Asamblea Constituyente

La asamblea constituyente es un término constitucional y de ciencias políticas . Una asamblea constituyente es una institución política extraordinaria , a veces también llamada convención constitucional , que se ha establecido temporalmente y puede establecerse para dar a un estado una primera o una nueva constitución . Está, como expresión del pouvoir constituant  , en posesión del poder constituyente del pueblo .

Ejemplos históricos significativos muestran que las asambleas constituyentes se constituyeron principalmente en un ambiente revolucionario . La primera asamblea constituyente en suelo alemán tuvo lugar el 24 de marzo de 1525 en Memmingen en la Alta Suabia . Aquí el orden federal fue elaborado por los campesinos rebeldes en la guerra de campesinos .

El término Asamblea Constituyente (con fugues-s ) es muy utilizado pero controvertido.

Constitución y eliminación de una constitución antigua

El poder constituyente del pueblo se concreta en una asamblea constituyente . Según el principio de legitimidad democrática de la soberanía popular , está en posesión del pouvoir constituant original , por lo que tiene un rango superior al legislativo , organ des pouvoir constitué , del poder constitucional , elegido sobre la base de un mandato ya promulgado. constitución :

“Una asamblea constituyente tiene un rango más alto que el cuerpo representativo elegido sobre la base de la constitución. Es propiedad del pouvoir constituant. Es incompatible con esta posición especial que se le impongan restricciones desde el exterior. [...] Su independencia en el cumplimiento de este mandato existe no solo en lo que respecta a la decisión sobre el contenido de la futura constitución, sino también en lo que respecta al procedimiento en el que se redacta la constitución ".

Sus miembros pueden ser elegidos o designados, o constituirse para hacerlo en el contexto de un golpe o una revolución . Esto sucedió por ejemplo en el Juramento de la Cancha de Tenis , un hecho clave al comienzo de la Revolución Francesa : los miembros de la Asamblea Nacional declararon en un acto revolucionario a la Asamblea Constituyente, que finalmente como Asamblea Constituyente , la Francia absolutista en un estado constitucional. la monarquía se transformó:

“ Thomas Paine , el gran propagandista de la Revolución Francesa, comparó la Revolución Americana con ese punto sólido que Arquímedes buscaba para desconectar al mundo. La Revolución Americana convirtió a la nación en un 'poder constituyente' y así abrió la puerta a la era de la revolución democrática o atlántica ".

- Bruno Schoch : Todo el poder viene del pueblo. ¿Pero quiénes son las personas?

El concepto metajurístico del poder constitucional contiene una cierta paradoja que, según Martin Heckel  , hace que sea tan difícil de entender para los abogados:

“El poder constituyente no puede derivarse de normas, pero contiene una decisión normativa que crea normas. Es el fruto de un momento histórico que reclama constancia más allá del momento. [...] Exige inviolabilidad, aunque se deriva de una infracción a la ley constitucional vigente hasta ahora y que también puede barrer con el actual orden constitucional en agitación. Se manifiesta en la revolución del pueblo, a menudo violentamente eruptiva, que luego, en virtud de su poder constitucional, obliga a los órganos constituidos del Estado a hacer cumplir estrictamente la constitución contra cualquier intento de revolución, golpe de Estado y violación de la ley. la constitución - siempre y cuando [el pueblo] lleve la constitución ".

Una asamblea constituyente solo está activa temporalmente, por un período de tiempo limitado. Su pedido está objetivamente limitado. Solo está llamado a crear la constitución del estado y las leyes que sean necesarias para que el estado pueda actuar y funcionar eficazmente a través de sus órganos constitucionales . Con la promulgación de una constitución, la nueva autoridad estatal surge como una voluntad del pueblo derivada (de ella), el nuevo pouvoir constitué . La Asamblea Constituyente ha hecho su trabajo y se disolverá después de las elecciones para la nueva legislatura . El poder estatal recién constituido por la entrada en vigor de la constitución está ligado a esta nueva constitución.

Límites de la soberanía

De acuerdo con el principio de soberanía popular, una asamblea constituyente sería independiente de los requisitos de las autoridades estatales en ejercicio y tampoco estaría sujeta a las disposiciones de una constitución existente. Dado que está en posesión del constituyente pouvoir original , solo puede imponerse restricciones de contenido y de procedimiento a sí mismo:

“Un peuple a toujours le droit de revoir, de reformer et de changer sa Constitution. Une génération ne peut assujettir à ses lois les générations futuros. »

“Un pueblo siempre tiene derecho a revisar, reformar y cambiar su constitución. Una generación no puede someter a las generaciones venideras a sus leyes ".

Otro punto de vista filosófico jurídico dice que existen límites a la soberanía popular en el ejercicio del pouvoir constituant . La Asamblea Constituyente está sujeta a principios jurídicos demasiado positivos , que incluyen los principios generales del estado de derecho y, en particular, los derechos humanos universales . Estos principios jurídicos generales, como derecho natural o derecho de razón , precedieron siempre a la voluntad del pueblo y al derecho positivo establecido . En la sentencia del Tribunal Constitucional Federal de 23 de octubre de 1951 ya citada anteriormente, dice:

“Una asamblea constituyente solo está sujeta a los principios legales excesivamente positivos que preceden a cualquier ley escrita […]. De lo contrario, es esencialmente independiente. Sólo puede imponerse límites a sí mismo ".

En este contexto de derecho natural, el abogado constitucional austríaco Peter Pernthaler enfatiza la importancia de los preámbulos de las constituciones modernas. En fórmulas religiosas o secularizadas como B. referencia a Dios ( invocatio Dei , “invocación de Dios”), se estipula legalmente una “ referencia trascendente del poder constituyente del pueblo”, que tiene la función de aclarar estas limitaciones de la soberanía popular:

“No es en estas fórmulas, sino en la supuesta limitación de la soberanía popular a través de los derechos humanos, la responsabilidad de la autoridad estatal y otros principios legales excesivamente positivos que también limitan la constitución democrática, que la importancia de la relación trascendente del Estado moderno miente constitucional: Después de la experiencia del poder estatal totalitario plebiscitario en dictaduras y regímenes autoritarios, la idea básica del estado constitucional es que el poder constituyente del pueblo no justifica el poder ilimitado del estado sobre el pueblo, un elemento particularmente importante de la libertad de este orden.

Hans Kelsen , juez constitucional y autor principal de la constitución austriaca de 1920 , una vez formuló la posición positivista de derecha opuesta de la siguiente manera:

“La pregunta que apunta al derecho natural es la eterna pregunta de qué hay detrás del derecho positivo. Y si busca la respuesta, me temo que no encontrará la verdad absoluta de una metafísica, ni la justicia absoluta de una ley natural. Quien levanta el velo y no cierra los ojos, mira fijamente a la cabeza de poder de la Gorgona ".

Proyecto de constitución de la mesa redonda de la RDA

Durante el otoño de 1989/1990, un grupo de trabajo encargado por la Mesa Redonda desarrolló un borrador para una nueva constitución para la República Democrática Alemana basada en la Ley Fundamental . Pero en el marco de la unificación alemana , la RDA y la República Federal de Alemania decidieron conjuntamente el camino de la adhesión de la RDA de acuerdo con el artículo 23 GG (antiguo) - ver Tratado de Unificación  - y no el camino de un reemplazo constitucional según Art. 146 GG (antiguo). No se aprovechó la posibilidad de poder convocar una asamblea constituyente en momentos históricos extraordinarios. Uno se basó en la continuidad constitucional en lugar de la discontinuidad a través de enmiendas constitucionales .

La Ley Fundamental en la tensión entre provisionalidad y garantía de eternidad

El artículo 146 de la Ley fundamental de la República Federal de Alemania , revisada después de la unificación alemana en 1990 , dice ahora:

"Esta Ley Fundamental, que se aplica a todo el pueblo alemán después de la consumación de la unidad y la libertad de Alemania , pierde su validez el día en que entra en vigor una constitución que ha sido libremente decidida por el pueblo alemán".

Por lo tanto, permanece la posibilidad de poder convocar una asamblea constitucional federal alemana a través del estado de derecho, no solo a través de la revolución. Dado que el orden básico de la democracia libre, por un lado, y la cláusula de eternidad, según el artículo 79.3 de la Ley Fundamental, por otro, son dos cosas, en la literatura constitucional es controvertido si y qué componentes del orden básico de la democracia libre pueden modificarse. por una asamblea constituyente o si incluso se puede realizar una revisión total . En qué medida, por lo tanto, una futura asamblea constituyente hipotética en virtud del artículo 146 de la Ley Fundamental estaría sujeta a estas restricciones aún más amplias de la Ley Fundamental, como B. a la garantía de eternidad para la estructura del estado federal de Alemania  - también es controvertida entre los abogados constitucionales .

Tratado constitucional y de la UE

Según la definición del Tribunal Constitucional Federal, la Unión Europea organizada supranacionalmente es una asociación de estados , cuya legitimidad no se basa en una nación europea, sino en la voluntad colectiva de sus estados miembros soberanos como resultado del tratado :

“(LS 8) El Tratado de la Unión establece una asociación de estados para lograr una unión cada vez más estrecha de los pueblos europeos organizados por el estado, no un estado basado en una nación europea.
(LS 3a) Así, la legitimación democrática se da a través de la retroalimentación de las acciones de los órganos europeos a los parlamentos de los estados miembros; además, a medida que las naciones europeas se acercan más, dentro de la estructura institucional de la Unión Europea existe la mediación de la legitimación democrática a través del Parlamento Europeo elegido por los ciudadanos de los estados miembros ".

La Convención Europea , a veces denominada erróneamente Convención Constitucional , desarrolló una Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y un proyecto de tratado constitucional para Europa en nombre del Consejo Europeo , es decir, los gobiernos nacionales de la UE . Al hacerlo, nunca se refirió al posible poder constitucional de un pueblo de la Unión Europea , lo que habría sido un acto verdaderamente revolucionario . El proyecto del Tratado Constitucional de la UE fracasó debido a los referendos nacionales negativos en Francia y los Países Bajos en 2005. En este contexto, los críticos hablan de un déficit democrático de la Unión Europea y exigen, en lugar de ratificaciones nacionales individuales, una decisión paneuropea sobre el Constitución de la Unión mediante un referéndum a nivel de toda la Unión por parte del pueblo de la Unión . El abogado europeo Thomas Schmitz de Göttingen considera indispensable una fuerte participación de los ciudadanos de la Unión en el proceso de constitución de la Unión y exige

"A. una representación destacada del pueblo de la Unión en la preparación del proyecto de constitución,
b. la activación del pueblo de la Unión en un debate constitucional público de toda la Unión,
c. una decisión política sobre la constitución de la Unión en un referéndum a nivel de la Unión ".

Solo un cambio de paradigma, un intercambio de la base de la legitimación, permitiría aprobar una constitución de la Unión Europea en lugar de un tratado:

“Si la Unión rompiera con su base de derecho internacional de tratados y cambiara su base de legitimación ya no confiando en la voluntad colectiva de sus estados miembros, sino en el poder constitucional de los ciudadanos de la Unión. Tal intercambio de las bases de la legitimación sería verdaderamente revolucionario ".

Actualmente, es poco probable que el Parlamento Europeo , como la Asamblea Nacional francesa en 1789, pueda declararse a sí mismo una Asamblea Constituyente Unión Europea en un acto revolucionario :

“Es teóricamente concebible que tal cambio de paradigma se produzca como resultado de una constitución formal y que los pueblos europeos se constituyan como unidad política en la forma indicada, pero actualmente no es previsible. Los ciudadanos de los estados miembros de la UE se ven a sí mismos como "europeos", pero su identidad colectiva europea es aún débil y, en particular, apenas tiene dimensión política. Por lo tanto, actualmente no hay nada que apoye la suposición de que, como sucedió en Francia, los pueblos europeos se declararían un constituyente europeo y, utilizando el poder constituyente de un pueblo como sujeto unificado de legitimación, crearían una constitución europea. . "

El 13 de diciembre de 2007, los miembros del Consejo Europeo firmaron el Tratado de Lisboa , que se basa en gran medida en el Tratado Constitucional de la UE rechazado . En cuanto a la forma, ya no es un tratado constitucional, sino un tratado de reforma. Reforma el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea . El tratado de reforma fue ratificado por los parlamentos nacionales de los estados miembros el 3 de noviembre de 2009. No hubo referéndum nacionales ni un referéndum a nivel europeo, solo Irlanda fue el único país de la UE que celebró un referéndum sobre el tratado por razones constitucionales nacionales.

Los críticos ven esto como una perpetuación del déficit democrático de la UE y la lejanía de su élite de poder político .

Ejemplos historicos

En el período hasta el siglo XIX

Entre el siglo XIX y la Segunda Guerra Mundial

Después de la Segunda Guerra Mundial

Procesamiento artístico

En 1804, Friedrich Schiller organizó magistralmente una asamblea constituyente en el segundo acto de su Wilhelm Tell , que incluyó debates sobre las reglas de procedimiento, resoluciones fundacionales unánimes y resoluciones individuales con mayoría y minoría.

Ver también

literatura

enlaces web

Observaciones

  1. ↑ El término “convención (constitucional)” se usa en la literatura con diferentes significados. En expresiones como la Convención Nacional o la Convención de Filadelfia , “convención” es sinónimo de “asamblea constituyente”; En expresiones como la Convención Constitucional sobre Herrenchiemsee y la Convención Europea , el término "Convención" se utiliza para significar " asamblea consultiva constitucional ". En este último, el proyecto de constitución requiere una ratificación adicional , p. Ej. B. por referéndum antes de que pueda entrar en vigor como una nueva constitución.
  2. ↑ En su libro On Revolution examina la teórica política Hannah Arendt , la cuestión de la legitimidad de las reuniones constitucionales que se pueden obtener y cómo se trata de tales reuniones. Ella resuelve las diferencias en el proceso de desarrollo revolucionario de la constitución estadounidense y la constitución francesa. En contraste con el caso de la constitución francesa, la constitución de los Estados Unidos en 1787 fue discutida sección por sección hasta el último detalle con una animada participación ciudadana en reuniones del ayuntamiento y parlamentos estatales y complementada con artículos adicionales . Los famosos Papeles Federalistas , 85 artículos periodísticos en los que los autores constitucionales defendían su proyecto de democracia indirecta , jugaron un papel importante .
  3. ↑ La Sociedad para la Lengua Alemana también considera justificables a los “donantes constitucionales”. Respuesta de la Comisión de Peticiones a una petición dirigida contra la remoción de la junta: ¡Restos de junta! ( Recuerdo del 19 de julio de 2011 en Internet Archive )
  4. ↑ El Bundestag debe corregir errores gramaticales de décadas en la Ley Fundamental , Spiegel Online , 2 de octubre de 2004.
  5. ↑ Sentencia del Tribunal Constitucional Federal de 23 de octubre de 1951, Segundo Senado, directriz 21 y 21c ( BVerfGE 1, 14 - Südweststaat )
  6. ↑ Bruno Schoch: Todo el poder proviene del pueblo. ¿Pero quiénes son las personas? Fundación de Hesse para la Investigación de la Paz y los Conflictos, Frankfurt 2000, ISBN 3-933293-40-5 , p. 14 en texto completo (PDF).
  7. ↑ Thomas Paine: Derechos humanos . Ed., Trans. y a. por Wolfgang Mönke , Berlín 1962, ISBN 3-518-06375-8 , p. 163.
  8. ↑ Martin Heckel: La legitimación de la Ley Fundamental por parte del pueblo alemán. En: Escritos recopilados. Historia de la Ley de la Iglesia Estatal , Volumen III (Jus Ecclesiasticum 58), Mohr Siebeck, 1997, págs. 34–35 .
  9. ↑ Constitución de la República Francesa de 24 de junio de 1793, Declaración de Derechos Humanos y Derechos de los Ciudadanos, Art. 28. Constitution de l'an I (1793), Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, artículo 28 .
  10. ↑ BVerfGE 1, 14 - Südweststaat, Segundo Senado, principio rector 21a
  11. ↑ Peter Pernthaler : La democracia libre es la regla de los derechos humanos . En: Genius , 1/2005, Viena.
  12. ↑ Hans Kelsen : Contribución a la discusión en: Publicaciones de la Asociación de Abogados Constitucionales Alemanes , VVDStRL 3 (1927), p. 54 f.
  13. ↑ Borrador de una nueva constitución para la RDA , ver también: Klaus Michael Rogner: El borrador de constitución de la Mesa Redonda Central de la RDA . Berlín 1993, ISBN 3-428-07807-1 ; Ulrich K. Preuss : El intento de aprobar una constitución para la RDA en declive: un informe de un taller . En: Dieter Grimm, Alexandra Kemmerer, Christoph Möllers (eds.): Rumores de la ley. Conferencias y debates del seminario de Berlín Derecho en contexto (=  Derecho en contexto , Vol. 1). Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8487-1181-9 , págs. 49-96.
  14. ↑ BVerfGE 89, 155 - Maastricht, principios 8 y 3a
  15. ↑ a b Thomas Schmitz: El pueblo europeo y su papel en una constitución en la Unión Europea . En: Europarecht , 2003, págs. 217–243 ( resumen del artículo , Universidad de Göttingen).
  16. ↑ Christian Hillgruber : Soberanía - Defensa de un concepto legal . En: JuristenZeitung (JZ) 11/2002, p. 1078.
  17. ↑ Christian Hillgruber: Soberanía - Defensa de un concepto legal . En: JZ 11/2002, págs. 1078-1079.
  18. ↑ Vera Kissler: Tratado de Lisboa: ¿Qué pasa con el déficit democrático de la Unión Europea?
  19. ↑ La Pepa en la Wikipedia en español
  20. ^ Assembleia Constituinte en la Wikipedia en idioma portugués