Constitución imperial de Bismarck

Como la Constitución del Reich Bismarckiano es la Constitución del Imperio Alemán referida el 16 de abril de 1871a. Originalmente surgió como la constitución de la Confederación Alemana del 1 de enero de 1871 en una versión revisada de la Constitución Federal de Alemania del Norte redactada en 1867 . El título oficial era ahora Constitución del Imperio Alemán (RV 1871); tuvo una vigencia de casi cincuenta años sin cambios importantes.

En el Consejo Federal , el máximo órgano del estado del Imperio Alemán , que tenía estados representados . El Presidium de la Federación estaba a cargo del Rey de Prusia , que llevaba el título de " Emperador alemán ". El Kaiser nombró al canciller del Reich , quien presidió el Bundesrat, dirigió sus asuntos y fue el único ministro del Reich a cargo . El Canciller se convirtió así en una de las instancias más importantes del sistema político, tanto entre bastidores como a la vista del público. Las leyes del Reich requerían la aprobación de dos órganos, a saber, el Consejo Federal y, además, el Reichstag . El Reichstag fue elegido cada tres años y desde 1885 cada cinco años, según el sufragio universal masculino.

El 14 de agosto de 1919, la constitución de Bismarck fue derogada por el artículo 178 de la constitución de Weimar .

Ocurrir

La constitución del Bismarck Reich surgió de la Constitución Federal del Norte de Alemania (NBV) de 1867, cuando los estados del sur de Alemania se unieron con la Confederación del Norte de Alemania en 1870 . El 15 de noviembre de 1870, la Confederación de Alemania del Norte, Baden y Hesse firmaron un tratado que establece la Confederación Alemana y establece la Constitución Federal. El 23 de noviembre, Bavaria se unió a la Confederación Alemana. El 25 de noviembre, Württemberg declaró su adhesión. El 8 de diciembre de 1870 , el Reichstag del norte de Alemania ratificó los cuatro tratados. Los parlamentos estatales de Baden, Hesse y Württemberg ratificaron los tratados en diciembre de 1870; el parlamento estatal de Baviera ratificó el tratado de adhesión el 21 de enero de 1871. El 10 de diciembre de 1870, el Reichstag también aceptó la propuesta del Consejo Federal de que la Confederación Alemana se llamara Imperio Alemán y se diera al poder presidencial el título de imperial . Todos estos cambios se resumen en un texto que fue publicado en la Gaceta de Leyes Federales el 31 de diciembre de 1870 . Este texto todavía habla de la constitución de la Confederación Alemana , que lleva el nombre de "Imperio Alemán". El 1 de enero de 1871 entró en vigor esta constitución.

Sobre la base de esta constitución, el pueblo eligió un nuevo Reichstag el 3 de marzo de 1871 , que aprobó un texto constitucional revisado el 14 de abril. La ley relativa a la constitución del Imperio Alemán del 16 de abril de 1871 resumió todos los tratados de fundación y adhesión y reemplazó la designación "Bund" por "Reich"; para enfatizar el federalismo , se mantuvo el término "Bundesrat". El texto constitucional editado entró en vigor el 4 de mayo de 1871.

La designación de RV 1871 como constitución del Reich de Bismarck está justificada. Los diversos borradores preliminares de la Constitución Federal de Alemania del Norte por Maximilian Duncker , Robert Hepke , Karl Friedrich von Savigny y Lothar Bucher fueron encargados por Bismarck y revisados ​​en cada caso.

Estructura y estructura de la constitución

El Reich alemán era un estado federal en el sentido de un estado federal en su conjunto; los estados también fueron llamados estados . Era una monarquía semiparlamentaria con una supremacía prusiana fuerte y conservadora . El monarca no solo era jefe de estado ; también tenía muchos poderes de gobierno, y la gente del estado estaba involucrada en la legislación a través del Reichstag . El preludio de la constitución dio deliberadamente la impresión engañosa de que la federación solo se había acordado como un tratado entre los príncipes federales y, por lo tanto, como una federación de estados , y no se basaba en los poderes constituyentes de los estados miembros.

La constitución se dividió en catorce secciones. La primera sección describe la composición del territorio federal. El estado miembro más fuerte fue Prusia con aproximadamente dos tercios de la población total. Las secciones 2 a 5 y 14 tratan de las responsabilidades y los órganos gubernamentales; Secciones 6–13 con legislación y administración en áreas temáticas especiales, e. B. Ferrocarriles o Guerra Imperial. En la Sección 2, Legislación del Reich, se delimita la jurisdicción del Reich y los estados miembros y, al mismo tiempo, se hace una distinción entre la legislación y la supervisión del Reich por parte del Kaiser. Además de la ley de organización estatal , también se regula la relación entre ciudadano y estado . Por ejemplo, los estados miembros debían otorgar a los miembros de otros estados miembros el derecho de inmigración y los mismos derechos civiles que sus propios ciudadanos.

No había un catálogo de derechos fundamentales en la constitución imperial, sino solo en las constituciones de los estados miembros. No se menciona en el texto constitucional, pero se da por sentado que la soberanía administrativa recae en los estados miembros y no en el Reich. Cuando se fundó la Confederación Alemana en 1870, las autoridades y los reglamentos administrativos en los estados miembros individuales ya estaban en vigor. En cambio, la constitución de la República Federal de Alemania prevé expresamente la soberanía administrativa de los estados federales. La sección 3 regula los derechos de participación de los estados miembros en los asuntos del Reich a través del Bundesrat. La sección 4 regula los derechos del emperador y del canciller imperial.

Derecho constitucional fuera de la carta constitucional

La constitución del 16 de abril de 1871 se había producido de forma tortuosa. Además, el Reichstag y el Bundesrat regularon algunos asuntos que formaban parte del derecho constitucional sustantivo a través de leyes en lugar de mediante enmiendas constitucionales. El abogado constitucionalista Ernst Rudolf Huber enumera:

• Las regulaciones sobre Alsacia-Lorena y las colonias ;
• El artículo 80 de la Constitución del 1 de enero de 1871, así como el artículo III § 8 del Tratado con Baviera y el artículo 2 No. 6 del Tratado con Württemberg (estos artículos estipulaban que las leyes federales del norte de Alemania específicas también se aplicaban al sur de Alemania y, por lo tanto, se convirtieron en leyes del Reich);
• los protocolos finales de los tratados de noviembre para los llamados derechos de reserva de los estados del sur de Alemania, así como las regulaciones sobre el sistema de guerra imperial para Baviera y Württemberg.

Huber critica esta "fragmentación" porque es perjudicial para la unidad de la nación y la reputación de la carta constitucional. Menciona expresamente la integración de Alsacia-Lorena, cuyo estatus constitucional solo estaba regulado por leyes simples.

Poderes del imperio

Competencias legislativas del imperio

La constitución hizo una distinción entre legislación exclusiva y en competencia . Legislar en competencia significaba que las leyes imperiales prevalecían sobre las leyes de los estados miembros o, a la inversa, que las leyes de los estados miembros eran efectivas donde ninguna ley imperial se oponía a ellas. Existía legislación exclusiva para las enmiendas constitucionales , el presupuesto imperial, la toma de préstamos y la asunción de garantías, la fuerza del ejército en la paz , el gasto militar, los derechos de aduana y los impuestos al consumo, y la legislación de emergencia . En otras áreas, el Reich tenía derecho a la legislación de competencia, principalmente en materias destinadas a crear condiciones económicas y de vida uniformes y facilitar el comercio y el tráfico en el territorio federal, en particular la libertad de circulación , la legislación comercial, el sistema de medidas , monedas y pesos y el sistema ferroviario.

El Reich pudo ampliar su competencia legislativa mediante la enmienda constitucional. Esto fue inicialmente discutido sobre la base de que solo los príncipes federales que firmaron el tratado podían disponer de una reducción en sus responsabilidades. Debido a que los parlamentos de los estados individuales aprobaron el establecimiento, esta opinión no era defendible. En 1874 se modificó la constitución por primera vez y se otorgó al imperio competencia legislativa en materia de derecho de personas naturales y jurídicas , derecho de familia , derecho de sucesiones y derecho de propiedad .

Supervisión del Reich

Donde el Reich era responsable de la legislación, también tenía supervisión legal y técnica . La supervisión legal y técnica fue ejercida por la Cancillería del Reich y las posteriores Oficinas del Reich. Los funcionarios del Reich fueron asignados a las autoridades de los estados miembros para los aranceles aduaneros y los impuestos al consumo. El Consejo Federal decidió la detección de deficiencias mediante resolución. Si los estados federales no cumplían con una denuncia, el emperador podía tomar medidas coercitivas bajo la refrendo del Canciller.

administración

Dado que los estados permanecieron a cargo de la administración, en muchos casos pudieron determinar el establecimiento de sus autoridades, el procedimiento administrativo y los propios reglamentos administrativos. A nivel nacional, por lo tanto, existía una responsabilidad conjunta para el Reich y los estados federales en muchas áreas. Este modelo cooperativo se vio reforzado por el hecho de que los gobiernos de los estados federales ejercían una influencia significativa sobre la legislación del Reich a través del Bundesrat y también controlaban la supervisión legal del Reich sobre la aplicación de las leyes del Reich por los estados federales a través del Bundesrat.

El Reich estableció algunas ramas de la administración sin la autorización expresa de la constitución y creó las regulaciones administrativas asociadas, p. Ej. B. para el servicio diplomático y la administración del Reichstag. Se reconoció esa competencia en virtud del contexto fáctico .

Existía una administración mixta pero uniforme para el sistema de correos y telégrafos. Los funcionarios responsables de las áreas local y técnica siguieron siendo funcionarios estatales en las operaciones individuales. Solo los altos funcionarios y supervisores eran funcionarios del Reich. Bavaria y Württemberg mantuvieron sus propias administraciones de correos y telégrafos, pero estaban sujetos a la legislación exclusiva del Reich. Las administraciones ferroviarias quedaron en manos de los estados. Sin embargo, el Reich tenía autoridad sobre las administraciones ferroviarias en ciertas áreas, p. Ej. B. con respecto a la condición estructural o la adquisición de materiales. En particular, el Reich estableció una tarifa ferroviaria uniforme. Los gobiernos de los estados federales estaban obligados a gestionar los ferrocarriles alemanes como una red unificada. Un reglamento especial aplicado a los ferrocarriles en el Reino de Baviera . Aquí los derechos del imperio se limitaron a la promulgación de normas uniformes para la construcción y equipamiento de los ferrocarriles importantes para la defensa nacional .

La administración financiera y tributaria quedó en manos de los estados. Cuando el Reich había hecho uso de su competencia legislativa en materia de aduanas e impuestos, podía, mediante resolución del Consejo Federal, emitir reglamentos administrativos y disposiciones sobre el establecimiento de autoridades fiscales y aduaneras de los estados federales. Los derechos de voto del Presidium tuvieron menos peso en el proceso de toma de decisiones. Después de escuchar al Comité de Aduanas e Impuestos del Consejo Federal, el Reich pudo enviar funcionarios del Reich para supervisar las autoridades aduaneras y fiscales y sus autoridades intermedias superiores.

La policía y las leyes policiales se mantuvieron en los estados miembros. Sólo en el ámbito de la ley de policía ferroviaria, el Consejo Federal aprobó en 1871 el reglamento de policía ferroviaria de la Confederación de Alemania del Norte para todo el territorio federal como reglamento administrativo general.

jurisdicción

Los estados tenían jurisdicción. El imperio ejercía jurisdicción solo donde la constitución se la concedía expresamente al imperio. El Reich ejercía jurisdicción penal por delitos contra la existencia del Reich alemán si fueran calificados como asuntos de alta traición y traición . Inicialmente, el tribunal superior de apelación de las tres ciudades libres y hanseáticas con sede en Lübeck fue responsable, desde 1879, el recién establecido Reichsgericht en Leipzig. La Constitución Imperial permitió la reorganización de todo el poder judicial, que se implementó de manera integral con las Leyes de Justicia Imperial de 1877, en particular la Ley de Constitución de Tribunales . Había tribunales de instancia del imperio en el Reichsland Alsace-Lorraine , es decir, tribunales regionales y de distrito imperial, así como el tribunal regional superior imperial en Colmar . Las disputas constitucionales entre estados fueron resueltas por el Consejo Federal, que podría actuar como un tribunal estatal. Si no había un tribunal estatal en un estado, el Consejo Federal era responsable de las disputas constitucionales .

Órganos estatales

Consejo Federal

El Consejo Federal era el portador de la soberanía y el máximo órgano estatal . Estaba formado por 58 representantes de los 25 estados que no tenían por qué ser miembros del gobierno. El presidente del Consejo Federal era el canciller designado por el Kaiser, que también gestionaba el día a día y redactaba los proyectos de resolución. El Consejo Federal no era un consejo de príncipes, sino la representación de los estados miembros , que podía llevar los intereses de los estados federales al ejercicio de la soberanía del imperio. Como una segunda cámara, participó en el proceso legislativo, en las tareas gubernamentales y en el poder judicial .

El Consejo Federal participó en la legislación en pie de igualdad con el Reichstag. Tenía derecho a promulgar leyes y todas las leyes requerían la aprobación del Consejo Federal; por lo que tenía un derecho real de veto.

El Consejo Federal pudo emitir las regulaciones administrativas generales necesarias para la implementación de las leyes imperiales y tomar decisiones organizativas sobre las autoridades administrativas. Como parte de la supervisión del Reich de los asuntos de condiciones uniformes de vida y económicas en todo el Reich, el Consejo Federal pudo identificar deficiencias en la administración de los estados federales individuales. Además, como un tribunal estatal, el Consejo Federal podía decidir disputas públicas entre los estados, así como disputas constitucionales en estados que no tenían su propio tribunal estatal. Para poder cumplir con sus extensas tareas, el Consejo Federal formó comités de sus miembros, a los que se tuvo que poner a disposición los funcionarios públicos necesarios.

La constitución estipulaba la siguiente distribución ponderada de votos en el Consejo Federal:

Estado	Votos en el Consejo Federal
Prusia	17 votos
Baviera	6 votos
Sajonia	4 votos
Wurtemberg	4 votos
bañarse	3 votos
Hesse	3 votos
Mecklemburgo-Schwerin	2 votos
Braunschweig	2 votos
Sajonia-Weimar	1 voto
Mecklemburgo-Strelitz	1 voto
Oldenburg	1 voto
Sajonia-Meiningen	1 voto
Sajonia-Altenburgo	1 voto
Sajonia-Coburgo-Gotha	1 voto
Parada	1 voto
Schwarzburg-Rudolstadt	1 voto
Schwarzburg-Sondershausen	1 voto
Waldeck	1 voto
Reuss antigua línea	1 voto
Reuss línea más joven	1 voto
Schaumburg-Lippe	1 voto
labio	1 voto
Lübeck	1 voto
Bremen	1 voto
Hamburgo	1 voto
total	58 votos

Un estado que quisiera emitir su voto tenía que designar al menos un apoderado. No tenía por qué ser miembro del gobierno. Sin embargo, a cada estado se le permitió nombrar tantos plenipotenciarios como votos tuviera. Los votos de un estado miembro solo pueden emitirse de manera uniforme. Los plenipotenciarios estaban sujetos a instrucciones de sus estados federales, a diferencia de los miembros del Reichstag, que no estaban sujetos a órdenes e instrucciones.

El Consejo Federal tomaba decisiones con regularidad por mayoría simple. En caso de empate, el “voto presidencial” (los votos de Prusia) fue decisivo. Las enmiendas constitucionales no podían producirse contra la voluntad de Prusia, porque 14 votos en contra (Prusia tenía 17 votos) eran suficientes para rechazar una enmienda constitucional. Los proyectos de ley sobre asuntos militares y navales , derechos de aduana e impuestos especiales, así como los reglamentos administrativos relacionados y las decisiones organizativas podrían rechazarse con el voto presidencial.

En 1911, el Reichsland Alsace-Lorraine recibió tres votos. El gobernador imperial nombró a los representantes del Consejo Federal y les dio las instrucciones. Estos votos no se contaron en apoyo de los votos de Prusia. En el caso de las enmiendas constitucionales, los votos de Alsacia-Lorena no se contaron en ninguno de los lados. Las voces prusianas no deberían incrementarse por el hecho de que el rey de Prusia como emperador alemán , ejercía el poder estatal en Alsacia-Lorena.

El Kaiser ("Presidium de la Federación")

La constitución enfatizó el elemento monárquico . El Rey de Prusia ocupaba el presidium de la Confederación y, de acuerdo con el Art. 11, era conocido como el "Emperador de Alemania". Hubo una unión real y personal entre las dos oficinas. Al final de la Primera Guerra Mundial , había planes para separar las dos oficinas y, por ejemplo, nombrar un regente imperial. Sin embargo, esto no hubiera sido posible sin la enmienda constitucional.

El emperador no podía ser considerado responsable de su administración; su persona era inviolable. Este principio contenido en el artículo 43 de la Constitución prusiana de 1850 siguió aplicándose al Kaiser como un principio no escrito de la Constitución imperial. La constitución imperial tampoco obligaba al emperador a prestar juramento de gobernar solo de acuerdo con la constitución, como se dispone en el artículo 54, párrafo 2 de la constitución prusiana. Sin embargo, hizo una promesa al Reichstag, incluso sin obligación, de observar y defender la constitución imperial.

Todos los actos de gobierno del emperador tenían que ser refrendados por el canciller para que fueran efectivos. Con la refrendo, el canciller del Reich asumió la responsabilidad, en una redacción poco clara, también hacia el Reichstag. En el caso de actos reales que no fueran aptos para refrendar, como discursos, caligrafía y declaraciones a la prensa, se debía obtener previamente la aprobación del Canciller del Reich. Sin embargo, la contrafirma no se aplica a los actos de mando y control militar .

Poderes del emperador como jefe de estado

El Kaiser era el jefe de estado del Imperio alemán y representaba al imperio según el derecho internacional . Concluyó tratados internacionales , tratados de alianza y tratados de paz para el imperio . Necesitaba la aprobación del Consejo Federal para las declaraciones de guerra . Los tratados internacionales, las declaraciones unilaterales y los actos reales requerían la refrendo del Canciller del Reich para ser eficaz. Los contratos relacionados con temas de la legislación del Reich o la supervisión del Reich requerían la aprobación del Bundesrat y la aprobación del Reichstag para ser efectivos. Como máximo representante del Imperio Alemán, el emperador también recibió y autorizó a los embajadores.

Poderes del emperador en la legislación

El emperador era responsable de redactar y promulgar las leyes imperiales en la gaceta legal imperial. Solo él podía nombrar, abrir, aplazar y cerrar el Reichstag y el Bundesrat, sin cuyo consentimiento ninguna ley del Reich podría entrar en vigor. Durante un período legislativo, solo pudo disolver el Reichstag a solicitud del Consejo Federal.

Poderes gubernamentales del emperador

Sin el consentimiento del Bundesrat y el Reichstag, el Kaiser nombró y destituyó al Canciller del Reich, quien presidió el Bundesrat y dirigió los asuntos del gobierno. El emperador supervisó la ejecución de las leyes imperiales; sus objeciones a la aplicación de la ley se hicieron efectivas con la refrendo del Canciller del Reich. Después de la autorización del Consejo Federal, el emperador tenía derecho a imponer medidas coercitivas a los estados miembros que no cumplieran con sus obligaciones constitucionales. Sus órdenes se hicieron efectivas con la refrendo del Canciller del Reich, quien de ese modo también asumió la responsabilidad del Reichstag. Esto también se aplica a las sentencias inmediatas, por ejemplo, los expedientes reales de política exterior. La autorización de una entrevista en el diario inglés Daily Telegraph fue presentada al canciller del Reich Bernhard von Bülow antes de la salida , quien la remitió al Foreign Office, que le hizo cambios. El Kaiser también nombró a los otros funcionarios del Reich, empleó a los cónsules alemanes y supervisó los asuntos consulares. El emperador también era el jefe de la administración de correos y telégrafos.

Poderes militares del emperador

En la guerra y la paz, el emperador tenía derecho a comandar y comandar el ejército imperial. En el caso de un ataque militar al Reich, el Kaiser podría declarar la guerra a un atacante sin el consentimiento del Consejo Federal, pero con la refrendo del Canciller del Reich. Los actos de la autoridad imperial de mando y mando eran efectivos sin la refrendo del Canciller del Reich. El 2 de agosto de 1914, el emperador autorizó al jefe del estado mayor general a dar órdenes a las autoridades de mando del ejército de campaña. Todas las tropas alemanas estaban obligadas a obedecer incondicionalmente las órdenes del emperador. El emperador tiene derecho a inspeccionar las tropas y determinar la organización del ejército. No pudo determinar la fuerza de la presencia del ejército en tiempos de paz y el nivel de gasto militar; esto era competencia conjunta del Consejo Federal y el Reichstag. El emperador estaba al mando de la marina. El Consejo Federal y el Reichstag determinaron conjuntamente su tamaño y el gasto financiero.

Poderes de emergencia del emperador

Si la seguridad pública se veía amenazada, el emperador podía declarar el estado de sitio por tiempo ilimitado en guerra y paz en todo el territorio federal, refrendado por el Canciller del Reich, pero sin el consentimiento del Bundesrat y del Reichstag. De este modo, el poder ejecutivo se transfirió a los comandantes militares. La ley prusiana sobre el estado de sitio siempre se aplicó como parte de la constitución, porque la ley estatal propuesta sobre el estado de sitio no entró en vigor. La ley nunca se aplicó en tiempos de paz, pero se declaró el estado de sitio durante la Primera Guerra Mundial. Debido al estado de sitio, los derechos civiles políticos como la libertad de expresión y la libertad de reunión podrían restringirse a voluntad.

Poderes del emperador en Alsacia y Lorena

El emperador ejerció la autoridad estatal en Alsacia y Lorena. Las órdenes y decretos del emperador requerían la refrendo del canciller para ser efectivos. El Consejo Federal y el Reichstag también tenían derecho a legislar juntos para Alsacia y Lorena.

Importancia política de las potencias imperiales

Los poderes imperiales fueron más allá de lo que sugería el nombre de Presidium de la Federación . En términos de política de poder, fue extremadamente efectivo que el Kaiser pudiera nombrar y destituir al Canciller del Reich y a los funcionarios del Reich, así como que el Kaiser tuviera derecho a comandar y comandar el ejército y la marina no solo en caso de guerra sino también en paz. Siempre podía negarse a firmar los borradores del canciller del Reich, de modo que el acuerdo de gobierno que buscaba no se materializara. Entre 1890 y 1908, el káiser Guillermo II ejerció su cargo como regimiento personal y, a pesar de los persistentes fracasos, se esforzó de manera autocrática por influir en los asuntos políticos del día a día. Esta posibilidad estaba prevista en la constitución: el emperador también podía lograr el acuerdo necesario designando a personalidades con poca necesidad política de dar forma al canciller. El Reichstag no pudo elegir ni deseleccionar al Canciller, por lo que el poder de gobierno no volvió a la voluntad del pueblo, sino al Rey de Prusia. No fue hasta la reforma de octubre de 1918 que se le dio al Reichstag el derecho a votar en contra del Canciller del Reich y se le dio la responsabilidad de actos de mando y control imperial de importancia política. Como resultado, el poder del gobierno pasó a la soberanía del pueblo.

Liderazgo del Reich

Canciller

El Canciller del Reich era presidente del Consejo Federal y, como único ministro responsable del Reich, encabezaba toda la administración civil. Debido a la reunión de las dos oficinas, fue jefe de la máxima política del Reich. La constitución no preveía un consejo de ministros como cuerpo colegiado; los secretarios de estado no eran ministros sino funcionarios que recibieron instrucciones del canciller. Bismarck temía que un gobierno, en lugar de un individuo, estuviera sujeto al control parlamentario y a los poderes presupuestarios del Reichstag. Se evitó el término Gobierno del Reich . Después de la caída de Bismarck, el término Reichsleitung se volvió común .

Oficinas del Reich

Durante la época de la Confederación de Alemania del Norte, el estado solo tenía dos autoridades superiores. El Ministerio de Relaciones Exteriores fue el antiguo Ministerio de Relaciones Exteriores de Prusia, que fue transferido al gobierno federal a principios de 1870. Para todo lo demás, solo existía la Cancillería Federal, que estaba encabezada por el secretario de Estado Rudolph von Delbrück y pasó a llamarse Cancillería del Reich .

Debido a la complejidad de las tareas, Bismarck subcontrató las responsabilidades del subordinado de la Cancillería del Reich en sus oficinas imperiales , que se llevaron a cabo como autoridades supremas del Reich de los secretarios de estado. 1873 fue la Oficina de Ferrocarriles del Reich , 1876, la Oficina del Director General de Correos , a partir de 1880 pasó a llamarse Reichspostamt , 1877 Reichsjustizamt , 1879, la Tesorería del Reich y 1879, la cancillería en la que se convirtió el Ministerio del Interior . Las tareas de una oficina personal del Canciller del Reich se transfirieron a la Cancillería del Reich recién creada . En 1889 se formó el Reichsmarineamt y en 1907 se creó el Reichskolonialamt a partir del Ministerio de Relaciones Exteriores .

Además, esta diversificación debería limitar la posición de poder de Delbrück . La Ley de Representación de 1878 hizo posible que el Canciller del Reich estuviera representado en un departamento específico o en todas sus áreas de responsabilidad. El Canciller del Reich se reservó el derecho de hacerse cargo de los asuntos de las Oficinas del Reich en cualquier momento.

Además de estas oficinas imperiales encabezadas por secretarios de estado, se establecieron otras autoridades imperiales superiores: en 1871 el tribunal de cuentas , 1872 la oficina de estadística, 1874 la administración de la deuda imperial , 1876 el departamento de salud imperial y el banco imperial , 1877 la patente y oficina de marcas registradas , 1879 la corte imperial y 1884 la oficina de seguros imperial .

Gabinete civil, gabinete militar, gabinete naval

El Kaiser tenía las cuestiones personales de los funcionarios del Reich y las cuestiones de política interna y administración del Reich tratadas por el gabinete civil prusiano , que de ese modo se convirtió en el órgano del Reich. En el campo militar, las tareas imperiales fueron asignadas al gabinete militar prusiano . En 1889 se fundó el Gabinete de la Armada , que pronto superó su tarea original de asuntos de personal oficial para la Armada y, por lo tanto, entró en conflicto con el Reichsmarineamt y el Comando de Guerra Naval . El sistema de gabinete afectó la responsabilidad del Canciller y redujo su esfera de influencia.

Consejo privado

La constitución imperial no preveía un consejo privado. Se denominaron así conferencias conjuntas inmediatas del Comando Supremo del Ejército y el Canciller del Reich durante la Primera Guerra Mundial, que tuvo lugar bajo la dirección del Emperador. Como expediente de mando imperial, los resultados fueron vinculantes para el Canciller del Reich, también en lo que respecta a cuestiones políticas primordiales que afectaron al Reich en su conjunto.

Parlamento

El Reichstag tenía derecho a parte de los derechos parlamentarios clásicos. De acuerdo con el Consejo Federal, aprobó las leyes del Reich sobre asuntos de los que el Reich era responsable. Tenía derecho a iniciar una legislación. Era de gran importancia que el presupuesto del Imperio tuviera que ser aprobado por una ley presupuestaria. Esto también se aplica a la armada imperial. El Reichstag, de común acuerdo con el Bundesrat, fijaba la fuerza de mantenimiento de la paz del ejército, cuyo costo los estados federales debían asumir según el número de residentes. Sin embargo, el Reichstag pudo aprobar los gastos para el ejército, aunque no anualmente, sino por un período de siete años, desde 1881 cinco años. Los ingresos y gastos del imperio se determinarían anualmente.

Los diputados tenían un mandato libre y, como representantes de todo el pueblo, no estaban sujetos a instrucciones, a diferencia del plenipotenciario del Consejo Federal. El mandato fue un cargo honorario; se excluyó el pago de salarios o compensaciones. Esta prohibición de la dieta se levantó en 1906 después de varios intentos. Los funcionarios que fueron elegidos para el Reichstag no tuvieron que dejar descansar su cargo. Los diputados gozaron de inmunidad. Las negociaciones en el Reichstag fueron públicas.

El sufragio general, igual, secreto y directo correspondió al sufragio de la Asamblea Nacional de Frankfurt de 1849. También se utilizó en las elecciones al Reichstag de 1867 de la Confederación de Alemania del Norte. Sin embargo, solo se aplica a los hombres de 25 años o más; el sufragio femenino se introdujo en Alemania en 1918/1919. También existían restricciones para los hombres que vivían del socorro público para los pobres.

El voto de la mayoría se votó a la derecha. Si no había mayoría absoluta en la primera votación, se realizaba una segunda vuelta entre los dos candidatos con el mayor número de votos. Los distritos electorales de 1871 no se redistribuyeron hasta la Primera Guerra Mundial, lo que significó que los distritos rurales con sus votos más conservadores estaban significativamente sobrerrepresentados. En la elección del Reichstag de 1898, por ejemplo, el SPD recibió 56 escaños con una participación del 27,2% de los votos y el Partido del Centro recibió 102 escaños con una participación del 18,8% de los votos. No se dio la aspirada igualdad de escrutinio de los votos.

La constitución de Bismarck no hizo declaraciones sobre el derecho al voto en los estados individuales. No suele haber una opción general e igualitaria, sino un sufragio de clase o un sufragio plural . Los socialdemócratas y los liberales de izquierda invocaron el modelo del sufragio del Reichstag cuando abogaron por una elección general e igualitaria a nivel de los estados individuales.

El Reichstag no pudo elegir ni deseleccionar al Canciller del Reich, ni acusarlo en un tribunal constitucional. Fue solo después de las reformas de octubre de 1918 que un canciller del Reich necesitó la confianza del Reichstag. Esto también fue común en otros países europeos. Si el principio parlamentario (el nombramiento del jefe de gobierno a petición del parlamento) no prevaleció en Alemania, fue porque no había una mayoría sostenible en el Reichstag.

Junto al emperador, el Reichstag era el elemento unitario en la constitución imperial por lo demás fuertemente federal . El Reichstag fue elegido por elección general por tres años, desde 1885 después de una enmienda constitucional a cinco años. Incluso durante un período legislativo, el Consejo Federal pudo disolver el Reichstag con el consentimiento del Emperador y el Canciller del Reich.

Derechos fundamentales

En la constitución del Reich de Bismarck no había una lista explícita de los derechos básicos de los ciudadanos, en el sentido de un catálogo de derechos fundamentales como en la constitución del Reich de Frankfurt o en muchas otras constituciones. La diferencia entre 1848 y 1867 era que en 1849 todavía se trataba del hecho de que debería haber derechos básicos. En 1867, el desarrollo en los estados individuales fue tan lejano que sólo se tuvo que discutir a nivel federal si los derechos fundamentales también deberían incluirse en la constitución federal conjunta. La mayoría en el Reichstag no lo consideró necesario. Más bien, se temía que (como en 1848/49) un debate sobre los derechos fundamentales llevaría varios meses. En cambio, el Reichstag quería implementar el estado nacional rápidamente.

Aún así, había un mínimo de derechos en la constitución estatal:

• La comunidad indígena común (Art. 3 párr. 1 y 2 RV 1871) estipulaba que un ciudadano de un solo estado también podía establecerse en otro y debía ser tratado allí como residente.
• El estado en su conjunto tenía que otorgar a sus ciudadanos protección diplomática en el extranjero (artículo 3, párrafo 6).
• Si un solo estado niega a un ciudadano la protección del poder judicial, el Consejo Federal posiblemente podría quejarse e intervenir (Art. 77).

Aparte de eso, los derechos básicos se hicieron realidad en los años siguientes mediante una simple legislación imperial. Un ejemplo importante es la reforma del sistema asociativo a través de la ley de 1908.

En el pensamiento jurídico prusiano, Carl Gottlieb Svarez también estableció la tradición de que los principios duraderos sobre el bien y el mal toman el lugar de los derechos básicos individuales y podrían reemplazarlos. Estos principios en curso incluyen la prohibición de efectos retroactivos o el requisito de aplicar leyes independientemente de su estatus, rango y género.

Práctica constitucional

La política exterior

Si bien las responsabilidades del imperio en los asuntos internos estaban claramente definidas y limitadas, el imperio tenía amplias responsabilidades en política exterior . La política exterior era básicamente responsabilidad del Kaiser, que podía actuar de manera amistosa con el Canciller. Las declaraciones de guerra requerían la aprobación del Consejo Federal. No existía una regla básica según la cual se tuviera que obtener el consentimiento del Consejo Federal y del Reichstag para los contratos y declaraciones sobre asuntos exteriores, defensa y protección de la población civil. Solo los tratados y declaraciones internacionales sobre temas designados individualmente de la legislación del Reich estaban sujetos a aprobación. En el área de la política de alianzas y la política exterior general, el emperador y el canciller imperial tenían un gran margen de formación. Sin embargo, el Reichstag pudo limitar o rechazar los recursos presupuestarios necesarios. Los estados podrían relacionarse con estados extranjeros en áreas en las que tuvieran su propia jurisdicción.

Relación entre Prusia y el Reich

La posición constitucional de Prusia en el Imperio alemán era muy dominante:

• El rey de Prusia era emperador de Alemania.
• El canciller casi siempre fue nombrado primer ministro prusiano. También se convirtió en presidente del Consejo Federal.
• A pesar de que Prusia tenía significativamente menos votos en el Consejo Federal que el número de habitantes que tenía, los votos fueron suficientes para evitar cualquier enmienda constitucional.
• El Ministerio de Guerra de Prusia realizó las tareas de una Oficina de Guerra del Reich.

Sin embargo, el imperio no pasó a formar parte de Prusia, sino Prusia en el imperio. En 1909, al igual que los demás estados federales, Prusia se negó a introducir una reforma fiscal para financiar la construcción de la marina para la Reichsmarine. No fue un nuevo Primer Ministro quien fue nombrado Canciller del Reich, sino que, a la inversa, se nombró a un nuevo Canciller del Reich Primer Ministro. Algo similar sucedió con muchos otros miembros del gobierno, que a menudo no procedían de Prusia. Desde el punto de vista prusiano, el imperio no era, por tanto, una herramienta para expandir su poder a todo el territorio federal.

La interacción entre el Reino de Prusia y el Reich se vio perturbada por el hecho de que había diferentes mayorías en el Reichstag y el Landtag prusiano, en parte debido a las diferentes poblaciones, en parte debido al sufragio prusiano de tres clases. En 1917, el parlamento estatal prusiano tomó posiciones sobre la guerra submarina y objetivos de guerra de gran alcance, que fueron rechazados por el Reichstag. El problema del sobredimensionamiento de Prusia tampoco se resolvió en la República de Weimar.

Asuntos militares

La organización del ejército terrestre se estandarizó dentro de la Confederación de Alemania del Norte y se basó en acuerdos de alianza con los estados del sur de Alemania según el modelo prusiano incluso antes de 1871. El proceso de transición de la Confederación de Alemania del Norte al Reich alemán también fue diseñado con convenciones militares bajo el derecho internacional. El objetivo de la constitución era un ejército unificado bajo el mando del emperador. Con este fin, toda la legislación militar prusiana tuvo que introducirse con poca antelación en todo el Imperio alemán. De lo contrario, el Reich tenía derecho a competir con la legislación en el sector militar. En 1874 se creó la Ley Militar del Reich integral del 2 de mayo de 1874, que contenía reglamentos organizativos, reglamentos de estado para soldados, sustitutos militares y reservas del ejército.

Para una declaración formal de guerra, el emperador solo necesitaba la aprobación del Bundesrat, que estaba presidido por el Canciller, pero no el Reichstag. A partir de entonces, tenía derecho a mandar y mandar solo, incluso sin el consentimiento del Canciller del Reich. El uso del ejército y la marina fuera del territorio federal no requirió la aprobación del Reichstag. Se prescindió de una Oficina de Guerra del Reich como máxima autoridad del Reich encabezada por un Secretario de Estado, de la que habría sido responsable el Canciller del Reich. En cambio, las tareas administrativas fueron asumidas por el Ministerio de Guerra de Prusia. Para que el ministerio pudiera comparecer ante el Bundesrat y el Reichstag, el Ministro de Guerra fue nombrado Plenipotenciario del Consejo Federal Prusiano, lo que significaba que tenía que ser escuchado por el Reichstag en cualquier momento.

No se menciona en la constitución el Gran Estado Mayor, un departamento del Ministerio de Guerra de Prusia. En 1883, su jefe, Helmuth von Moltke, recibió el derecho de hablar directamente con el emperador, lo que el primer ministro prusiano no pudo restringir.

Los estados conservaron sus tropas y algunos de sus deberes y derechos anteriores. Las tropas estaban simplemente subordinadas al emperador y sujetas a su supervisión. Como jefes de administración, los estados eran responsables de la integridad y eficiencia militar de sus tropas. También podían nombrar a los oficiales de su contingente, con la excepción de los oficiales al mando más altos. Solo podían nombrar generales con el consentimiento del emperador. Los estados individuales lograron reservar más derechos en convenciones militares especiales. Württemberg conservó así la administración independiente de sus tropas y conservó la organización y composición anteriores. Württemberg nombró al comandante más alto del cuerpo de ejército él mismo con el consentimiento del emperador. Los ministerios de guerra de Württemberg y prusiano se correspondían directamente, lo que convirtió al ministerio de guerra de Württemberg en la autoridad intermedia del ministerio de guerra prusiano, que también desempeñaba las tareas de una autoridad suprema del Reich.

La marina no estaba formada por contingentes de los estados federales, sino que era un órgano del imperio. Estaba bajo el mando del emperador. El imperio tenía derecho a competir con la legislación naval. En 1889, el Alto Mando de la Armada y el Reichsmarineamt se formaron como la máxima autoridad del Reich. En el Reichsmarineamt se tramitaron los asuntos administrativos y de adquisiciones que pertenecían al círculo empresarial del Canciller del Reich. El Gabinete Naval también se fundó en 1889. Era la organización de la oficina para las órdenes del Emperador al mando de la Armada. Además, se tramitaron asuntos de personal y asuntos ajenos al ámbito empresarial de la Canciller del Reich y la Oficina Naval.

Constitución financiera del imperio

Los estados miembros debían mantener y financiar las administraciones e instituciones más importantes, como la policía, la construcción de carreteras y las universidades.

El imperio inicialmente tuvo que apoyar al ejército. El ejército estaba unificado y bajo el mando del emperador. Sin embargo, todavía consistía en los contingentes de los estados federales individuales que ya estaban en su lugar cuando se fundó el imperio. El ejército fue inicialmente financiado por el Reich; Los estados federales tuvieron que compensar al imperio por estos gastos. La base de evaluación fue la fuerza de paz del ejército con el 1% de la población. 225 Taler o posterior 675 marcas eran para pagar al Reich para cada cabeza de la Paz Fuerza. El monto total resultante se asignó a los miembros federales individuales de acuerdo con el número de habitantes.

Los gastos de administración civil se cubrirían con los ingresos netos de los derechos de aduana e impuestos especiales, que se debían al Tesoro del Reich, y los ingresos del sistema de correos y telégrafos. Si estos ingresos no fueran suficientes, deberían introducirse nuevos impuestos imperiales o los gastos deberían cubrirse mediante asignaciones a los estados individuales. Esta forma de financiación de pago por uso se describió con el eslogan de que el reino es la frontera de los estados.

Inicialmente, los gastos de la marina debían cubrirse con la tesorería del Reich. Sin embargo, estos costos podrían devolverse a los estados si los ingresos propios del imperio fueran insuficientes. Sin embargo, estas tarifas de matrícula eran tan sustanciales que los estados las habrían percibido. Por eso el costo de la construcción de la marina se financió mediante préstamos. La deuda imperial ascendió a 1.100 millones de marcos en 1890, 2.100 millones de marcos en 1895 y aumentó a 4.800 millones de marcos en 1912. En 1908 se intentó hacer superfluo el endeudamiento y aumentar los impuestos. No hubo mayoría en el Reichstag para esta reforma financiera.

La financiación de la guerra a partir de 1914 se mantuvo en la estructura de la tasa y se llevó a cabo principalmente a través de préstamos del Reich, en lugar de aumentar los impuestos. Esto sentó las bases de la inflación a partir de 1918.

Razones del fracaso del imperio y la constitución

El poder de mando del emperador era demasiado amplio e ilimitado en el tiempo. El propio Bismarck solo pudo afirmarse como primer ministro prusiano en la guerra germano-austríaca contra el rey de Prusia y los militares en 1866 amenazando con dimitir. Sin embargo, no impuso ninguna restricción al creciente poder de mando. El Canciller jugó un papel muy pequeño en la conducción de la guerra. El Emperador y el Comando Supremo del Ejército descuidaron los aspectos geopolíticos y extranjeros de la acción militar. En enero de 1917, después de escuchar al Comando Supremo del Ejército, los tres gabinetes imperiales y el Canciller del Reich, el emperador ordenó una guerra submarina sin restricciones. Esta decisión provocó la entrada de Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial en abril de 1917. El hecho de que el Kaiser transfiriera su autoridad para emitir órdenes a las máximas autoridades de mando del ejército de campaña al Estado Mayor en agosto de 1914 condujo a una burocracia centralizada a expensas de la dirección del Reich y los estados federales, lo que equivalía a un ejército. Gobierno.

El Reichstag no podía poner fin al uso del ejército y la marina por voluntad propia, porque solo el emperador tenía el mando y el control. La responsabilidad del canciller del Reich ante el Reichstag era demasiado débil. El Reichstag tampoco pudo imponer indirectamente su voluntad política hacia el Emperador, el Comando Supremo del Ejército y el Canciller del Reich. El control del gobierno estaba excluido del equilibrio de poder entre el parlamento y el gobierno. Debido a esto, el Emperador y el Comando Supremo del Ejército pudieron desarrollar una preponderancia que el Canciller no pudo contrarrestar con los poderes del Reichstag. Los miembros del Reichstag no podían ocupar el cargo de secretario de Estado, por lo que la dirección del Reich no podía aceptar personalidades con apoyo político y experiencia adquirida en el Reichstag. Por lo tanto, carecía de miembros con una comprensión geopolítica. La posición desfavorecida de Alsacia-Lorena en la constitución ya no se ve como un incentivo para la recaptura, porque la gran mayoría de los habitantes de Alsacia y Lorena ya no luchó por la reunificación con Francia desde 1890, sino por la completa igualdad en el Imperio alemán.

Ver también

• Constitución Paulskirche (Constitución del Reich de Frankfurt)
• Constitución de la Unión de Erfurt

literatura

• Las actas del Ministerio de Estado de Prusia 1817-1934 / 38. Volumen 10, editado por R. Zilch. Hildesheim / Zúrich / Nueva York 1999.
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• Christoph Gusy : La constitución obsoleta. La constitución imperial de 1871. En: Gilbert Krebs y Gérard Schneilin (eds.): La naissance du Reich . Presses Sorbonne Nouvelle, París 1995, págs. 130-144 (en línea ).
• Ernst Rudolf Huber : Historia constitucional alemana desde 1789. Volumen III: Bismarck y el imperio. 3ª edición, Stuttgart [u. a.] 1988.
• Bernhard W. Wegener : Esplendor y miseria de la constitución imperial de 1871 . En: Legal Training 2021, número 4, págs. 347–357.

enlaces web

• Ley de la Constitución del Reich alemán (Constitución del Reich del 16 de abril de 1871) en texto completo
• Tratado federal con Baden y Hesse (incluida la constitución de la Confederación Alemana) del 15 de noviembre de 1870
• Tratado federal sobre la adhesión de Baviera a la constitución de la Confederación Alemana del 23 de noviembre de 1870
• Tratado entre la Confederación de Alemania del Norte, Baden y Hesse por un lado, y Württemberg por otro, relativo a la adhesión de Württemberg a la constitución de la Confederación Alemana (incluida la convención militar) del 25 de noviembre de 1870
• Constitución de la Confederación Alemana - según lo acordado de acuerdo con el protocolo del 15 de noviembre de 1870 entre la Confederación Alemana del Norte, Baden y Hesse; con los cambios introducidos por los tratados del 23 y 25 de noviembre de 1870 con Baviera y Württemberg

Evidencia individual

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186. ↑ Art. 53 frase 4 RV 1871.
187. ↑ Art. 70 frase 2 RV 1871.
188. ↑ Jost Dülffer: Alemania como imperio. En: Martin Vogt (Hrsg.): Historia alemana desde los inicios hasta el presente. 3. Edición. Frankfurt am Main 2006, págs. 517–615, aquí pág. 538.
189. ↑ Art. 73 RV 1871.
190. ↑ Jost Dülffer: Alemania como imperio. En: Martin Vogt (Hrsg.): Historia alemana desde los inicios hasta el presente. 3ª edición, Frankfurt am Main 2006, págs. 517–615, aquí pág. 538.
191. ↑ Manfred Zeidler: La financiación de la guerra alemana de 1914. En: Wolfgang Michalka (Hrsg.): La Primera Guerra Mundial, causas-efectos-consecuencias. Weyarn 1997, págs. 416-433, aquí págs. 418 y sig.
192. ↑ Otto von Bismarck: Pensamientos y recuerdos. Stuttgart y Berlín, nueva edición de 1928, págs. 370–374.
193. ↑ Volker Ullrich: La gran potencia nerviosa 1871-1918. Auge y caída del Imperio Alemán , Frankfurt am Main 2013, p. 512 f.
194. ^ Ernst Rudolf Huber: Historia constitucional alemana desde 1789 , Volumen III: Bismarck y el Reich. 3a edición, Stuttgart 1988, p. 777.
195. ↑ Art. 21 frase 2 RV 1871.
196. ^ Ernst Rudolf Huber: Historia constitucional alemana desde 1789 , Volumen III: Bismarck y el Reich. 3a edición, Stuttgart 1988, p. 830.
197. ^ Henry Kissinger : Diplomacia. Nueva York 1994, pág.179.
198. ^ Heinrich August Winkler : Historia de Occidente. Desde los inicios de la antigüedad hasta el siglo XX. Munich 2009, tapa blanda 2013, p. 1093.