Obstáculo del cinco por ciento en Alemania

El obstáculo del cinco por ciento , también conocido como la cláusula del cinco por ciento , es la cláusula de umbral más conocida y más extendida para las elecciones en Alemania . Existen regulaciones similares en otros países con representación proporcional . En Austria hay un obstáculo del cuatro por ciento para el Consejo Nacional y algunos estados federales .

historia

Para el primer Bundestag en 1949 , el obstáculo del cinco por ciento se aplicó por separado a cada estado federal . El 25 de junio de 1953, el Bundestag alemán aprobó una nueva ley electoral federal, según la cual se refiere a los votos válidos emitidos a nivel nacional. En las elecciones del Bundestag de 1990 , el obstáculo del cinco por ciento se aplicó excepcionalmente por separado a Alemania Occidental y Oriental debido a la situación especial inmediatamente después de la reunificación alemana .

Minorías nacionales

Los partidos de las minorías nacionales están parcialmente exentos del obstáculo del cinco por ciento . La Asociación de Votantes de Südschleswigsche (SSW) en Schleswig-Holstein , por ejemplo, que representa a la minoría nacional danesa residente allí, está excluida de esto. A diferencia de la ley electoral de Schleswig-Holstein, que exime expresamente solo a los partidos pertenecientes a la minoría danesa de la cláusula de umbral de conformidad con la sección 3 (1) oración 2 (basada en la Declaración de Bonn-Copenhague ), la exención ahora se extiende en virtud de la sección 6 (3) la oración 2 de la Ley Federal de Elecciones Electorales de la barrera del cinco por ciento a todos los partidos de las minorías nacionales en Alemania. Además del SSW, existen actualmente la Alianza Lusaciana, fundada en 2005 como el partido sorabo en Brandeburgo y Sajonia, y el partido Die Friesen , fundado en Baja Sajonia en 2007 , que se describe a sí mismo en sus estatutos como un partido de un nacional. minoría.

Base legal

Elecciones del Bundestag

En las elecciones al Bundestag alemán, lo siguiente ha estado en vigor desde 1953 de acuerdo con la Sección 6 (3) BWahlG : Para que un partido obtenga escaños de acuerdo con la distribución de votos, debe tener al menos el cinco por ciento de los segundos votos válidos ("cláusula del cinco por ciento") o al menos ganar tres mandatos directos ( cláusula de mandato básico ). De lo contrario, expiran los segundos votos emitidos para este partido. Los mandatos directos que se ganen permanecerán en manos de una de las partes incluso si fracasa debido a la cláusula de umbral.

Los partidos de minorías nacionales , como el SSW , que participó por última vez en una elección federal en 1961, están exentos de la cláusula de umbral. Solo las minorías tradicionales como daneses , frisones , sinti y sorbios se consideran minorías nacionales, pero no inmigrantes como B. italianos , turcos .

Elecciones europeas

Desde las elecciones europeas de 2014 no ha habido más cláusulas de umbral.

Hasta las elecciones de 2009 , había un obstáculo puro del cinco por ciento en las elecciones europeas de acuerdo con la Sección 2 (7) de la Ley Electoral Europea ( sistema electoral , distribución de escaños ) en la versión del 17 de marzo de 2008.

Sin embargo, de acuerdo con la decisión del Tribunal Constitucional Federal de 9 de noviembre de 2011, la disposición no es compatible con la Ley Fundamental y, por lo tanto, es nula. A juicio de la corte, viola la igualdad del derecho al voto y la igualdad de oportunidades para los partidos.

El congreso del partido federal de la CDU y algunas asociaciones estatales del SPD exigieron la introducción de un obstáculo del tres por ciento en las elecciones europeas a finales de 2012; la CSU prefirió el establecimiento de distritos electorales y la conversión a d'Hondt , lo que también conduciría a un aumento significativo en la cláusula del umbral fáctico. El Parlamento Europeo también aprobó una resolución en noviembre de 2012 pidiendo a los estados miembros que introduzcan “umbrales mínimos adecuados y apropiados” para la asignación de escaños.

El 13 de junio de 2013, el Bundestag alemán pasó un umbral del tres por ciento para las elecciones al Parlamento Europeo. Varios partidos más pequeños emprendieron acciones legales contra esto ante el Tribunal Constitucional Federal, y la asociación no partidista Mehr Demokratie organizó una demanda contra la ley.

El 18 de diciembre de 2013 el Tribunal Constitucional Federal conoció oralmente las denuncias. Se discutió si la situación política en el Parlamento Europeo ha cambiado desde 2011 de tal manera que ahora podría justificarse una cláusula de umbral.

El 26 de febrero de 2014, la Corte Constitucional Federal dictaminó que el obstáculo del tres por ciento es inconstitucional y nulo, ya que este obstáculo viola la igualdad de oportunidades para las partes. En las elecciones europeas de 2014, siete diputados de partidos pequeños se trasladaron al Parlamento Europeo, la mayoría de los cuales se unieron a uno de los grandes grupos políticos.

A iniciativa de la CDU, CSU y SPD, los estados de la UE acordaron en el Consejo de la Unión Europea el 6 de junio de 2018, como parte de un paquete completo de cambios en la ley electoral, introducir una cláusula de umbral de al menos 2% en los países grandes / distritos electorales del PE que estaban en marcha deberían aplicarse a más tardar en las próximas elecciones europeas después de que la decisión haya entrado en vigor. El nuevo reglamento fue diseñado de tal manera que en realidad solo afecta a los partidos pequeños en Alemania y, de manera limitada, en España (todos los demás estados de la UE ya tienen una cláusula de umbral explícita o fáctica más alta en las elecciones europeas). Antes de que entre en vigor, el cambio en la ley electoral debe ser ratificado por todos los estados miembros de la UE y luego convertido en ley electoral nacional. Después de la oposición de los Verdes en noviembre de 2018 , la gran coalición abandonó los planes para ratificar y reintroducir una cláusula de umbral para las elecciones europeas de 2019 .

Elecciones estatales

Para las elecciones estatales, el obstáculo del cinco por ciento está anclado en las respectivas leyes electorales estatales. En la mayoría de los estados federales, el obstáculo del cinco por ciento se relaciona con los votos válidos. En la mayoría de los estados federales, los candidatos directos elegidos mediante la primera votación también ingresan al parlamento estatal si su partido no pudo superar la cláusula de umbral; en algunos casos también existe una cláusula de mandato básica similar a la de las elecciones al Bundestag.

Baviera

El 1 de julio de 1973, se introdujo en Baviera mediante referéndum el obstáculo del cinco por ciento para las elecciones estatales. Anteriormente, se aplicaba un umbral del diez por ciento a nivel de distrito , es decir, En otras palabras, un partido tenía que obtener el diez por ciento de los votos válidos en al menos uno de los distritos para poder ingresar al parlamento estatal.

Solo en Baviera todavía se aplica la regla de que solo los candidatos directos de los partidos que reciban al menos el cinco por ciento de los votos válidos pueden ingresar al parlamento estatal , por lo que el primer y segundo voto se suman.

Berlina

En Berlín , el obstáculo del cinco por ciento tiene rango constitucional. Aquí el obstáculo se relaciona con los votos emitidos, por lo que efectivamente es un poco más alto.

Bremen

En el estado de Bremen , el obstáculo del cinco por ciento se aplica por separado en las dos áreas electivas de Bremen y Bremerhaven . Como resultado, DVU y FDP y 2007 DVU y los ciudadanos enojados en Bremerhaven pudieron pasar a la ciudadanía en las elecciones de alcalde de 2003 , a pesar de que menos del cinco por ciento de los votos se lograron en todo el país.

Schleswig-Holstein

En Schleswig-Holstein , la Asociación de Votantes de South Schleswig (SSW) está exenta del obstáculo del cinco por ciento.

Elecciones locales

En casi todos los estados federales, el obstáculo del cinco por ciento ya no se usa en las elecciones locales; Todos los partidos y grupos que, según el procedimiento de asignación de escaños , reciban suficientes votos para superar la cláusula de umbral de facto, pueden trasladarse a los consejos de distrito, ciudad y municipio . Con los tamaños habituales de los ayuntamientos de distrito, ciudad y local de alrededor de 20 a 70 personas, este límite inferior se sitúa entonces entre el 2,5 y el 0,7 por ciento.

Berlina

En Berlín hay un obstáculo del tres por ciento en las elecciones a las asambleas de los consejos de distrito .

Bremen

En la ciudad de Bremen , el obstáculo del cinco por ciento solo se aplica a las elecciones para la ciudadanía de la ciudad de Bremen.

Hamburgo

En Hamburgo hay un obstáculo del tres por ciento en las elecciones para las asambleas de distrito .

Norte de Rhine-Westphalia

En Renania del Norte-Westfalia , la cláusula del umbral del cinco por ciento fue abolida por un fallo del Tribunal Constitucional de Renania del Norte-Westfalia el 6 de julio de 1999.

Una "cláusula de un solo escaño" introducida como resultado, según la cual un partido debe haber logrado al menos matemáticamente 1.0 escaños para pasar al cuerpo representativo, fue inadmisible con la sentencia del 16 de diciembre de 2008.

El 21 de noviembre de 2017, la Corte Constitucional de Renania del Norte-Westfalia declaró el obstáculo 2,5 por ciento decidido en 2016 por el SPD, CDU y los Verdes en el Parlamento del Estado para ser inconstitucional . Sin embargo, es válido para la elección de los representantes distritales. En las elecciones locales de 2020 , no hubo un umbral del 2,5 por ciento.

Schleswig-Holstein

El 13 de febrero de 2008, el Tribunal Constitucional Federal confirmó una demanda de los Verdes y la Izquierda de Schleswig-Holstein y declaró inconstitucional el obstáculo del cinco por ciento en las elecciones locales porque violaba la igualdad de oportunidades para los partidos más pequeños. Después de la introducción de elecciones directas para alcaldes y administradores de distrito en Schleswig-Holstein en 1995, ya no se requieren mayorías estables para esta elección. Además, la experiencia en otros estados federales sin este obstáculo mostró que los municipios siguen funcionando.

Turingia

El 11 de abril de 2008, el obstáculo del cinco por ciento también se declaró ilegal en Turingia .

Segundas votaciones no tomadas en cuenta (elección del Bundestag)

Perdió segundos votos en elecciones federales anteriores
Segundos votos válidos No se tiene en cuenta 1 Porción ignorada
1953 27,551,272 1.803.026 6,54%
1957 29,905,428 2,087,041 6,98%
1961 31,550,901 1,796,408 5,69%
1965 32,620,442 1,186,449 3,64%
1969 32,966,024 1.801.699 5,47%
1972 37,459,750 348,579 0,93%
1976 37,822,500 333.595 0,88%
1980 37,938,981 749,646 1,98%
1983 38,940,687 201,962 0,52%
1987 37,867,319 512.817 1,35%
1990 46,455,772 2 3.740.292 2 8,05%
1994 47.105.174 1,698,766 3,61%
1998 49.308.512 2.899.822 5,88%
2002 47.996.480 3 3,376,001 3 7,03%
2005 47.287.988 1.857.610 3,93%
2009 43.371.190 2.606.902 6,01%
2013 43,726,856 6.859.439 15,69%
2017 46,515,492 2,325,533 5,00%
1Las segundas votaciones solo se tienen en cuenta si una de las partes supera el umbral del 5 por ciento o recibe al menos tres mandatos directos .
2En las elecciones del Bundestag de 1990 , el antiguo (incluido Berlín Occidental) y el nuevo estado federal (incluido Berlín Oriental) formaron cada uno un área electoral. El obstáculo del cinco por ciento solo tuvo que superarse en un área electoral. Entonces el PDS y los Verdes del Este (B90 / Gr.) Solo superaron el 5 por ciento en los nuevos estados federales, los segundos votos del PDS en los viejos estados federales también se tomaron en cuenta, los de los Verdes del Oeste (VERDES) cayeron para.
3 Incluidos los 1.916.702 segundos votos (4,00%) del PDS, que ingresó al Bundestag con primeros votos con dos mandatos directos.

Controversia

El objetivo de esta cláusula umbral es lograr una concentración de la distribución de escaños para promover mayorías estables y contrarrestar la fragmentación de los órganos de representación por parte de pequeños y micropartidos y los conflictos internos asociados. Fue introducido después de la experiencia de la República de Weimar . El obstáculo del cinco por ciento se considera controvertido. Los críticos piensan que contradice la idea de democracia y la Ley Fundamental ( artículo 38.1 de la Ley Fundamental), según la cual todo voto debe tener el mismo valor. Con una cláusula de bloqueo, se sigue dando el mismo recuento de votos emitidos, pero no necesariamente el mismo valor de éxito (ver también mandatos pendientes ). Los partidos pequeños que no superan el obstáculo del cinco por ciento a menudo significa que una coalición de gobierno con menos del 50% de los votos recibe la mayoría absoluta de los escaños parlamentarios. Según Dieter Nohlen , tales efectos desproporcionados dependen de si un electorado anticipa el efecto de tales cláusulas de umbral y no vota por tales partidos, y llamó a esto un efecto psicológico.

Jurisprudencia

En 1990, el Tribunal Constitucional Federal declaró que el umbral del cinco por ciento a nivel federal en su jurisprudencia anterior era fundamentalmente constitucional, ya que consideraba que un parlamento en funcionamiento era un bien superior que reflejar precisamente la voluntad política de los votantes. Sin embargo, enfatiza que “la compatibilidad de una cláusula de umbral con el principio de igualdad de elección no puede juzgarse de una vez por todas en abstracto”; por tanto, deben tenerse en cuenta las condiciones actuales. En las elecciones locales, por otro lado, el obstáculo del cinco por ciento fue declarado inadmisible o sujeto a revisión por algunos de los tribunales constitucionales de los estados federales. Poco después del establecimiento de la República Federal de Alemania, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional una cláusula de umbral del 7,5% en Schleswig-Holstein.

Controversia después de las elecciones federales de 2013

En las elecciones federales de 2013 , no se tuvieron en cuenta 6,8 millones de segundos votos (15,7 por ciento). En vista de este resultado, el experto en derecho Hans-Peter Schneider calificó la reducción de la cláusula de umbral como "requerida constitucionalmente". El politólogo e investigador del partido Hans Herbert von Arnim se refirió a estos votantes como "dobles perdedores". Por un lado, su partido elegido no está representado en el Bundestag y, por otro lado, esto aumenta el poder de los partidos victoriosos. En comparación con Spiegel Online, Arnim propuso la creación de una voz de reemplazo antes.

El politólogo Frank Decker considera que la cláusula de umbral restringe la igualdad de elección. Los partidos que representen posiciones diferentes no tendrían la posibilidad de “presentar su opinión en el Bundestag y obligar a los demás partidos a tratarla”. Eso es "cuestionable desde un punto de vista democrático". En Deutschlandradio, el jurista Ulrich Battis describió el hecho de que casi siete millones de votos no tienen efecto como "difícil de conciliar con el principio de democracia".

El miembro del Green Bundestag Hans-Christian Ströbele describió el obstáculo del cinco por ciento como "cuestionable en términos de la ley de democracia" y, como el ex presidente del Tribunal Constitucional Hans-Jürgen Papier , se pronunció a favor de un obstáculo menor del tres por ciento. Asimismo, el activista de derechos civiles y presidente de la asociación Mehr Demokratie, Ralf-Uwe Beck, criticó el statu quo y nombró la solución para reducir o abolir el umbral del cinco por ciento o proporcionar un voto sustituto para aquellos votantes que asumen que son de ellos El politólogo Heinrich Oberreuter resumió: “Vale la pena pensar en el hecho de que el 15 por ciento de los votos caen por debajo de la mesa y el resultado de las elecciones está significativamente distorsionado. Uno podría pensar si la altura del obstáculo del cinco por ciento sigue siendo apropiada, en vista del hecho de que tenemos una cierta estabilización del sistema político ".

Ver también

enlaces web

Wikcionario: obstáculo del cinco por ciento  - explicaciones de significados, orígenes de palabras, sinónimos, traducciones

Evidencia individual

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