Incorporación

En el uso alemán, se entiende por incorporación la fusión de dos o más municipios , por lo que uno de los municipios originales suele ser más grande que los demás, mientras que los municipios del mismo tamaño se denominan fusión.

En Alemania, el término también es un término legal en la ley local para la incorporación de al menos un municipio o un área no libre de municipios en un municipio ya existente. La comunidad receptora permanece en su lugar, la integrada se disuelve y pierde su capacidad jurídica .

Lo contrario es el asentamiento , el cambio de afiliación de un área de una comunidad a otra se llama umgemeerung .

General

La incorporación puede ser el resultado de una reforma regional general o basarse en una ley específica que solo se aplica a esta incorporación. Otra forma de reforma municipal es además de la incorporación del municipio de fusión . Una fusión de municipio es la fusión de al menos dos municipios vecinos para formar uno nuevo, de modo que las comunidades involucradas renuncien a su existencia como comunidades individuales y se unan para formar una nueva comunidad que asuma todas las funciones públicas de los Municipios anteriores. Por tanto, las reformas territoriales se llevan a cabo mediante la retirada de la totalidad o parte de un municipio, por ejemplo mediante una fusión (fusión de municipios) o la incorporación y ampliación simultánea de otro municipio existente. Una reorganización local siempre está asociada a una reforma regional.

El lenguaje utilizado para la reorganización se refiere a la fusión de parroquias del mismo tamaño y cercanas, por lo que a la nueva autoridad regional a menudo se le da un nombre doble (compuesto por los nombres de las parroquias que se fusionan) o un nuevo nombre. Las fusiones de congregaciones existen como una fusión para formar una nueva congregación o como incorporación en la forma de admisión de una congregación a otra congregación. Las reformas regionales integrales siempre provienen de un gobierno estatal , mientras que las incorporaciones de forma voluntaria también pueden tener lugar entre los municipios participantes.

Asuntos legales

La incorporación no es un término de la ley municipal. Más bien, el § 16 HessGemO establece que, por razones de bienestar público, los límites municipales pueden cambiarse, los municipios disueltos o recién formados. Los municipios y distritos participantes deben ser escuchados previamente. Si el cambio en los límites municipales afecta los límites de los distritos rurales , el cambio en los límites municipales también cambia los límites del distrito. Los límites municipales pueden cambiarse voluntariamente por acuerdo de los municipios involucrados con la aprobación de la autoridad supervisora ​​responsable. El convenio debe ser aprobado por los ayuntamientos de los municipios involucrados con la mayoría del número legal de representantes municipales. De acuerdo con la Sección 16 (4) de HessGemO, los límites municipales solo pueden ser cambiados por ley en contra de la voluntad de los municipios involucrados . Esto también se aplica a la formación de una nueva comunidad a partir de partes de una o más comunidades. La incorporación extiende la ley local de la comunidad receptora y se deroga la de la comunidad removida.

especies

O existe la incorporación a través del acuerdo de los municipios involucrados con una resolución posterior del gobierno del estado sobre el cambio de los límites municipales o, si no hay acuerdo, la incorporación mediante la promulgación de una ley (Artículo 17 (2) HessGemO). La primera forma se presenta como un contrato de derecho público de los municipios participantes y la declaración del gobierno como la aprobación estatal de este contrato desde el punto de vista del bien público supralocal. Dicha aprobación o confirmación de contratos es un acto administrativo como regulación de un caso individual .

En el caso de constitución, un municipio renuncia a su independencia jurídica. La comunidad, en su mayoría más pequeña, pierde su independencia:

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La fusión de congregación real, por otro lado, crea una nueva congregación de dos (o más) congregaciones previamente independientes, que recibe un nuevo nombre de congregación :

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Formalmente, también se hace una distinción entre la forma mixta, en la que la comunidad recién creada lleva el mismo nombre que una de las comunidades disueltas:

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Política de incorporación

Antiguo mojón entre las ciudades una vez separadas de Altona y Hamburgo de 1896, que todavía existe hoy en Brigittenstrasse, desde 1938 en el distrito de St. Pauli en Hamburgo .

Una forma popular de incorporación ocurre cuando una ciudad que se está expandiendo en términos de área con derechos municipales independientes llega a los suburbios sin problemas y estos se incorporan a la ciudad más grande ( urbanización ). En el curso de la urbanización en el siglo XIX, las afueras no siempre fueron creadas a través de la expansión urbana en el sentido de expansión espacial, sino también a través de la incorporación de suburbios o aldeas .

A menudo, solo a través de la incorporación podían surgir ciudades más grandes o que la planificación urbana podía diseñarse a través de las fronteras regionales, como el Plan Hobrecht en Berlín de 1862. La política de incorporación del Imperio Alemán después de 1935 tenía como objetivo la integración de comunidades más grandes con más de 25.000 habitantes a partir de 1935 para llevarse a cabo sólo con respecto a aquellas comunidades de menor población que ya tenían un carácter urbano y estaban tan estrechamente entrelazadas con la vecina, la ciudad más grande en términos de urbanismo, economía y transporte, que formaban una sola área metropolitana junto con ella . Tras la toma del poder por parte de los nacionalsocialistas también se realizaron fusiones forzadas por motivos políticos de este tipo. B. Eibingen en Rheingau en Rüdesheim am Rhein . En el curso de las reformas comunitarias desde finales de la década de 1960, el número de comunidades en Alemania Occidental se redujo de 24.282 (1968) a 8.513 (2004) mediante fusiones e incorporaciones. Estas fusiones no siempre se basaron en el principio de voluntariedad y en algunos casos todavía causan descontento entre la población de las antiguas comunidades en la actualidad. Un ejemplo de ello es el requisito creado por la Ley de Colonia de enero de 1975 para la incorporación de Porz , Rodenkirchen , Lövenich , Widdersdorf , Esch y Pesch a Colonia, que aumentó el área urbana en un 44% y 43 km², mientras que el número de habitantes aumentado en un 20% aumentado a 996.000. Esta incorporación fue la razón por la que Colonia pudo avanzar a una metrópoli .

En el este de Alemania , se llevaron a cabo amplias reformas en las áreas municipales en las décadas de 1990 y 2000 . Además de la pretendida eliminación de las unidades administrativas más pequeñas , este medio también fue utilizado por municipios sobreendeudados como B. el municipio de Kittlitz (enero de 2003) o la ciudad de Siebenlehn (septiembre de 2003) en Sajonia .

En Austria, las incorporaciones se llevaron a cabo de forma continua durante los siglos XIX y XX. Así que los antiguos suburbios se incorporaron a Viena , que eran incluso más pequeños que los distritos municipales vieneses de hoy . Pero ese también fue el caso de otras ciudades. Durante las reformas comunitarias, varias comunidades catastrales más pequeñas generalmente se fusionaron en una gran comunidad . Debido al crecimiento creciente (principalmente a través de centros comerciales y espacios comerciales) de las " comunidades del cinturón de tocino " alrededor de las grandes ciudades (ejemplos destacados: Wals cerca de Salzburgo , Rum cerca de Innsbruck , Pasching cerca de Linz , Seiersberg cerca de Graz , Vösendorf cerca de Viena) y el drenaje asociado del poder adquisitivo enormes problemas de infraestructura y económicos para las regiones. Los expertos en planificación espacial en Austria han estado pidiendo nuevas reformas de áreas municipales durante mucho tiempo, pero en gran medida caen en oídos sordos con los políticos, ya que los medios de "incorporación" de la planificación espacial a menudo se ven negativamente.

En la Suiza de habla alemana , las ciudades de St. Gallen , Winterthur , Berna , Biel y Thun pudieron resolver sus problemas de desarrollo mediante la incorporación; en el caso de Zúrich , la incorporación se produjo en 1934 por dificultades urbanísticas.

En Bélgica , los municipios belgas se reestructuraron casi por completo en 1977 para crear estructuras administrativas eficientes. El número total de municipios disminuyó como resultado de esta reforma del área municipal de 2359 a 596. En el área de habla alemana , los anteriormente 25 municipios se fusionaron en nueve grandes municipios. Büllingen, por ejemplo, después de la reorganización, con sus 27 distritos, cubre un área de más de 150 km² (más grande que Bonn).

Demarcación

La reforma regional redefine los límites de un gran número de municipios, distritos, etc. a gran escala y al mismo tiempo. Una fusión de municipios, en cambio, es la fusión de al menos dos municipios vecinos para formar uno nuevo, por lo que el nuevo municipio se hace cargo de todas las tareas públicas de los municipios anteriores y los municipios anteriores renuncian a su existencia legal. La incorporación solo elimina los derechos locales del municipio vecino disuelto, el municipio receptor se convierte en su sucesor legal .

Efectos

Las fusiones pueden afectar principalmente al lugar de residencia y comercio , distritos electorales , escuelas , impuestos locales o cajas de ahorros . Lo que todos tienen en común es su dependencia de un área de municipio, por lo que un cambio en el área de un municipio da como resultado automáticamente un cambio en estas instituciones legales orientadas geográficamente . Por ejemplo, los cambios en el área debido a la reforma regional en Renania del Norte-Westfalia dieron lugar a transferencias significativas desde las sucursales de Sparkasse. Como resultado de la reforma regional en Renania del Norte-Westfalia en enero de 1975, la Kreissparkasse Köln (KSK) perdió 26 sucursales a la Stadtsparkasse Köln ; esta "Ley de Colonia" provocó la disolución de los antiguos distritos de Colonia y Bergheim, que fueron absorbidos por Erftkreis . La transferencia de las sucursales de la KSK, que ahora se encuentran fuera del área de garantes , fue ordenada el 30 de junio de 1983 por la supervisión de la caja de ahorros. En enero de 1985, la Oberbergische Kreis se convirtió en miembro de la Asociación de Cajas de Ahorros, por lo que la Kreissparkasse Waldbröl pasó a formar parte de la KSK Colonia; En diciembre de 1988, la KSK Colonia recibió ocho sucursales de la Kreissparkasse Euskirchen .

Después de la incorporación (y de las nuevas fundaciones), el municipio adherente suele funcionar como una ciudad o distrito definido de acuerdo con los estatutos , que suele llevar el nombre del municipio de origen. Estos distritos o distritos reciben parcialmente una representación política, el consejo local , el consejo asesor local o el consejo de distrito de la ciudad. Dependiendo del tamaño de los distritos o distritos de la ciudad, varios municipios anteriores se pueden combinar en una aldea o un distrito urbano .

Además, los nombres de las calles a menudo deben cambiarse de nombre para que el nombre de una calle no aparezca más de una vez en un municipio.

literatura

  • Philipp Hamann: Reforma del área municipal en Baviera - historia del desarrollo, balance y perspectivas , Utz Verlag, Munich 2005, ISBN 3-8316-0528-9
  • Hans-Joachim von Oertzen y Werner Thieme (ed.): La reforma territorial comunal . Serie de publicaciones, Nomos, Baden-Baden 1980–1987
  • Parlamento estatal de Renania del Norte-Westfalia : La hazaña de la fuerza: reforma del gobierno local en Renania del Norte-Westfalia ; Düsseldorf 2005; Serie de publicaciones del Landtag, vol. 16; (sin ISBN).
  • Sabine Mecking y Janbernd Oebbecke (eds.): Entre eficiencia y legitimidad. Reformas locales y funcionales en la República Federal de Alemania desde una perspectiva histórica y actual (= investigación sobre historia regional, vol. 62), Ferdinand Schöningh Verlag, Paderborn et al. 2009, ISBN 978-3-506-76852-0 .

enlaces web

Wikcionario: Incorporación  - explicaciones de significados, orígenes de palabras, sinónimos, traducciones

Evidencia individual

  1. ↑ Andreas Huber, Stephan A. Jansen, Harald Plamper (eds.): Fusión pública: Estrategias para Fusionen en el sector público , 2004, p. 343
  2. ↑ Reto Steiner: Cooperación y fusiones de los municipios en Suiza , 1999, p. 31
  3. ↑ Christian Münzer: Protección legal de los municipios en el procedimiento para el cambio de área municipal según la ley de Renania del Norte-Westfalia , 1971, p. 6 y siguientes.
  4. ^ Eva Siebenherz: Lugares bajos: pueblos desaparecidos en Alemania , 2016, p. 4
  5. ↑ Annette Harth, Gitta Scheller, Wulf Tessin (ed.): Ciudad y desigualdad social , 2000, p. 89 f.
  6. ^ Sächsisches OVG, sentencia de 8 de diciembre de 2004, Az.: AZ: OVG 5 B 111/03, p. 20
  7. ↑ Kölner Stadt-Anzeiger del 26 de enero de 2015: Ley de Colonia: así es como la incorporación cambió la vida de los residentes de Colonia hace 40 años
  8. ↑ Michael Koch, Willy A. Schmid: Die Stadt in der Schweizer Raumplanung , 1999, p. 77
  9. ↑ Reto Steiner: Cooperación y fusiones de los municipios en Suiza , 1999, p. 31
  10. ^ Hans Pohl: Wirtschaft, Unternehmen, Kreditwesen , 2005, p. 1105