Control de normas

Como estándar se denomina control a la revisión de las normas legales para determinar si son compatibles con la ley de rango superior. Los controles de las normas están a cargo de los tribunales y han surgido históricamente de la ley de revisión judicial . La facultad de los tribunales de revisar las normas legales para verificar su compatibilidad con la ley de rango superior y de declarar nulas y sin efecto las normas de rango inferior en caso de incompatibilidad se conoce como la autoridad para revisar las normas.

Alemania

En Alemania, el control de post-constitucional (es decir, transcurrido después de la constitución respectiva ha sido adoptado), formal (es decir, por lo general aprobada por el Parlamento) es fundamentalmente leyes reservan para constitucional jurisdicción (cf. Art. 100, párrafo 1, Ley Básica ). El respectivo tribunal constitucional (Tribunal Constitucional Federal o Tribunal Constitucional del estado) examina la constitucionalidad de la ley en los procedimientos de revisión normativa abstracta o concreta . Además, el Tribunal Constitucional Federal (y, según la ley estatal, el Tribunal Constitucional del Estado) también revisa la constitucionalidad de las leyes en el contexto de las denuncias constitucionales , ya sea porque la ley se verifica incidentalmente como una autorización para intervenir o porque la constitucionalidad La denuncia se dirige directamente contra una ley onerosa (en principio).

Sin embargo, la ley preconstitucional o estatutaria ( ordenanza , estatuto puede) en Entscheidungserheblichkeit no solo de cada incidente judicial especializado en sus controles de constitucionalidad (competencia de prueba), sino que los tribunales especializados y los casos individuales no lo aplican si están convencidos de la inconstitucionalidad (competencia warp).

Revisión judicial constitucional

Control de normas abstractas

En la revisión abstracta de las normas ante el Tribunal Constitucional Federal (BVerfG), el gobierno federal puede presentar una decisión de gabinete, un gobierno estatal o una cuarta parte de los miembros del Bundestag al Tribunal Constitucional Federal de conformidad con el Art. 93 (1) No . 2 GG en conjunción con la sección 13 No. 6 BVerfGG puso. El objeto de la auditoría es cualquier norma legal con contenido legal externo (por lo tanto, no es posible la revisión de la normativa administrativa ) que ya haya sido promulgada con excepción de los tratados internacionales . Según el artículo 76 (1) BVerfGG, el solicitante debe considerar nulo el derecho impugnado, pero el artículo 93 (1) No. 2 GG habla de dudas. En este sentido, es controvertido si las “dudas” previstas en la Ley Fundamental prevalecen sobre “considerar nulas”. No es posible incorporarse posteriormente a procedimientos que ya se encuentren en curso.

Las constituciones de los estados federales alemanes prevén disposiciones similares sobre el control abstracto de las normas, p. Ej. B. la constitución de Baja Sajonia . En Baviera ( demanda popular ) y Hesse ( demanda pública ), los ciudadanos también pueden solicitar una revisión de la norma abstracta.

Control concreto de normas

Durante la revisión específica de las normas , un tribunal de jueces presenta una ley parlamentaria al Tribunal Constitucional Federal para su revisión de conformidad con el Art. 100 GG, § 13 No. 11 BVerfGG. El requisito previo es que en el caso que se decidió que depende de la constitucionalidad de una post-constitucional la ley y el juicio del tribunal está convencido de la incompatibilidad de la ley con la Constitución. A continuación, emite un auto de remisión y suspende el proceso en espera de una decisión del Tribunal Constitucional Federal. El tribunal especializado puede y debe, si está convencido de que son inconstitucionales, desconocer las normas jurídicas subordinadas sin someterlas.

Revisión judicial administrativa de normas

Ley Federal

De acuerdo con el artículo 47 de la VwGO en particular, el derecho administrativo ha encomendado a los tribunales administrativos superiores o los tribunales administrativos la tarea de realizar controles sobre las normas de acuerdo con las disposiciones del Código de la Construcción . B. contra los planes de desarrollo , que según los estatutos aprobados por ley propia y no por ley civil , actos administrativos impugnables en forma de z. B. representar una notificación . Sin embargo, en el curso de la crisis de la Corona de 2020/21, las medidas oficiales relacionadas con la restricción de los derechos fundamentales también fueron objeto de decisiones de los tribunales administrativos.

La solicitud está sujeta a una fecha límite de acuerdo con la Sección 215 de la BauGB , los procedimientos están sujetos a una tarifa y, de acuerdo con la Sección 67 (4) de VwGO, están sujetos a requisitos legales .

Los controles judiciales administrativos de las normas no son elegibles para la acción popular . El solicitante debe más bien de acuerdo con § 47 afirmar el Código de Procedimiento Administrativo consternado con una ley. Sin embargo, esto solo representa un obstáculo de admisibilidad . Si la solicitud es admisible, el tribunal generalmente revisa la legalidad de la norma, de modo que incluso una ilegalidad que no se base en una violación de la ley puede resultar en la derogación de la norma legal.

Ley del Estado

Dependiendo de la ley estatal, otras leyes estatales subestatutarias (en particular las ordenanzas legales ) también pueden ser objeto de una revisión normativa abstracta ante los tribunales administrativos superiores de conformidad con la Sección 47, párrafo 1, núm. 2 de la VwGO . Sin embargo, esta opción no existe en Berlín y Hamburgo. En cambio, existe la posibilidad de una acción administrativa judicial declarativa . A partir del 1 de enero de 2019, Renania del Norte-Westfalia introdujo la revisión judicial administrativa más amplia de las normas. En Baviera, según el Art. 98 p. 4 BayVerf, la ley constitucional estatal está descartada como norma para revisar las ordenanzas. Esta es también la situación legal en Hesse según el Art. 132 HV . En Renania-Palatinado, según § 4 AGVwGO, la ordenanza de un organismo constitucional (en particular el gobierno estatal, primer ministro, ministro) no puede ser objeto de examen.

Austria

General

En Austria, la Ley Constitucional Federal (cf. Art. 98 B-VG) sigue el principio de cálculo de errores . Esto significa que las normas generales (leyes, ordenanzas, tratados internacionales y pronunciamientos nuevos) no son nulas y sin efecto si son ilícitas, sino que se aplican hasta que sean derogadas. El Tribunal Constitucional (VfGH) tiene el monopolio de la abolición. La revisión de dicho estándar se lleva a cabo:

• en relación con un caso individual específico ( control específico de normas ) o
• sin ninguna conexión con un caso individual específico ( control abstracto de normas ).

Una característica especial de los tratados internacionales es que no se derogan, solo se excluye su aplicabilidad interna (cf. Art. 140a B-VG).

Como parte del control abstracto de las normas, un tercio de los miembros del Consejo Nacional o del Consejo Federal y los gobiernos estatales tienen derecho a solicitar las leyes federales de conformidad con el Art. 140 Párrafo 1 Z 2 B-VG . En el caso de leyes estatales, de acuerdo con el Art. 140, Párrafo 1, Ítem 3 B-VG, una revisión abstracta de la norma puede ser solicitada por el gobierno federal o, si la constitución del estado lo permite, por un tercio de los miembros de la parlamento estatal . Existen disposiciones similares para el examen de ordenanzas ( Art. 139 B-VG), pronunciamientos nuevos ( Art. 139a B-VG) y tratados internacionales ( Art. 140a B-VG).

Como parte de la revisión específica de las normas, el tribunal responsable del asunto generalmente debe presentar una solicitud de revisión de las normas, siempre que la norma general en cuestión sea perjudicial (es decir, decisiva para la decisión). Si ya se encuentra pendiente un proceso en el Tribunal Constitucional en el que la norma pertinente resulta perjudicial, se inicia un proceso de revisión de la norma de oficio.

La persona sujeta a la ley puede presentar una solicitud al tribunal competente para revisar las normas, pero no existe un derecho específico para aplicar. Sin embargo, si existen dudas sobre la conformidad constitucional de una ley o la legalidad de una ordenanza, los tribunales están obligados a presentar dicha solicitud de oficio.

Alternativas de proceso

En el caso de que un tribunal no presenta una solicitud de revisión de normas, ha habido la posibilidad de una fiesta de aplicación (también conocido como una subsidiaria de la aplicación) el 1 de enero, el año 2015 : Cualquier persona que sea parte en un caso decidido por un tribunal ordinario de primera instancia puede hacerlo por adopción de norma general inconstitucional o ilícita alegando ser lesionado en sus derechos, con motivo de un recurso interpuesto contra esta decisión una solicitud de examen de la norma pertinente en los filtros del Tribunal Constitucional ( Art. 139 párr. 1 4 de la Constitución Federal y art. 140 párr. 1 núm. 1 letra d B-VG). No existe tal aplicación subsidiaria en el ámbito de la jurisdicción administrativa. Sin embargo, según el Art. 144 B-VG , todo interesado puede recurrir ante el Tribunal Constitucional (en el marco de la denominada jurisdicción administrativa especial ) si sus derechos subjetivos han sido vulnerados por la aplicación de una norma general por un tribunal administrativo (o si ha sido violado por una decisión constitucionalmente garantizada se han violado los derechos de un tribunal administrativo). En el proceso pendiente ante el Tribunal Constitucional, este último decide sobre el inicio oficial de un procedimiento de control normativo.

En el caso de que una ley entre en vigor directamente sin una decisión de un tribunal o una autoridad administrativa, la persona sujeta a la ley tiene la opción de presentar una solicitud individual ( Art. 139 párr. 1 no. 3 B-VG y Art. 140 párr. 1 núm. 1 lit. c B-VG). Sin embargo, la solicitud individual está ligada a ciertos requisitos, que el Tribunal Constitucional interpreta estrictamente. En primer lugar, una solicitud individual requiere un impedimento actual e inmediato del solicitante. En particular, no hay inmediatez si una notificación o una decisión judicial ya ha implementado la norma general de manera individual y concreta. Además, se requiere un impedimento actual del solicitante, un mero impedimento potencial no es suficiente. Además de estos requisitos previos, que también deben estar presentes en el "desvío" a través de un procedimiento judicial o administrativo, el Tribunal Constitucional también examina la razonabilidad de un procedimiento administrativo o judicial ordinario, ya que la solicitud individual solo se presentó como un recurso legal subsidiario. . Un desvío no es razonable si el solicitante no tiene un procedimiento administrativo o judicial o si este desvío implicaría procedimientos particularmente largos, costosos o que requieren mucho tiempo. En la jurisprudencia constante, la VfGH también ha considerado razonables las solicitudes desesperadas de avisos, siempre que no tengan que ir acompañadas de documentos costosos (por ejemplo, en el caso de un permiso de construcción). En cualquier caso, sin embargo, no es razonable hacerse responsable de un enjuiciamiento para obtener una notificación o sentencia.

Consecuencias legales

Si el Tribunal Constitucional determina que una norma general es ilegal, la derogación entrará en vigor el día en que se anuncie la derogación ( art. 139 párr. 5 o art. 140 párr. 5 B-VG ), a menos que el Tribunal Constitucional ha determinado otro plazo. La derogación solo es efectiva para el futuro; la antigua situación legal generalmente continúa aplicándose a los hechos que ya se han implementado. Sin embargo, la VfGH puede, en casos excepcionales, derogarse retroactivamente. Independientemente de tal resolución, la norma derogada ya no es aplicable al caso legal que condujo al inicio del procedimiento de revisión normativa (“incidente”). El hecho de que el autor esté mejor en comparación con las otras víctimas se denomina a veces "bonificación de captura" .

Suiza

Ley Federal

Según el artículo 190 de la Constitución Federal (BV), las leyes federales son vinculantes para el Tribunal Supremo Federal y los demás tribunales ; por tanto, no pueden revocarlos, declararlos inválidos o negarse a utilizarlos. Los esfuerzos del Consejo Federal por modificar este reglamento como parte de la reforma judicial fracasaron en el Consejo Nacional . Sin embargo, de acuerdo con parte de la doctrina legal, el Tribunal Supremo Federal puede, y ocasionalmente, criticar las leyes federales inconstitucionales en los fundamentos de una sentencia. Tales críticas ocasionalmente conducen a cambios en la ley por parte de la Asamblea Federal. En el caso de términos legales indeterminados en las leyes federales, los tribunales también pueden interpretarlos de acuerdo con la constitución en el marco de la interpretación legal , siempre que no se reinterprete o corrija la norma legal.

Los intentos políticos de cambiar esto fueron rechazados por la Asamblea Federal en 1999 como parte de la reforma judicial de la Constitución Federal. Sin embargo, nuevamente se presentaron dos iniciativas parlamentarias sobre este tema. Los dos intentos de los consejeros nacionales votados mientras tanto Heiner Studer ( PPE ) y Vreni Müller-Hemmi ( SP ) se siguieron en 2009. Como resultado, la comisión legal del Consejo Nacional debe preparar un borrador y tratarlo por los consejos.

Otros decretos a nivel federal (como ordenanzas u órdenes oficiales ) pueden ser controlados por los tribunales y las autoridades que aplican la ley en el contexto de una revisión específica de las normas por su constitucionalidad y negarse a aplicarlas en casos específicos.

Derecho cantonal

Los tribunales y las autoridades también pueden revisar las leyes cantonales para asegurarse de que cumplen con la Constitución Federal como parte de la revisión específica de las normas. Además, existe la posibilidad de un control abstracto de las normas con estos decretos. Esto lo hace el Tribunal Supremo Federal con base en una denuncia en materia de derecho público.

Las constituciones cantonales son una excepción . Su cumplimiento de la ley federal es verificado por la Asamblea Federal (Art. 172 Párr. 2 BV). El Tribunal Supremo Federal examina las constituciones cantonales para comprobar su compatibilidad con la Constitución federal suprema, por lo tanto, solo con respecto a las disposiciones de la Constitución federal que entraron en vigor después de la constitución cantonal en cuestión y, por lo tanto, no pudieron ser tenidas en cuenta por la Asamblea Federal.

Liechtenstein

Al igual que en Alemania y Austria, en el Principado de Liechtenstein se hace una distinción entre control de normas abstracto y concreto.

Se utiliza básicamente en el examen de la

• Constitucionalidad de las leyes (revisión legal, Art 18 f StGHG),
• Cumplimiento de ordenanzas constitucionales, legales e internacionales de tratados (revisión de ordenanzas, Art 20 f StGHG),
• Constitucionalidad de los tratados estatales (examen de los tratados estatales, Art 22 f StGHG),

diferenciado (con respecto al examen de los tratados internacionales, no se proporciona un control normativo abstracto)

Revisión legal

Al examinar la constitucionalidad de las leyes, el Tribunal de Justicia del Estado decide sobre la constitucionalidad de las leyes o disposiciones legales individuales:

a) a solicitud del gobierno o de un municipio de Liechtenstein;

b) a solicitud de un tribunal o

c) de oficio, si y en la medida en que deba aplicar una ley que considere inconstitucional o disposiciones individuales de sus disposiciones en los procedimientos pendientes ante él,

y deroga la ley o algunas de sus disposiciones en la medida en que sea ​​incompatible con la constitución . Si la ley o algunas de sus disposiciones ya han expirado, el Tribunal de Justicia del Estado determinará que son inconstitucionales (Art. 19 (2) StGHG).

Verificación de la regulación

El Tribunal de Justicia del Estado decide sobre el examen de constitucionalidad y legalidad, así como el cumplimiento del tratado internacional de ordenanzas o disposiciones individuales de ordenanzas:

a) a solicitud de un tribunal o una autoridad municipal,

b) de oficio, si y en la medida en que deba aplicar una ordenanza que le parezca contravenir la constitución, la ley o el tratado internacional o sus disposiciones individuales en los procedimientos pendientes ante él;

c) a solicitud de al menos 100 ciudadanos con derecho a voto,

y deroga la ordenanza o disposiciones individuales de la misma. Si la ordenanza o algunas de sus disposiciones ya han expirado, el Tribunal de Justicia del Estado determinará que infringen la constitución, la ley o el tratado estatal (Art. 21 párr. 2 StGHG).

Examen del tratado estatal

El Tribunal de Justicia del Estado decide sobre la constitucionalidad de tratados internacionales o disposiciones individuales de tratados internacionales:

a) a solicitud de un tribunal o autoridad administrativa, si y en la medida en que deban aplicar un tratado internacional que parezca inconstitucional o alguna de sus disposiciones en procedimientos pendientes ante ellos (perjuicio) y hayan decidido interrumpir el proceso para presentar una solicitud al Tribunal del Estado

b) de oficio, si y en la medida en que deba aplicar un tratado de Estado que parezca inconstitucional o disposiciones individuales de sus disposiciones en los procesos pendientes ante él.

Si el Tribunal de Justicia del Estado reconoce que un tratado interestatal o disposiciones individuales del mismo son incompatibles con la constitución, entonces cancela su fuerza vinculante nacional (Art. 23 (1) StGHG).

literatura

• Walter Brugger : La apelación exitosa en litigio civil . Manz'sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung , 2.a edición con aplicación del partido para el control de normas (XIV, 112 páginas), Viena 2015, ISBN 978-3-214-00978-6 .
• Wolfgang Hoffmann-Riem : La lucha por el control constitucional de las normas en Estados Unidos y Europa. En: Juristenteitung , vol. 58, 2003, núm. 6, págs. 269-275.
• Friedhelm Hufen : Derecho procesal administrativo. 8a edición, Beck, Munich 2011, ISBN 978-3-406-60981-7 , págs. 321-340, 447-457.
• Lothar Michael , Controles regulatorios - Parte 1: Funciones y sistematización , Journal for Legal Studies 06/2012, p. 756 (PDF; 140 kB).
• Lothar Michael: Control de normas - Parte 5: Cuestiones de admisibilidad: Control de normas para el Tribunal Administrativo Superior. Los requisitos de admisibilidad de los procedimientos de control de normas más importantes , Zeitschrift für das Juristische Studium 06/2014, p. 621.

enlaces web

• Regulatory Control , Federal Agency for Civic Education , consultado el 23 de febrero de 2021

Evidencia individual