Espacio de libertad, seguridad y justicia
El espacio de libertad, seguridad y justicia es un concepto político de la Unión Europea que se remonta a la cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior (ZJI) y de los ámbitos de la cooperación judicial en materia civil , cooperación judicial en materia penal , cooperación policial y política en controles fronterizos, asilo e inmigración .
historia
A medida que avanzaba la integración, quedó claro que el mercado interior y la libertad de circulación en particular pueden representar una amenaza para los Estados miembros y sus ciudadanos. Debe hacerse una mención especial a la delincuencia transfronteriza , la migración incontrolada , pero también el problema de enfrentar deliberadamente los sistemas jurídicos nacionales individuales entre sí.
En respuesta a esto, con el Tratado de Maastricht en 1992 , los estados miembros ampliaron su cooperación política para incluir los campos políticos de justicia y asuntos de interior. Estos formaron el llamado tercer pilar de la UE . Esto era fuertemente intergubernamental : las decisiones solo podían ser tomadas por unanimidad por todos los estados miembros en el Consejo de la UE , el Parlamento Europeo no tenía voz. En detalle, este tercer pilar comprendía las siguientes áreas:
- cooperación policial y judicial en materia penal (PJZS),
- cooperación judicial en materia civil (JZZ) y
- medidas de acompañamiento para la libre circulación de personas en la UE para nacionales de terceros países, es decir, la armonización de las políticas de asilo, refugiados, visados e inmigración.
Con el Tratado de Amsterdam de 1997, todas estas medidas se agrupan bajo el título de espacio de libertad, seguridad y justicia , y este concepto se ha promovido expresamente al rango de objetivo de la Unión. Al mismo tiempo, con el Tratado de Amsterdam, la JZZ y las medidas de acompañamiento para la libre circulación de personas fueron transferidas del 3er pilar intergubernamental de la UE al 1er pilar supranacional (" communitized "), de modo que ahora en el co -Procedimiento de decisión (con decisión por mayoría en el Consejo y voz del Parlamento Europeo ). El Tratado de Lisboa , que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, prevé ahora la comunitización del PJZS en las áreas de política de cooperación judicial en materia penal y cooperación policial . El anterior “3. Pilar "se disuelve y las decisiones sobre asuntos de interior y política de justicia en la UE ahora se toman generalmente de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario , que corresponde al procedimiento de codecisión. Al mismo tiempo, las "medidas de acompañamiento para la libre circulación de personas" pasaron a denominarse políticas en el ámbito de los controles fronterizos, el asilo y la inmigración .
Gran Bretaña , Irlanda y Dinamarca tienen contribuciones muy limitadas a las políticas de justicia y asuntos de interior debido a protocolos adicionales.
Ver también
- Consejo de Justicia y Asuntos de Interior
- Programa de la Haya
- Programa de Estocolmo
- Seguridad interior , seguridad pública
literatura
- Christoph Gusy, Christoph S. Schewe: La política legal y de asilo de la Unión Europea , en: Werner Weidenfeld (Hrsg.), Europa-Handbuch , 2a edición Bonn 2004, ISBN 3-89204-630-1 , p. 342 y siguientes.
- Peter-Christian Müller-Graff, Friedemann Kainer: Política de asilo, inmigración y visados ; en: Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels (ed.), Europa von A bis Z , Berlín 2006, ISBN 3-8329-1378-5 , p. 332ff.
- Comisión Europea : Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Un espacio de libertad, seguridad y justicia al servicio de los ciudadanos . COM / 2009/0262 final, 10 de junio de 2009. (PDF, HTML y DOC; multilingüe)
- Grupo consultivo de alto nivel sobre el futuro de la política judicial europea: Soluciones propuestas para el futuro programa de la UE en el ámbito de la justicia . Junio de 2008 (archivo PDF; 400 kB)
- Consejo de la Unión Europea: proyecto de texto de un pacto europeo sobre inmigración y asilo . 24 de septiembre de 2008 (archivo PDF; 156 kB)