Revisión completa de la Constitución federal suiza en 1999

La revisión total de la Constitución federal suiza en 1999 fue objeto de un referéndum en Suiza . Tuvo lugar el 18 de abril de 1999 y se refería a la segunda revisión total de la Constitución Federal, que existía desde 1848 y fue completamente revisada por primera vez en 1874 . La revisión fue el resultado de un proceso que había durado más de tres décadas y que inicialmente fue vacilante. Después de que una propuesta presentada en 1977 ya fracasara en la consulta , prevaleció la constatación de que la revisión debía limitarse a la reorganización del contenido existente, la estandarización lingüística y la actualización del derecho constitucional escrito y no escrito vigente . Se prescindió de cambios sustanciales en el contenido, de modo que las características básicas del estado siguen esencialmente basadas en la constitución de 1874. Después de la aprobación del pueblo y los cantones , la constitución aún vigente entró en vigor el 1 de enero de 2000.

Revisión total fallida de 1977

Para 1996, la Constitución Federal de 1874 había sido enmendada más de 140 veces, lo que la hizo parecer cada vez más heterogénea a lo largo de las décadas y finalmente se consideró como un "mosaico". En 1964, el abogado constitucionalista Max Imboden publicó el aclamado artículo Helvetic Malaise , en el que atribuía el creciente desinterés por la política a la confusión de la constitución federal y la falta de voluntad de reforma. En respuesta a esto, el Consejero de Estados Karl Obrecht ( FDP Solothurn ) presentó una moción el 13 de octubre de 1965 , con la que exigía el inicio de una revisión total "después de un minucioso trabajo preparatorio". En el Consejo Nacional , Peter Dürrenmatt ( LDP Basel-Stadt ) hizo lo propio el 30 de noviembre de 1965. El consejero federal Ludwig von Moos aceptó las mociones en la sesión de verano de 1966.

El 16 de mayo de 1967, todo el Consejo Federal nombró un grupo de trabajo presidido por el ex Consejero Federal Friedrich Traugott Wahlen . Debe recopilar ideas y sugerencias para una futura constitución federal, determinar su base y elementos decisivos, reescribir el modelo de una constitución federal en términos de contenido y estructura e informar al Departamento Federal de Justicia y Policía (FDJP) en detalle. En 1970 publicó las declaraciones de varias instituciones entrevistadas en cuatro volúmenes fuente. En su informe final, que presentó el 6 de septiembre de 1973, el grupo de trabajo registró sus ideas y propuestas de reforma. Esto incluyó la especificación de los derechos fundamentales , una constitución económica detallada , un catálogo moderado de derechos sociales, una especificación del federalismo , la introducción de la iniciativa legislativa a nivel federal y una reforma estructural del Consejo de Estados.

Acto seguido, el FDJP nombró una comisión de expertos de 46 miembros el 8 de marzo de 1974, presidida por el Consejero Federal Kurt Furgler . Formó tres subcomisiones y celebró dieciséis sesiones plenarias de tres días y tres de seis días desde mayo de 1974 hasta septiembre de 1977. De acuerdo con la orden, el borrador formulado de una Constitución Federal completamente revisada, incluido un informe adjunto, estaba disponible a fines de 1977. Durante la consulta , sin embargo, la mayoría de los aproximadamente 900 comentarios fueron rechazados. Los sistemas sociales, de propiedad y económicos fueron criticados principalmente desde la burguesía. Como resultado, los esfuerzos de revisión se estancaron durante varios años. Después de todo, el anteproyecto fallido sirvió de modelo para la revisión total de varias constituciones cantonales . En 1985, el Consejo Federal propuso que se continuara con el trabajo de revisión. En el debate parlamentario dos años después, quedó claro que solo la implementación de la actual ley constitucional escrita y no escrita sería prometedora. El 3 de junio de 1987, el Consejo Federal recibió el mandato correspondiente, pero cuestiones políticas más urgentes dejaron en segundo plano la revisión total de la Constitución Federal durante algunos años.

Nueva edición de la revisión total

El 28 de abril de 1993, una moción presentada por el Consejero de Estado Josi Meier ( CVP Lucerne ) resucitó el asunto. Hizo un llamado al Consejo Federal para que siga adelante con la revisión total de tal manera que la Asamblea Federal pueda aprobar el proyecto de ley correspondiente en el 150 aniversario del estado federal en 1998 . El Consejo de Estados transfirió la moción el 16 de diciembre de 1993 sin voto en contra, el Consejo Nacional exactamente un año después con 105 votos contra 54. El 26 de junio de 1995 el Consejo Federal presentó un borrador y lo sometió a consulta, cuidando de implementarlo en la mayor medida posible. Para ello, partiendo del modelo del cantón de Appenzell Ausserrhoden, tuvo lugar una especie de “ discusión popular ” en la que todos los ciudadanos pudieron participar. De más de once mil respuestas, los resultados más importantes se resumieron en un folleto en junio de 1996 y el despacho del Consejo Federal estuvo disponible el 20 de noviembre de 1996 .

Aunque la implementación de la ley actual fue en gran parte indiscutible, el debate se prolongó. La segunda parte de la revisión preveía una revisión de los derechos de las personas. Pero la propuesta de incrementar el número de firmas para iniciativas populares y referendos opcionales fue particularmente controvertida en las filas de la SVP y del SP . El Consejo Nacional decidió por 134 votos contra 15 no entrar en esta parte de la revisión, por lo que el Consejo de Estados renunció a cualquier tratamiento adicional. Con la reforma judicial, la tercera parte del paquete de reformas, el parlamento renunció a la controvertida jurisdicción constitucional después de muchos idas y venidas. El 18 de diciembre de 1998, el Consejo Nacional aprobó la constitución revisada por 134 votos contra 14 y 31 abstenciones; el Consejo de Estados dijo que sí el mismo día por 44 votos contra 0.

Resumen de cambios

En el área formal, la revisión incluyó adaptaciones de las formulaciones al uso lingüístico moderno, así como una estructura sistemática y clara con títulos de materias para cada artículo . En esencia, el objetivo era reproducir íntegramente el derecho constitucional vigente mediante la adopción de disposiciones no escritas . Estos se basaron en la jurisprudencia del Tribunal Supremo Federal, la práctica de las autoridades y el derecho internacional adoptado por Suiza. Los elementos importantes que no estaban incluidos en la constitución anterior deberían ahora recibir rango constitucional. Estos incluyeron:

Durante las deliberaciones, el Parlamento realizó algunos cambios sustanciales sobre los que hubo un amplio consenso. Entre otras cosas, incluyeron:

  • la renuncia al referéndum obligatorio a nivel federal en caso de cambios territoriales entre cantones individuales;
  • la abolición del requisito general de licencia del gobierno federal para los contratos entre los cantones y países extranjeros
  • el levantamiento de la exclusión de personas de condición religiosa de las elecciones al Consejo Nacional y al Consejo Federal
  • nuevas disposiciones sobre integración de personas con discapacidad, estadísticas, formación profesional, arte, promoción del multilingüismo, teleféricos y trámites parlamentarios.

Ciertas leyes de fundamental importancia se han promovido a artículos constitucionales, incluido el derecho a la protección de datos , los patrocinadores de viviendas sin fines de lucro , los motivos de exclusión del derecho al voto , los mandatos de los jueces federales y diversos procedimientos parlamentarios. Además, se eliminaron varias normas que habían perdido todo significado y que ya no deberían adoptarse. Se referían a la prohibición de las relaciones de súbditos, la prohibición de que los cantones mantuvieran en pie más de 300 hombres, la ayuda militar mutua de los cantones, el deber de los cantones de permitir que las tropas se movieran libremente, la regulación legal de las agencias de emigración, la obligación de canjear por los billetes y la cobertura de oro de los billetes emitidos, la disposición de los lugares de enterramiento, las tasas de recogida de novias, los derechos de deducción y de tren, la libertad de circulación en el tráfico de mercancías, la ejecución de acuerdos o sentencias arbitrales en disputas entre cantones y asistentes federales . Al final, varias disposiciones dejaron de considerarse constitucionales, por lo que deberían regularse a nivel estatutario. Estos incluyeron, entre otras cosas, la prohibición de rendición militar , la prohibición de aceptar medallas , la gratuidad del equipo militar personal y su almacenamiento, el grano de pan más barato, los derechos de agua , la prohibición de la absenta , la viñeta de la autopista , los senderos y rutas de senderismo, política monetaria y cambiaria, exención de impuestos del Banco Nacional, armas y material de guerra así como IVA .

encuesta

Con la excepción del Partido Laborista , el Partido de la Libertad y los Demócratas Suizos , todos los partidos nacionales y grupos de interés se pronunciaron a favor de la nueva constitución. Sin embargo, entre los opositores también se encontraban ocho partidos cantonales de la SVP y las organizaciones de derecha Pro Libertate y VPM , mientras que la Joven SVP decidió permitir la votación. Los críticos burgueses predominantemente de derecha opinaban que la revisión total iría más allá de la actualización y expresaría una comprensión de la política moldeada por el centro político y la izquierda. Suiza se sometería al derecho internacional y la nueva constitución conduciría a una expansión del estado que no podría financiarse. Además, la vieja constitución ha demostrado su eficacia, por lo que ni siquiera es necesaria una nueva. Aunque el Consejo Federal había decidido que la Constitución Federal, dada su especial importancia, era la única propuesta que se votó el 18 de abril de 1999, los partidarios mostraron poco entusiasmo. Esto se reflejó en una participación muy baja: por ejemplo, en los cantones de Vaud y Jura, menos de una quinta parte de los que tenían derecho a votar emitieron su voto.

Casi tres quintas partes de los que votaron adoptaron la nueva constitución, pero la mayoría de los cantones estaba solo marginalmente a su favor. Esto se debió a la actitud negativa de la mayoría de los cantones suizos centrales y orientales, donde los argumentos de los oponentes habían encontrado más apoyo. El análisis de Vox mostró que el rechazo fue mayor donde también había mayor escepticismo sobre la apertura a la política exterior y donde aún existía un fuerte vínculo con los mitos fundadores de Suiza y las instituciones políticas tradicionales. Esta actitud se encontró sobre todo entre los simpatizantes de la SVP y las personas que se clasificaron como de extrema derecha. Por otro lado, el proyecto de constitución encontró un fuerte apoyo de quienes confiaban en el gobierno y abogaban por una Suiza más cosmopolita; esto fue particularmente cierto en el caso de los partidarios del SP, pero también del CVP y del FDP .

Resultado

Resultado general

No. Arte voto
justificado		 Votos
emitidos		 Participación
Votos válidos		 sí No Si compartir No comparte Cabinas Resultado
453 O 4.643.521 1,666,869 35,89% 1,638,468 969,310 669,158 59,16% 40,84% 13:10 sí

Resultados en los cantones

Fuente: Cancillería Federal

  • Sí (13 cabinas)
  • No (10 cabinas)
    • Cantón
    		 Si votos Si compartir Vote no No comparte Participación
    Kanton AargauKanton Aargau Aargau 057.779 49,06% 060,016 50,94% 33,09%
    Cantón de Appenzell AusserrhodenCantón de Appenzell Ausserrhoden Appenzell Ausserrhoden (½) 007,946 44,90% 009,750 55,10% 50,32%
    Cantón de Appenzell InnerrhodenCantón de Appenzell Innerrhoden Appenzell Innerrhoden (½) 001,549 34,01% 003'006 65,99% 46,12%
    Cantón de Basilea-PaísCantón de Basilea-País Basilea-País (½) 036.998 65,97% 019.087 34,03% 32,44%
    Cantón de Basel-StadtCantón de Basel-Stadt Basilea-Ciudad (½) 038,672 76,31% 012,008 23,69% 42,01%
    Cantón de BernaCantón de Berna Berna 131.661 61,88% 081,091 38,12% 31,71%
    Cantón de FriburgoCantón de Friburgo Friburgo 027,564 72,80% 010,297 27,20% 24,59%
    Cantón de GinebraCantón de Ginebra Ginebra 047'438 85,89% 007.806 14,11% 27,39%
    Cantón de GlarisCantón de Glaris Glarus 002,934 30,08% 006.819 69,92% 39,82%
    cantón de los Grisonescantón de los Grisones Grisones 020.083 51,79% 018,697 48,21% 31,00%
    Cantón de JuraCantón de Jura ley 006.674 76,19% 002.086 23,81% 18,69%
    Cantón de LucernaCantón de Lucerna Alfalfa 067,814 57,18% 050,792 42,82% 52,42%
    Cantón de NeuchâtelCantón de Neuchâtel Neuchâtel 017,907 70,32% 007.558 29,68% 24,82%
    Cantón de NidwaldenCantón de Nidwalden Nidwalden (½) 004.641 40,92% 006.702 59,08% 43,18%
    Cantón de ObwaldenCantón de Obwalden Obwalden (½) 004.892 47,24% 005'463 52,76% 47,80%
    Cantón de SchaffhausenCantón de Schaffhausen Schaffhausen 012,098 41,95% 016.744 58.05% 63,22%
    Cantón de SchwyzCantón de Schwyz Schwyz 012,036 33,88% 023'491 66,12% 42,75%
    Cantón de SolothurnCantón de Solothurn Solothurn 040,172 52,66% 036,113 47,34% 47,17%
    Cantón de San GaloCantón de San Galo San Galo 049'210 48,11% 053,070 51,89% 36,34%
    Cantón de TicinoCantón de Ticino Ticino 082,443 71,98% 032,095 28,02% 62,50%
    Cantón de TurgoviaCantón de Turgovia Thurgau 024,522 40,13% 036.589 59,87% 44,46%
    Cantón de UriCantón de Uri Uri 003,490 39,89% 005'258 60,11% 35,08%
    Cantón de vaudCantón de vaud Vaud 047,750 75,85% 015,206 24,15% 17,50%
    Cantón de valaisCantón de valais Valais 018,905 49,78% 019,073 50,22% 21,24%
    Cantón de ZugCantón de Zug entrenar 014,693 53,94% 012,546 46,06% 42,82%
    Cantón de ZúrichCantón de Zúrich Zúrich 189'439 61,66% 117,795 38,34% 40,18%
    Suiza Suiza 969,310 59,16% 669,158 40,84% 35,90%

    literatura

    • Hans Ulrich Walder, Béatrice Grob-Andermacher: Constitución federal suiza de 1874. 1999 - una comparación: con actualizaciones . Verlag Movement for Independence, Oberwil 2011, ISBN 978-3-9523759-0-7 .
    • Wolf Linder, Christian Bolliger e Yvan Rielle (eds.): Manual de los referendos federales 1848-2007 . Haupt-Verlag, Berna 2010, ISBN 978-3-258-07564-8 .
    • FDJP (ed.): ¿Qué traerá la nueva constitución federal? Ben 1998 (en línea [PDF]).
    • Eidgenössische Drucksachen- und Materialzentrale (Ed.): Informe de la comisión de expertos para la preparación de una revisión completa de la Constitución Federal . Berna 1977 (en línea [PDF]).

    enlaces web

    Evidencia individual

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