Referéndum obligatorio
El referéndum obligatorio es una forma especial de referéndum y un instrumento de democracia directa . A diferencia de otras formas de referéndum, no tiene que ser programado por el parlamento , el gobierno o la población , sino que se activa automáticamente bajo ciertas condiciones (generalmente cuando se cambia la constitución ). Hay referendos obligatorios en un gran número de países del mundo, aunque la importancia real del instrumento en la política de estos países varía enormemente. Si bien el referéndum obligatorio es una de las características más importantes de la democracia semidirecta en Suiza , solo juega un papel subordinado en Alemania y en Austria no juega un papel significativo en la política.
etimología
La palabra alemana referéndum es una palabra extranjera del latín y está formada por el prefijo re "volver" y el verbo ferre "llevar" o "traer" juntos. El prefijo obligatorio se deriva del verbo latino obligare »obligar« o »hacer vinculante«.
En un referéndum obligatorio , el representante electo (parlamento o gobierno) está "obligado" o "obligado" a "devolver" o "devolver" la decisión sobre una cuestión política al soberano (el pueblo).
El referéndum obligatorio en los países de habla alemana
Alemania
En Alemania, un referéndum obligatorio a nivel federal solo está previsto en dos casos muy definidos. Por un lado, cuando la Ley Fundamental sea reemplazada por otra constitución ( Art. 146 GG), por otro lado, en el caso de una reorganización del territorio federal ( Art. 29 (3) GG). El primer caso aún no ha ocurrido en la historia de la República Federal de Alemania , aunque esta cuestión se debatió intensamente después de la reunificación alemana . Todos los ciudadanos con derecho a voto tendrían derecho a votar en este referéndum obligatorio . Desde la fundación de la RFA, se han celebrado dos referendos obligatorios para reorganizar el territorio federal (en 1952 cuando se fundó el estado federal de Baden-Württemberg y cuando se planeó la fusión de los estados federales de Berlín y Brandeburgo , pero rechazada por la población en 1996 ) Los ciudadanos afectados por la reorganización tienen derecho a voto.
El referéndum obligatorio no se encuentra en todas partes en los estados federales. En muchos estados federales este instrumento no existe en absoluto; en algunos, análogo al gobierno federal, solo está previsto cuando se está redactando una nueva constitución estatal (por ejemplo, Brandeburgo ). Solo Baviera y Hesse tienen aquí una estructura de mayor alcance, ya que todos los cambios constitucionales están sujetos al referéndum obligatorio . En Baviera, se llevaron a cabo un total de 14 referendos a fines de diciembre de 2019 y 24 en Hesse sobre una amplia variedad de temas. En Berlín y Bremen hay una regulación especial: en Berlín, se prevén referendos obligatorios en caso de un cambio en las regulaciones democráticas directas en la constitución del estado, que hasta ahora condujo a un caso práctico (2006); en Bremen, un El referéndum para las privatizaciones está en vigor desde 2013, siempre que la resolución parlamentaria subyacente no se apruebe con una mayoría de dos tercios.
La sociedad civil ya ha pedido que todas las enmiendas a la Ley Fundamental estén sujetas a referéndum obligatorio , como es el caso en Suiza , pero también en Baviera y Hesse. Esto garantizaría a la población un mayor control sobre el mayor interés legal del estado (la constitución) y evitaría de manera efectiva intervenciones frívolas en la Ley Fundamental por parte de los partidos representados en el Bundestag. Los opositores a esta propuesta argumentan que esto podría evitar cambios necesarios pero impopulares a la Ley Fundamental y con ello paralizar la política.
Austria
En Austria, se prevé un referéndum obligatorio a nivel federal en caso de una enmienda general a la constitución federal ( Art. 44, párr. 3 B-VG ). Una enmienda general a la constitución ocurre cuando uno o más de los principios de construcción de la constitución (democrático, federal, constitucional, separación de poderes o principio de construcción liberal) se modifican seriamente. Es controvertido si solo el Consejo Nacional o también el Presidente Federal pueden decidir si una enmienda constitucional debe calificarse como enmienda general y si, por lo tanto, debe celebrarse un referéndum. Según la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la implementación de un referéndum no puede ser forzada, sino que finalmente la decide el Consejo Nacional. La falta de celebración de un referéndum en caso de una enmienda general a la Constitución Federal sólo puede criticarse como un defecto de procedimiento en el proceso legislativo.
El referéndum del 12 de junio de 1994 sobre la adhesión de Austria a la UE fue un referéndum obligatorio a nivel federal.
La decisión de la Asamblea Federal de destituir al presidente federal antes de que finalice su mandato ( Art. 60, párr. 6 B-VG) desencadena un referéndum obligatorio. Hasta ahora no ha habido ningún caso de uso para esto.
En el verano de 2008, unas semanas después de la ratificación del Tratado de Lisboa , el SPÖ se posicionó para los referendos obligatorios sobre cambios importantes en los tratados de la UE. Una moción de iniciativa parlamentaria correspondiente para referéndums obligatorios sobre importantes enmiendas al tratado de la UE inicialmente encontró una mayoría parlamentaria, pero finalmente fracasó debido al requisito de una mayoría de dos tercios.
A nivel estatal , se planean referendos obligatorios en los estados de Vorarlberg y Salzburgo. En Salzburgo, cada "enmienda general a la constitución del estado" debe someterse a referéndum antes de que se anuncie en el boletín de leyes del estado. En Vorarlberg, se ordenará un referéndum obligatorio para cambios fundamentales individuales, específicamente designados.
En 1998 hubo un referéndum obligatorio en Salzburgo para abolir la representación proporcional obligatoria del gobierno estatal.
A nivel municipal , el referéndum obligatorio previsto en la ciudad de Salzburgo. Debe celebrarse un referéndum en caso de un cambio significativo en los paisajes urbanos que dan forma al paisaje urbano. De esta manera, la protección de los paisajes urbanos anclada en la Declaración de pastizales de la ciudad de Salzburgo está particularmente asegurada contra el deterioro. En Carintia hay un referéndum obligatorio en caso de una desaparición planificada de un municipio.
Suiza
El referéndum obligatorio tiene una posición muy fuerte en Suiza.
A nivel federal , está regulado por el artículo 140 de la Constitución Federal . Es una de las expresiones políticas centrales tanto de la democracia semidirecta como del federalismo suizo . Así que cualquier modificación constitucional tanto a la aprobación del sujeto por parte del pueblo como a los objetos antes de que entre en vigor. En contraste con el diseño globalmente habitual de los referendos, no solo se requiere la mayoría de los votos válidos emitidos por el electorado ( mayoría del pueblo ), sino también el llamado número de estamentos . Esta peculiaridad está destinada a garantizar la igualdad de los cantones pequeños con los cantones más poblados.
La adhesión de Suiza a una comunidad supranacional o una organización de seguridad colectiva es también objeto de la consulta obligatoria (art. 140 párr. 1, letra b). Las votaciones en relación con las Naciones Unidas también se basaron en el artículo 140 de la Constitución Federal.
Además del gobierno federal, todos los cantones y comunidades políticas también están familiarizados con el referéndum obligatorio . En general, se aplica a los cambios a la constitución cantonal y al código municipal (constitución municipal), a las iniciativas populares generalmente formuladas y a las iniciativas populares plenamente formuladas que no son aceptadas por el parlamento cantonal. Luego, generalmente se desencadena por el gasto público individual que excede una cierta cantidad estipulada en la constitución o la ley (ver: referéndum financiero ). El referéndum legal obligatorio , que solía ser generalizado , ha sido abolido en la mayoría de los cantones y reemplazado por el referéndum opcional .
Riesgo de abuso
El riesgo de uso indebido es significativamente menor con el referéndum obligatorio que con otras formas de referéndum, ya que no puede ser iniciado activamente o solo puede ser provocado por el parlamento con una mayoría de dos tercios.
Uno de los peligros, sin embargo, es la fusión de diferentes enmiendas constitucionales en un llamado "paquete de solución". A menos que esto esté expresamente prohibido por la constitución respectiva, varias enmiendas constitucionales pueden combinarse entre sí. Entonces, los votantes no tienen forma de aprobar o rechazar cada cambio, solo pueden aceptar o rechazar todos los cambios juntos. De esta forma es posible en determinadas circunstancias "comprar" la aprobación de enmiendas constitucionales, que generalmente son rechazadas por mayoría, a través de enmiendas posteriores más populares.
enlaces web
- Más democracia e. V. - Asociación para la Democracia Directa (Alemania)
- Iniciativa y Referéndum Institute Europe
- más democracia! - la iniciativa no partidaria para el fortalecimiento de la democracia directa (Austria)
Evidencia individual
- ↑ Descripción general en Mehr Demokratie eV
- ↑ El fin de la táctica del salami La sentencia del Tribunal Constitucional Federal sobre el Tratado de Lisboa , Journal for Direct Democracy ● N ° 83 ● 3/09
- ^ Theo Öhlinger : Derecho constitucional. 8ª edición. Viena 2009, margen no 62 y siguientes.
- ^ Theo Öhlinger: Derecho constitucional. 8ª edición. Viena 2009, margen n. ° 453 FN 18.
- ^ Resultado del referéndum del 12 de junio de 1994
- ^ Carta al editor de Kronen-Zeitung ( recuerdo del 11 de julio de 2012 en el archivo web archive.today )
- ^ Solicitud de iniciativa de FPÖ, SPÖ y BZÖ sobre referendos sobre los tratados de la UE ( recuerdo del 11 de septiembre de 2012 en el archivo web archive.today ) presentado el 12 de septiembre de 2008
- ↑ Artículo 23, párrafo 2 de la Ley Constitucional del Estado de Salzburgo.
- ↑ Artículo 35, párrafo 2, Constitución del estado de Vorarlberg ( Memento del 24 de febrero de 2014 en el archivo web archive.today )
- ↑ Klaus Poier: Democracia directa de la propiedad en el estado y local de Austria. Una visión general de la situación jurídica y la experiencia empírica. En: Neumann, Renger: Democracia material directa en un contexto interdisciplinario e internacional 2008/2009. 2010, pág.44 y siguientes.
- ↑ Artículo 53a, párrafo 1, Ley de la ciudad de Salzburgo
- ^ "Pastizales protegidos". Anexo al concepto de desarrollo espacial (REK 2007) (PDF)
- ↑ Artículo 3 Párrafo 3 de la Constitución del Estado de Carintia ( Memento del 12 de julio de 2012 en el archivo web archive.today )
- ↑ Artículo 140 de la Constitución Federal de la Confederación Suiza.