Código municipal sajón

Datos básicos
Título:	Código municipal del Estado Libre de Sajonia
Título corto:	Código municipal sajón
Abreviatura:	SächsGemO
Tipo:	Ley del Estado
Alcance:	Sajonia
Asunto legal:	Ley administrativa
Versión original de:	21 de abril de 1993 (SächsGVBl. Pp. 301, 445)
Efectivo en:	1 de mayo de 1993
Nuevo anuncio de:	9 de marzo de 2018 (SächsGVBl. P. 62)
Último cambio por:	Art. 1 G de 13 de diciembre de 2017 (SächsGVBl. P. 626)
Fecha de vigencia del último cambio:	1 de enero de 2018
Enlace web:	Texto legal
Tenga en cuenta la nota sobre la versión legal aplicable .

El código municipal para el Estado Libre de Sajonia , o Sächsische Gemeindeordnung (SächsGemO) para abreviar, es la principal fuente legal de poderes, derechos y responsabilidades de los órganos autónomos municipales en el Estado Libre de Sajonia .

Clasificación constitucional

Los organismos municipales según el código municipal de Sajonia son ciudades y municipios. El artículo 3 de la Constitución del Estado Libre de Sajonia establece que los municipios en el sentido de esta ley son las ciudades y municipios pertenecientes al distrito , así como las ciudades independientes . Para los distritos, que también son corporaciones municipales, el Código de Distrito Sajón (SächsLKrO) es la principal fuente de derecho.

El poder legislativo básico de los estados federales alemanes, por lo tanto para la ley local en sus respectivos territorios, se deriva del Art. 70 GG . Según el artículo 28 de la Ley Fundamental, existe un ámbito objetivo de protección para el autogobierno local. Con su constitución, el artículo 84 del Estado Libre de Sajonia regula el autogobierno local. A partir del artículo 85, párrafo 1, los municipios y distritos tienen prioridad para el cumplimiento de las tareas municipales. De acuerdo con los párrafos 2 y 3 del artículo 87 de su constitución, el Estado Libre de Sajonia otorga una garantía general de recursos financieros, que establece el derecho a participar en el esquema de compensación financiera. El principio de conectividad se establece en el artículo 85, apartado 2 , según el cual, cuando se transfieran nuevas tareas del nivel estatal a los municipios, en caso de las cargas adicionales resultantes, se debe realizar una regulación obligatoria sobre los costos de los municipios.

El código municipal sajón se basa en el modelo de la constitución del consejo del sur de Alemania , después de que el pueblo elige al alcalde y dirige tanto la administración como el consejo local.

historia

El parlamento del estado sajón aprobó la primera versión del código municipal sajón el 18 de marzo de 1993. Fue publicado el 21 de abril de 1993 (SächsGVBl. Pp. 301, 445) y entró en vigor el 1 de mayo de 1993. Reemplazó la constitución comunal de la RDA, la ley sobre la autoadministración de municipios y distritos en la RDA del 17 de mayo de 1990, que había sido aprobada por la Cámara Popular y había estado vigente hasta entonces .

Estructura del código municipal sajón

General

El código municipal sajón se divide en seis partes, algunas de las cuales contienen varias secciones cada una.

Primera parte: personería jurídica, funciones y ámbito de los municipios

Primera sección: situación jurídica y tareas

La sección 1 ofrece una descripción básica de lo que es una comunidad según esta ley. Es la base y el vínculo del Estado constitucional democrático . El cumplimiento de sus tareas se mueve en el marco del autogobierno cívico para el bien común de todos los vecinos, que son apoyados por los órganos elegidos por sus ciudadanos. Los órganos son el concejo municipal y el alcalde . Además, su situación constitucional se define como legalmente competente organismo regional bajo el derecho público .

Las tareas de los municipios se enumeran en general en el § 2 y se asignan al bien común público. Deben crearse instalaciones adecuadas para el bienestar social, cultural, deportivo y económico de sus residentes. A continuación, se tratan las tareas reglamentarias obligatorias y las tareas de instrucción definidas de conformidad con la ley. Una injerencia en los derechos de las comunidades solo puede tener lugar por ley o sobre la base de una ley.

El artículo 3, en el sentido de esta Ley, enumera los municipios y municipios, así como los municipios que no forman parte del distrito . Las grandes ciudades del distrito con una población de 17.500 o más solo reciben este estado previa solicitud y con evidencia de una población de tres años por encima de este umbral. Sin embargo, siguen siendo ciudades distritales. El párrafo dice en el párrafo 4 que las ciudades sin distritos generalmente ejercen las tareas de la autoridad administrativa inferior de acuerdo con las estipulaciones de la ley federal o estatal.

Los estatutos de los municipios se establecen en el § 4. La emisión de un estatuto principal se declara tarea obligatoria.

El nombre de la comunidad se da de acuerdo con el § 5. La determinación, determinación y cambio de nombre del municipio requiere la aprobación de la autoridad de control legal de acuerdo con la máxima autoridad de control legal . El Ministerio del Interior puede otorgar una designación de “ciudad” como una nueva asignación, previa solicitud, según la infraestructura y las condiciones estructurales del asentamiento. El nombre de las partes de la comunidad, así como de las calles, caminos, plazas y puentes de uso público dentro del área comunitaria edificada queda a discreción de la comunidad.

Las condiciones marco relevantes para el uso de escudos de armas , banderas y sellos oficiales se establecen en la Sección 6. El uso de los emblemas municipales está sujeto a aprobación, lo que no afecta a fines artísticos y científicos.

Segundo tramo: territorio del municipio

Según el Artículo 7, el área del municipio incluye todas las propiedades que le pertenecen de acuerdo con la situación legal pertinente. El cambio del área del municipio de acuerdo con el § 8 solo es posible por el bien común y está sujeto a la aprobación de la supervisión legal . Los cambios de este tipo incluyen la incorporación a otro municipio, la fusión de municipios, la reorganización de partes en otro municipio y la subcontratación de partes a un nuevo municipio. Cualquier cambio por ley u ordenanza requiere una audiencia de las comunidades involucradas. De acuerdo con el § 8a, se requiere una consulta de población, que en un referéndum realizado previamente es innecesario. También existe la opción de un acuerdo entre municipios para cambiar el área del municipio, que debe ser decidido por una mayoría del consejo municipal. La Sección 9 proporciona regulaciones de procedimiento completas para esto.

Segunda parte: vecinos y ciudadanos del municipio

En la 2ª parte del código municipal se estandariza el estatus legal así como los derechos y obligaciones de los residentes y ciudadanos. El artículo 10 define a los residentes del municipio como cualquier persona que viva en el municipio. Esto da derecho a los residentes a utilizar las instalaciones públicas del municipio y les obliga a soportar las cargas relacionadas. Los propietarios y comerciantes que residen fuera del municipio pueden ejercer derechos restringidos y deben contribuir a las cargas del municipio.

La comunidad informa continuamente a sus residentes sobre los asuntos generalmente importantes en su área de responsabilidad. También debe utilizar formularios electrónicos. Esta obligación de información establecida en el § 11 engloba tanto las preocupaciones generales como los planes y proyectos del municipio, que afecten a los intereses sociales, culturales, ecológicos o económicos de sus residentes. Se prescribe la forma temprana y completa de la información local . Las formas específicas de esta solicitud de información se pueden encontrar en las disposiciones de la ordenanza de anuncios municipales y, por lo tanto, deben ser reguladas por un estatuto de anuncios.

El derecho de petición en asuntos comunitarios regulado en el § 12 está disponible para todas las personas o para varias personas juntas. La petición se define legalmente aquí e incluye quejas, solicitudes y sugerencias. Como regla general, la decisión sobre una petición debe tomarse dentro de las seis semanas; si se excede el plazo, debe emitirse una decisión provisional. Las peticiones pueden caer bajo la jurisdicción del concejo municipal, para ello puede formar una comisión de peticiones . Según el artículo 13, los municipios tienen la tarea de ayudar a los residentes a iniciar los trámites administrativos dentro del ámbito de su capacidad administrativa, incluso si el asunto es competencia de la oficina distrital o de la dirección regional . Los municipios deben recibir las solicitudes de los residentes a la oficina del distrito y la administración estatal y enviarlas de inmediato .

La conexión obligatoria para el público, la infraestructura técnica en el bien público, así como el uso obligatorio de las instalaciones funerarias, así como las instalaciones de eliminación de desechos y los mataderos se establecen en el § 14. Las restricciones espaciales o jurídicamente subjetivas sobre la conexión y el uso obligatorios pueden ser determinadas por estatutos.

De acuerdo con las regulaciones del § 15, un ciudadano del municipio es todo alemán (en el sentido del Art. 116 GG ) y todo ciudadano de la Unión que haya cumplido 18 años y que haya residido habitualmente en el municipio durante al menos 3 meses . En caso de duda, se aplica la residencia principal . La participación responsable en las tareas de autogobierno cívico se declara derecho y deber de todos los ciudadanos. Los derechos especiales de los ciudadanos con nacionalidad soraba (término literal según el artículo 15, apartado 4, SächsGemO; en el artículo 6, SächsVerf. La "etnia sorabia") deben ser garantizados por los municipios, en particular mediante estatutos de promoción del sorabo. lengua y cultura, que es la denominación bilingüe de los organismos públicos, las instituciones y la infraestructura de transporte regional autorizada .

Los ciudadanos de su municipio tienen derecho a votar en las elecciones municipales y derecho a votar en los asuntos municipales. Estas estipulaciones se pueden encontrar en la Sección 16, que también se refiere al derecho de voto en las elecciones locales para los ciudadanos de la Unión en virtud del artículo 40 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE .

Según el § 17, todos los ciudadanos del municipio están obligados a asumir y ejercer un trabajo voluntario para la formación de la voluntad política y el cumplimiento de las tareas. Esto se puede transferir a otros con su consentimiento. La autoridad para designar un cargo público honorario no remunerado de este tipo es fundamentalmente competencia del consejo municipal. Puede revocarse en cualquier momento. Un rechazo por parte del ciudadano puede producirse según el § 18 por motivos importantes, como una enfermedad persistente, la edad mayor de 65 años, un puesto honorario comunitario existente, tareas de cuidado familiar en curso o la incompatibilidad con un puesto de servicio. El consejo municipal decide sobre un rechazo justificado, en el caso de alcaldes honorarios la autoridad de control legal responsable . Un nombramiento como juez lego o el nombramiento ( tribunal de distrito ) como supervisor no cuenta como una actividad voluntaria en este contexto. Con la toma de posesión, § 19 da como resultado un trabajo voluntario desinteresado y responsable, que incluye la confidencialidad en el caso de las regulaciones legales o el derecho consuetudinario . Los voluntarios no deben estar en conflicto de intereses con sus obligaciones en el desempeño de sus tareas. De acuerdo con el § 20 , esto conduce a la exclusión por sesgo , que se incluye en esta norma legal, entre otras cosas. se describe con más detalle con una lista. Esta lista incluye las relaciones familiares, los intereses de las personas jurídicas de derecho público o privado. El procedimiento para las reuniones y la toma de decisiones en el consejo municipal para el manejo legal del sesgo se describe de manera vinculante. De acuerdo con la Sección 21, existe un derecho legal al reembolso de los gastos necesarios y la pérdida de ingresos por el trabajo voluntario. Estos reclamos no son transferibles.

Los residentes deben estar informados y asesorados sobre asuntos de importancia general en la comunidad. Para ello, el consejo municipal debe realizar una reunión de vecinos una vez al año en todos o en los distritos. La gestión incumbe al alcalde , quien lo anuncia con el anuncio local al menos una semana antes de la fecha con el lugar, hora y agenda. Los ciudadanos también pueden presentar una solicitud para convocar una reunión de residentes si pueden presentar la firma de respaldo de al menos el 10 por ciento de todos los residentes que tengan al menos un año de edad. El estatuto principal puede reducir el quórum al 5 por ciento.

Las variantes y procedimientos de la democracia directa a nivel municipal se pueden encontrar en las secciones 23 a 25. De acuerdo con esto, es posible iniciar una solicitud residente, un referéndum o un referéndum. El referéndum está en pie de igualdad con la decisión del consejo municipal.

La ciudadanía honoraria puede ser otorgada por el concejo municipal a personas que hayan hecho una contribución especial al desarrollo del municipio o al bienestar de sus ciudadanos. Las regulaciones para esto se pueden encontrar en la Sección 26. Es posible el retiro por razones importantes.

Tercera parte: constitución y administración de la comunidad

Primer tramo: consejo municipal

Según el artículo 27, el consejo municipal es el órgano de representación de los ciudadanos y el órgano principal del municipio. En las ciudades se le llama ayuntamiento. Los miembros se denominan ayuntamientos y ayuntamientos. Hasta 1994 el órgano se denominó Ayuntamiento. Las funciones del concejo municipal consisten en fijar principios para la administración municipal y decidir sobre todos los asuntos que no son de la competencia del alcalde. Las tareas intransferibles se enumeran en el § 28, incluyendo resoluciones sobre estatutos, planes de zonificación , cambios en el término municipal, resoluciones sobre el concepto de estructura presupuestaria, estados financieros anuales del municipio así como planes económicos y estados financieros anuales de actividades económicas. , fijación general de tributos municipales y el establecimiento, toma de posesión, cambio, venta o disolución por empresas, instituciones públicas o participaciones en las mismas. La adhesión o el abandono de asociaciones con fines especiales también es competencia del concejo municipal para la toma de decisiones. Además, la autoridad para controlar la administración, en particular para implementar sus resoluciones, es ejercida por el consejo municipal. Aunque el alcalde tiene la soberanía organizativa de la administración, el consejo municipal está involucrado en las decisiones sobre el nombramiento, contratación, ascenso y despido de los empleados.

El consejo municipal está formado por los consejos municipales y el alcalde. La composición numérica del ayuntamiento / ayuntamiento se escalona según el § 29 según el número de habitantes, por ejemplo hasta 500 habitantes hay 8 ayuntamientos y con más de 400.000 habitantes hay 60 ayuntamientos. El estatuto principal puede permitir desviaciones de esto y permitir un aumento de hasta 10 mandatos. De acuerdo con los principios electorales , los miembros del consejo municipal son elegidos por la ciudadanía en elecciones generales, directas, libres, iguales y secretas de acuerdo con los principios de representación proporcional . Según el artículo 31, los ciudadanos del municipio, así como los ciudadanos de la Unión que residan aquí de conformidad con el artículo 20 , párrafo 2, inciso b del TFUE, pueden ser elegidos con los mismos derechos. La Sección 32 menciona los impedimentos a la elegibilidad para la elección al consejo municipal, que se definen principalmente por conflictos de intereses estructurales. El ayuntamiento establece el hecho de un impedimento, que en el caso de que se trate da lugar a un acto administrativo . Según el artículo 33, el período electoral es de cinco años. El artículo 34 contiene normas para los casos de salida, sustitución o elección suplementaria.

Los concejos municipales cumplen su mandato de forma honoraria de acuerdo con el § 35. En la primera sesión, el alcalde les obliga públicamente a ejercer concienzudamente su mandato. Se protege la candidatura y el ejercicio del mandato; se prohíbe la notificación de cese o cese, así como el traslado u otras desventajas profesionales debido a este cargo honorífico. Los consejos comunitarios trabajan para la comunidad de acuerdo con la ley y la libre convicción basada en el bien común. Tu participación en las reuniones del consejo municipal es obligatoria. Según el artículo 35a, existe el derecho a formar grupos parlamentarios que formen parte del consejo municipal y puedan presentar sus puntos de vista públicamente. El estatuto de grupo parlamentario está regulado en las reglas de procedimiento. Los grupos políticos participan en el proceso de toma de decisiones del consejo municipal. En los municipios de más de 30.000 habitantes, tienen derecho a recursos económicos del presupuesto municipal para organizar su trabajo.

La presidencia del consejo municipal la ejerce el alcalde de conformidad con el artículo 36. Convocar una reunión por escrito o electrónicamente es parte de sus obligaciones. La hora, el lugar y el orden del día de las reuniones públicas se anunciarán con la suficiente antelación como es habitual en el lugar. Esto no se aplica a la convocatoria del consejo municipal en casos urgentes. El consejo municipal decide fijar el lugar y la hora de sus reuniones ordinarias. Según la Sección 37, las reuniones del consejo municipal son generalmente públicas. Existe la obligación de secreto para los asuntos en las reuniones no públicas hasta que el ayuntamiento, de acuerdo con el alcalde, las cancele.

Las reuniones del consejo municipal son presididas por el alcalde de acuerdo con la Sección 38; puede entregarlos a un ayuntamiento. El alcalde es responsable de la autoridad y las reglas de la casa . Las regulaciones sobre el curso de los negocios se establecen en reglas de procedimiento de conformidad con las disposiciones legales. Según el § 39, el quórum se da si se ha convocado adecuadamente y el comité está representado por al menos la mitad de todos los miembros votantes . El párrafo prevé los pasos de procedimiento si no hay quórum por diversas razones. Las resoluciones del consejo municipal se hacen mediante votaciones y elecciones , a las que el alcalde tiene igual derecho. Como regla general, la votación abierta es común, previa solicitud o por razones importantes, las votaciones deben realizarse en secreto. En principio, las elecciones se realizan en secreto y mediante papeletas . Se aprueba una resolución si se obtiene por mayoría simple de los votos válidos. Un empate significa rechazo. Sobre el contenido de las reuniones está de acuerdo con § 40 una transcripción para personalizar. Se excluye el formulario electrónico . La firma la llevan a cabo el presidente del consejo municipal, otros dos vocales y el secretario.

Las secciones 41 y 42 tratan de los comités de toma de decisiones, sus responsabilidades y composición. El consejo municipal puede establecer comités de toma de decisiones en el estatuto principal del municipio y asignarles tareas. Los comités de toma de decisiones se formarán nuevamente después de cada elección del consejo municipal. Su composición debe corresponder a la distribución de mandatos en el concejo municipal. Los miembros enviados por los grupos políticos también pueden ser llamados por ella. El alcalde debe ser informado de esto por escrito. Además, existen comités asesores de acuerdo con las disposiciones de los principales estatutos, que se describen en el artículo 43. Sus reuniones no están abiertas al público.

En el curso de los asuntos del consejo municipal, incluidos sus comités, de acuerdo con el artículo 44, los residentes y los expertos tienen diferentes oportunidades de participar. Para asuntos individuales, se puede llamar a residentes expertos y expertos en las reuniones. Incluso existe la posibilidad de nombrar a tales personas para miembros del comité asesor en calidad de honorarios hasta nuevo aviso. Los residentes y representantes de iniciativas ciudadanas pueden tener derecho a hablar y hacer preguntas en la sesión pública o pueden ser interrogados en una audiencia. El Subsecretario asistirá a las reuniones del consejo ya las reuniones del comité asignadas a su círculo de negocios en calidad de asesor.

Según el § 45, es posible la formación de un consejo de ancianos , que asesora al alcalde sobre la estructuración de la agenda y el curso de los negocios. Los detalles están regulados en las reglas de procedimiento.

Para asuntos que deban mantenerse en secreto, según el artículo 46, existe la posibilidad de formar un consejo asesor integrado por cinco concejos municipales para asesorar al alcalde. Solo los miembros del consejo municipal que están obligados a cumplir con las normas de confidencialidad aplicables a las autoridades del Estado Libre de Sajonia pueden pertenecer a este consejo consultivo. El alcalde es el presidente y las reuniones no están abiertas al público.

La formación de otros consejos consultivos es posible de acuerdo con el § 47, a los que pertenecen los miembros del consejo comunitario y los residentes informados. Según su finalidad, pueden ser comités para, por ejemplo, personas mayores o cuestiones de conservación de la naturaleza .

Para la participación de niños y jóvenes, el municipio debe tener en cuenta los intereses de este grupo de residentes específico por edad en la planificación y los proyectos. De acuerdo con la § 47a, se deja a los municipios encontrar e implementar los procedimientos de participación adecuados.

Segunda sección: alcalde

Las secciones 48 y 49 describen los principios electorales y los requisitos previos para la elegibilidad de las personas para el cargo de alcalde. El alcalde es elegido por los ciudadanos en votación general, directa, libre, igualitaria y secreta. Se aplican los principios de votación por mayoría y las disposiciones de la Ley de Elecciones Locales (KomWG).

Los alemanes en el sentido del Art. 116 GG , así como los ciudadanos de la Unión que hayan cumplido 18 años y cumplan los requisitos personales generales para un nombramiento como funcionario público, pueden convertirse en alcaldes . Solo aquellos que aún no hayan cumplido los 65 años pueden ser elegidos para el cargo de alcalde a tiempo completo.

Según la Sección 51, el alcalde también es jefe de administración y presidente del consejo municipal. Su mandato regular es de 7 años. Representa a la comunidad externamente. Con una población de 5.000 habitantes o más, hay un alcalde como funcionario a tiempo completo. En ciertos casos, la posición del alcalde a tiempo completo puede ser determinada por el estatuto principal con una población de 2,000 o más. El título oficial de Lord Mayor solo está disponible en las principales ciudades y pueblos del distrito. Al tomar posesión del cargo, el alcalde es juramentado y comprometido por un miembro del consejo municipal . La deselección solo es posible por parte de los ciudadanos con una mayoría de al menos el 50 por ciento de los votos válidos. El procedimiento de votación es equivalente a un referéndum. El procedimiento de votación también puede iniciarse desde dentro del consejo comunitario con una mayoría de tres cuartos de todos los miembros.

La sección 52 describe el cargo del alcalde en el consejo municipal. Es responsable tanto de la preparación de todas las reuniones en el consejo municipal y los comités, como de su implementación en el curso de los negocios de la administración. Debe contradecir las resoluciones del ayuntamiento si, a su juicio, son ilícitas . En este caso, se convocará una reunión, exponiendo los motivos de la objeción, con el fin de volver a tratar el asunto . Si no hay acuerdo, el alcalde debe objetar nuevamente y obtener inmediatamente una decisión de la autoridad de control legal.

El alcalde debe informar al consejo municipal sobre todos los asuntos importantes para el municipio y la administración. En el caso de planes y proyectos significativos, el consejo municipal debe ser informado lo antes posible sobre las intenciones y puntos de vista de la administración municipal, así como de manera continua sobre el estado y contenido del trabajo de planificación.

Según la Sección 53, el alcalde es responsable del manejo adecuado de las actividades administrativas. Es el responsable y responsable de la organización interna de la administración municipal (soberanía organizativa). Las tareas de instrucción las lleva a cabo él bajo su propia responsabilidad. El alcalde es el superior , superior en el servicio y la máxima autoridad de servicio para los empleados de la administración municipal.

Según la Sección 54, en los municipios con menos de 10,000 habitantes, solo los miembros del consejo municipal son elegibles como diputados de alcalde. Su representación se limita a la incapacidad del titular del cargo. En los municipios de más de 10.000 habitantes hasta el § 55 concejal a tiempo completo del alcalde se designará como diputado. Esto es obligatorio en los distritos urbanos. El código municipal especifica un número máximo de concejales a tiempo completo, que se gradúa en función del número de habitantes. Los concejales están sujetos al derecho del alcalde a dar instrucciones. Los consejeros trabajan como a tiempo completo los funcionarios públicos con un mandato de 7 años. De acuerdo con la Sección 56, debe cumplir con los requisitos profesionales requeridos para la oficina. Asumen el cargo mediante una elección en el consejo municipal. Es posible votar en contra antes de que expire su mandato. Según el § 57, los obstáculos a su actividad oficial son los mismos que en el caso del alcalde (§ 49). Los concejales no pueden tener una relación parcial entre ellos o con el alcalde .

Tercer tramo: empleados y agentes del municipio

Según el artículo 61, los empleados del municipio deben contribuir al adecuado cumplimiento de sus tareas a través de su aptitud profesional. En la relación laboral debe existir al menos un empleado cualificado para el grupo de carrera 2 en el ámbito de la administración general , salvo que el propio alcalde cumpla esta condición.

La comunidad promueve la formación y la educación superior de sus empleados.

Según el artículo 62, el especialista en finanzas debe tener la formación y las calificaciones pertinentes en el grupo de carrera 2 en el área de administración general. El alcalde no puede ejercer él mismo esta área de responsabilidad.

Para la estructura de empleo del municipio, se debe elaborar un plan de puestos de acuerdo con el artículo 63 . Los planes de puestos separados deben mantenerse disponibles para los empleados en las áreas del fondo especial .

Según el § 64, los representantes del municipio cumplen funciones especiales transversales, por ejemplo, el oficial de igualdad de oportunidades o el oficial de integración . Los representantes pueden participar en las reuniones del consejo municipal y dentro de su área de responsabilidad tienen voz consultiva en las reuniones de los comités.

Cuarta sección: autoridad local

Según el código municipal de Sajonia, es posible que se formen localidades individuales en municipios, por ejemplo, combinando distritos vecinos. Esto puede, en consecuencia, el municipio de estatuto principal obtenido sobre la base de una Constitución de asentamiento, los consejos locales con un alcalde electo se forman como rango honorario en el tiempo. Para ello, es posible establecer oficinas administrativas individuales en las localidades. La composición numérica del consejo local se regulará en el estatuto principal. El alcalde tiene derecho ilimitado a hablar en sus reuniones . Los artículos 65 a 69a regulan los métodos de trabajo y las responsabilidades de los ayuntamientos. Se pueden asignar los medios financieros adecuados para el cumplimiento de las tareas por parte del consejo municipal.

Sección cinco: constitución del municipio

En las ciudades sin distritos, sobre la base de sus principales estatutos, existe la posibilidad de establecer distritos urbanos con ayuntamientos y constituciones propias en su territorio. En esta estructura territorial se debe tener en cuenta la estructura de asentamiento, las condiciones demográficas y los objetivos de desarrollo urbano . Se han puesto a disposición del consejo asesor del distrito de la ciudad recursos financieros para que lleve a cabo sus tareas. Las secciones 70 a 71a proporcionan el marco para este nivel administrativo municipal. Los ayuntamientos tienen derecho a realizar propuestas en el marco de su competencia territorial. Sus miembros son determinados por el consejo municipal.

Cuarta parte: economía comunitaria

Primera sección: gestión presupuestaria

En el § 72 se establecen los principios generales del presupuesto , según los cuales se planificará y ejecutará el presupuesto municipal. Básicamente, se deben tener en cuenta los requisitos del equilibrio macroeconómico . Se aplica el principio de ahorro y ahorro. Se prohíbe la especulación financiera . La gestión financiera de los municipios con una contabilidad de doble entrada ( por partida doble ) asegurarse. Esto debe mostrar los activos, las ganancias y la situación financiera por separado de acuerdo con los principios de la contabilidad adecuada . El presupuesto de resultados debe estar equilibrado en cada ejercicio . Debe evitarse un déficit causado por posiciones deficitarias en la posición de capital del municipio. Si tal situación se manifiesta o si ya se ha producido un sobreendeudamiento, existe la obligación de elaborar un concepto de estructura presupuestaria.

Según el artículo 73, los principios de generación de ingresos se aplican al financiamiento de los municipios. Los siguientes principios son decisivos:

• Cobro de deberes según normativa legal,
• los servicios resultantes del cumplimiento de las tareas se financiarán , en la medida de lo justificable y necesario, con cargo a una remuneración ,
• los ingresos restantes se obtendrán de los ingresos fiscales, los impuestos locales y las asignaciones de prorrateo.

Al recaudar ingresos, se debe tener en cuenta la fortaleza económica del contribuyente.

Los municipios solo pueden contratar préstamos si se excluyen o no son convenientes otras formas de financiación. Se permite la aceptación de donaciones, obsequios y otras bonificaciones.

De acuerdo con la Sección 74, el concejo municipal debe adoptar una carta presupuestaria para garantizar que el presupuesto se financie e implemente adecuadamente . Es uno de los tres estatutos obligatorios. La Sección 75 trata del presupuesto y su estructura estructural, incluido el plan de personal . Su contenido vincula a la administración en la ejecución de la gestión presupuestaria con base en él. Sobre los trámites necesarios para emitir el estatuto presupuestario hasta que entre en vigencia legal para el municipio. Algunas partes requieren la aprobación de la autoridad de control legal , por lo que el anuncio público solo se puede hacer después. Si hay un desequilibrio significativo durante la ejecución del presupuesto , por ejemplo, déficits en el presupuesto , gastos imprevistos o cambios en el plan de establecimiento, el consejo municipal debe resolver un estatuto complementario de acuerdo con el artículo 77 . Si hay retrasos en la elaboración del presupuesto o si la carta presupuestaria aún no estaba legalmente en vigor a principios de año, se produce una gestión presupuestaria provisional con acción administrativa limitada de conformidad con la Sección 78 . En el transcurso del ejercicio económico puede haber gastos o ingresos por encima del presupuesto y no programados de vez en cuando. En el caso de un volumen considerable, estos deberán ser aprobados por el Ayuntamiento de acuerdo con el artículo 79.

El municipio está obligado a operar un plan financiero quinquenal y alinear su gestión presupuestaria en consecuencia. Según § 80, el primer año del plan es el año presupuestario actual. El componente más importante es un programa de inversión comunitaria. La planificación financiera asegura un desarrollo ordenado del presupuesto y permite un plan de endeudamiento confirmado en el ayuntamiento de acuerdo con la eficiencia esperada.

Las autorizaciones de compromiso facilitan la seguridad financiera de las medidas de inversión plurianuales. Son una forma especial de ejecución presupuestaria basada en la planificación financiera interna. Si el endeudamiento está asociado con las autorizaciones de compromiso, la Sección 81 prescribe la obligación de obtener la aprobación de la autoridad de supervisión legal de acuerdo con la Sección 119. Los préstamos para los municipios son posibles de acuerdo con el § 82. Se utilizan para implementar proyectos de inversión municipal, medidas de promoción de inversiones y reprogramaciones de deuda. La autoridad de supervisión legal debe aprobar todo el volumen de préstamos. Para garantizar que los fondos en efectivo se paguen a los beneficiarios a tiempo, el municipio puede solicitar préstamos en efectivo hasta un monto máximo especificado en la carta presupuestaria. Por encima de cierta cantidad, este préstamo también está sujeto a la aprobación de la autoridad de supervisión legal de acuerdo con la Sección 84.

El artículo 86 establece el marco general del área de responsabilidad de la tesorería municipal . Una ley especial determina los detalles. Las áreas del fondo especial tienen fondos especiales que se supone que están conectados a la tesorería municipal. Según el § 87 existe la posibilidad de que las transacciones en efectivo las realice un organismo ajeno a la administración municipal. Solo los programas aprobados por el Instituto Saxon para el procesamiento de datos comunales pueden utilizarse para el procesamiento técnico de la gestión del presupuesto comunal sobre una base externa .

Las secciones 88, 88a y 88b describen la estructura y estructura de los estados financieros anuales municipales. En la Sección 88, Párrafo 2, el sistema de contabilidad de tres componentes (nuevo sistema de contabilidad y presupuesto municipal) está estipulado de manera vinculante. Según § 88c, el municipio está obligado a preparar los estados financieros anuales y los estados financieros generales dentro de los 6 meses posteriores al final del año financiero y a firmarlos por el alcalde. El anuncio público de este informe se hará en forma local .

Sección Segunda: Bienes del Municipio

La propiedad de la comunidad sirve al bien común y debe preservarse de acuerdo con el § 89. La adquisición de activos por parte del municipio debe estar orientada a que sean necesarios para el cumplimiento de las tareas. La sección 90 contiene las regulaciones para la venta de propiedad municipal. Por regla general, los activos solo pueden venderse por su valor total; Las excepciones requieren un interés público especial. Algunos de los casos enumerados de venta de activos requieren la aprobación de un supervisor legal . Se elaborarán planes presupuestarios especiales y se introducirán proyectos de ley especiales para la administración de los activos fiduciarios de conformidad con el artículo 92 .

De conformidad con el artículo 91, los activos de las unidades organizativas en las que se gestionan cuentas especiales o fundaciones regionales legalmente dependientes de conformidad con las disposiciones legales se denominan activos especiales del municipio . El artículo 93 permite que los activos fiduciarios estén exentos de la obligación de realizar una planificación financiera mediante una ordenanza emitida por el Ministerio del Interior. Las fundaciones locales se nombran en la Sección 94 y son administradas por el municipio, a menos que una disposición legal estipule lo contrario.

Tercer tramo: empresas y participaciones del municipio

Para el cumplimiento de sus funciones, el municipio podrá fundar, operar o participar en empresas si así lo justifica un propósito público. Esta declaración fundamental en la Sección 94a abre la sección del código municipal que trata sobre empresas y participaciones de empresas . El desempeño del municipio determina la relación adecuada con el tipo y tamaño de la empresa. La actividad económica también está sujeta a la condición de que el propósito no sea o no pueda ser cumplido mejor y más económicamente por otra persona jurídica.

El municipio debe administrar sus empresas comerciales de tal manera que se cumpla su propósito público. El cumplimiento del propósito público no debe verse afectado por el hecho de que las empresas generen ingresos para el presupuesto del municipio. Las actividades empresariales de los municipios pueden llevarse a cabo de manera permisible en las áreas de suministro de electricidad, gas y calefacción fuera de su área, ya que sirven a un propósito público. La eficiencia de la comunidad es un criterio importante para la delimitación responsable del tipo y alcance de tales actividades.

La sección 95 enumera los posibles tipos de empresas. Después de eso, son posibles tres formas:

• 1. La gestión de unidades estructurales de acuerdo con las disposiciones presupuestarias del código municipal (por ejemplo, operaciones gubernamentales ),
• 2. La gestión del fondo en empresas municipales ,
• 3. La gestión como personas jurídicas de derecho privado .

Las empresas propias, descritas como bienes especiales en el artículo 95a, funcionan como empresas municipales sin personalidad jurídica propia , siempre que la naturaleza y alcance de sus actividades justifiquen la gestión empresarial autoadministrada. Estos funcionan sobre la base de sus propios estatutos y son gestionados por un equipo de gestión. El consejo municipal está controlado por un comité de empresa. Como parte del propósito operativo propio de la empresa, la gerencia representa a la comunidad externamente.

Además, según el artículo 96, los municipios pueden operar sus propias empresas de derecho privado o participar en las mismas para cumplir con sus tareas. La influencia del municipio requerida para estos fines debe asegurarse de acuerdo con la ordenanza municipal al redactar el convenio de sociedad o un estatuto relacionado . Un municipio sólo puede entrar en actividad con una sociedad anónima (empresa propia o participación) si el propósito público que se persigue con él no puede realizarse con la misma facilidad en otra forma jurídica. Las disposiciones del artículo 96a dan lugar a puntos obligatorios para la redacción de los estatutos. Un punto importante aquí es la limitación de la responsabilidad del municipio, que debe basarse en su eficiencia. Los procesos de control necesarios para asegurar la influencia del municipio son realizados por el alcalde y otras personas confirmadas por el concejo municipal, sujeto a revocación. Estos pueden ser empleados administrativos, expertos externos, miembros del consejo municipal cuya tarea se lleve a cabo en base a resoluciones o instrucciones del consejo municipal. Se solicita o incluso se obliga a las personas interesadas a participar en una formación continua. Como parte de la gestión de inversiones prescrita en el artículo 99, el consejo municipal debe recibir los indicadores económicos clave en el informe sobre las operaciones propias de la empresa y las sociedades de derecho privado, así como las asociaciones de propósito especial relevantes . Los resultados resumidos en el informe de participación deben ser presentados a la autoridad de control legal, partes esenciales de ellos deben estar disponibles para inspección. Esta posibilidad está sujeta a la obligación de publicarla en la forma habitual. Para la aprobación de los contratos de concesión , se aplica la reglamentación según el § 101, según el cual se debe asegurar el cumplimiento de las tareas municipales. Las transacciones legales de acuerdo con la Sección 96, Párrafo 1 y las resoluciones pertinentes de los consejos municipales están sujetas a aprobación de acuerdo con la Sección 102 en un procedimiento de supervisión legal. En algunos otros casos, solo se requiere prueba del cumplimiento de los requisitos legales o solo existe la obligación de notificar a la autoridad de control legal.

Cuarta sección: sistema de examen

Las secciones 103 a 106 tratan de las tareas de la oficina de auditoría (RPA) en el municipio. Si la población es inferior a 20.000, se puede nombrar un empleado adecuado para esta tarea. El área de responsabilidad de la auditoría de cuentas está directamente subordinada al alcalde y funciona de forma independiente y libre de instrucciones. La tarea principal es revisar las cuentas anuales del municipio y otros documentos relacionados dentro de los tres meses y antes de que sean determinados por el consejo municipal. Como resultado, la RPA presenta un informe de prueba al alcalde, quien está obligado a aclarar las cuestiones denunciadas. A continuación, se presentará al concejo municipal un informe final resumido de la RPA.

Según el § 108, la responsabilidad de la autoridad fiscalizadora supralocal recae en el Tribunal de Cuentas de Sajonia . La sección 109 enumera sus tareas en relación con el presupuesto municipal. La responsabilidad de auditoría también puede extenderse a la organización y la eficiencia económica de la administración y las empresas del municipio (§ 95) así como a las corporaciones. La auditoría supralocal debe realizarse dentro de los 5 años posteriores al final del año presupuestario respectivo, teniendo en cuenta todos los estados financieros anuales completos y los informes anuales. Además de la administración, se deben tener en cuenta las unidades estructurales del fondo de inversión, las unidades de negocio administradas en fideicomiso, las empresas del municipio y sus participaciones.

El informe de la prueba se envía al municipio, que debe comentar las principales quejas ante la autoridad de prueba supralocal y la autoridad de control legal. El informe de la prueba debe presentarse al ayuntamiento después de 6 meses.

Parte cinco: supervisión

Según el artículo 111, el contenido esencial de las tareas de supervisión de los órganos de autogobierno local se divide en dos áreas de actividad, la supervisión legal y la supervisión técnica . Los poderes legales de supervisión están dirigidos a la conducción legal de la administración. Las competencias técnicas de control, en cambio, sirven para verificar si las instrucciones en los municipios se han cumplido de acuerdo con la ley y de manera adecuada. Las actividades de control en este sentido se realizarán de forma que no se afecten los derechos de los municipios y se garantice el cumplimiento de sus deberes. Además, debe fomentarse su determinación y voluntad de asumir responsabilidades.

La oficina de distrito respectiva es la autoridad de control legal de los municipios pertenecientes al distrito . Para las ciudades sin distritos, esta función la lleva a cabo la Oficina del Estado de Sajonia, siendo esta última también la autoridad superior de supervisión legal para todos los municipios del Estado Libre de Sajonia. El Ministerio del Interior del Estado es la autoridad de control legal suprema. Las funciones de supervisión legal en las oficinas de distrito se llevan a cabo como instrucciones. El derecho a dar instrucciones recae en la máxima autoridad legal de supervisión y no está restringido. Las autoridades superiores y superiores pueden tomar sus propias medidas necesarias en caso de incumplimiento de una instrucción emitida. En el caso de un conflicto de intereses de la oficina de distrito en el curso de un procedimiento de supervisión legal, la autoridad de supervisión legal superior decide. Según el § 113, las autoridades de control legal pueden obtener información sobre asuntos individuales de los municipios en su propia forma de realizar sus tareas. Según el artículo 115, existe el derecho de emitir órdenes a un municipio que no cumpla con sus obligaciones. De acuerdo con el artículo 116, también se puede hacer cumplir mediante una actuación sustitutiva .

En los casos en que la práctica del municipio se desvía significativamente de los requisitos legales y los poderes de la autoridad de control legal han demostrado ser inadecuados, puede designar un representante bajo la Sección 117 que restablecerá la ley a expensas del municipio. El mandato del alcalde puede terminar prematuramente (Sección 118) si el alcalde no cumple con los requisitos y la continuación de su cargo no es de interés público.

Todas las resoluciones del municipio que deben presentarse de acuerdo con las disposiciones legales deben ser confirmadas por la autoridad de control legal y solo pueden implementarse después. Aquí se aplica una aprobación ficticia de un mes. Si, por el contrario, las resoluciones requieren aprobación, se debe esperar la aprobación antes de su implementación. Estos principios establecidos en la Sección 119 son de fundamental importancia para el ciclo presupuestario y la práctica municipal asociada.

Si el municipio tiene motivos para presentar reclamaciones contra los concejales o el alcalde, estas serán procesadas por la autoridad de control legal de conformidad con el artículo 121 a expensas del presupuesto municipal.

La supervisión técnica, su responsabilidad específica y el ejercicio asociado suelen basarse en disposiciones legales especiales. Si tales regulaciones no existen, la Sección 123 establece que la supervisión técnica recae en las autoridades de supervisión legal competentes. En este caso, la máxima autoridad de supervisión técnica es el ministerio competente correspondiente. Las más altas autoridades de supervisión técnica pueden crear y aplicar procedimientos estandarizados para el intercambio de datos y documentos electrónicos entre las autoridades de forma limitada y de acuerdo con las regulaciones federales y europeas.

Sexta parte: otras regulaciones

Bajo las otras disposiciones, en la Sección 124 hay regulaciones para el manejo de infracciones administrativas que pueden ocurrir en relación con las disposiciones del código municipal de Sajonia. Esto incluye violaciones de los estatutos municipales . Además, el artículo 125 estipula que la cantidad de habitantes de un municipio tiene relevancia legal, la información brindada por la Oficina de Estadística del Estado al 30 de junio del año anterior con base en el censo más reciente . El artículo 127 enumera los casos en los que el Ministerio del Interior del Estado de Sajonia puede emitir ordenanzas apropiadas sobre cuestiones municipales. Las facultades de este ministerio para emitir modelos para la gestión del presupuesto municipal se enumeran en la Sección 128 con ejemplos esenciales. Los siguientes párrafos tratan de otros reglamentos administrativos especiales y de disposiciones transitorias. El código municipal sajón aplicable termina con la Sección 130b.

Disposiciones legales complementarias dentro del derecho interno del Estado Libre de Sajonia

Además del Código Municipal de Sajonia y el Código de Distrito de Sajonia correspondiente, existen muchas otras bases legales para la práctica municipal en el Estado Libre de Sajonia, que hacen declaraciones centrales adicionales sobre estructuras, órganos, oficinas, tareas y responsabilidades municipales. Estos incluyen, en particular, la Ley de Elecciones Locales (KomWG), la Ordenanza de Elecciones Locales (KomWO), la Ordenanza de Anuncio Comunal (KomBekVO), la Ley Sajona de Cooperación Comunal (SächsKomZG), la Ley de Reorganización del Distrito Sajón (SächsKrGebNG) y, para el presupuesto público, la Ordenanza de Presupuesto Municipal de Sajonia de la SächsKächsische Kommune (SächsKomHVO) y la Ordenanza de Contabilidad y Tesorería Municipal de Sajonia (SächsKomKBVO). Esta lista no está completa, ya que existen otras ordenanzas y leyes de implementación relacionadas con las disposiciones federales.

enlaces web

• Estado libre de Sajonia: código municipal sajón . en línea en REVOSax

Evidencia individual

1. ↑ Wolf-Uwe Sponer, Ralf Tostmann: Derecho municipal . Kommunal- und Schul-Verlag, Wiesbaden 2016, págs. 16-17, ISBN 978-3-8293-1194-6
2. ↑ Wolf-Uwe Sponer, Ralf Tostmann: Derecho municipal . Kommunal- und Schul-Verlag, Wiesbaden 2016, págs. 43, 51, ISBN 978-3-8293-1194-6