Consolidación presupuestaria

La consolidación presupuestaria supone básicamente una reducción del nuevo endeudamiento neto de los presupuestos públicos para cada período de consolidación . Una reducción en la deuda pública total (absoluta / relativa al PIB) puede, pero no tiene por qué significar, depende de los indicadores respectivos (que se utilizan de manera muy diferente). La consolidación presupuestaria se relaciona principalmente solo con el equilibrio financiero (diferencia de gastos / ingresos) del presupuesto nacional respectivo dentro de un determinado año presupuestario; una reducción del nivel de deuda respectivo no puede derivarse automáticamente de la consolidación presupuestaria .

El objetivo de la consolidación presupuestaria es a menudo la igualación de las estructuras de reembolso y / o una reducción de la carga de intereses, la palabra de moda sostenibilidad de la deuda .

La consolidación presupuestaria afecta a todas las corporaciones de derecho público que preparan presupuestos con déficits presupuestarios, como el gobierno federal, los estados federales, los municipios, las asociaciones municipales, las instituciones de derecho público y las corporaciones de derecho público. Esto también se aplica a nivel internacional a los estados y sus subdivisiones.

Ajuste del presupuesto de material

Saldos administrativos y primarios

El presupuesto equilibrado no es una comprensión puramente formal de su sentido contable. Formalmente, todos los hogares están equilibrados. Existe un saldo presupuestario material si el organismo de gestión del presupuesto puede cumplir con las obligaciones de intereses de los préstamos con cargo a sus ingresos corrientes además de sus gastos corrientes.

El presupuesto está equilibrado si los gastos no superan los ingresos. Si los ingresos exceden los gastos, hablamos de un excedente de ingresos. Si el gasto anual excede el ingreso anual, surge un déficit dentro / fuera del período actual.

Un déficit presupuestario representa una desviación negativa del presupuesto equilibrado. Un déficit presupuestario puede financiarse mediante préstamos o mediante la venta posterior de activos (como la venta de tierras, derechos, licencias o acciones en empresas).

La consolidación fiscal generalmente significa reducir los déficits planificados (o esperados). Esto se puede lograr de dos maneras, ya sea mediante un aumento específico en los ingresos, como los tradicionales aumentos de impuestos (+ T) en el caso del presupuesto estatal o / y mediante recortes de gastos implementados / planificados (-G) - al menos teóricamente y desde una perspectiva microeconómica, el éxito final de la consolidación presupuestaria depende también de la situación económica inicial, así como de las reacciones de gasto de los sujetos económicos complementarios.

situación inicial

Saldos de déficit y superávit

Un déficit o superávit de gastos financia los superávits de renta de otros agentes económicos en principio y en el mismo monto. Por ejemplo, parte del déficit gemelo , es decir, el déficit en cuenta corriente, financia el superávit de otra economía. A este respecto, debe hacerse una distinción entre la situación de partida respectiva para la consolidación presupuestaria: si se trata de una economía que tiene una contribución externa pasiva o activa . Por supuesto, una economía exportadora neta puede utilizar su excedente de exportación para lograr un presupuesto equilibrado (a expensas de la economía extranjera).

Los pasivos resultantes de los déficits del gobierno (interno / externo) tienen el mismo monto en balance que los activos monetarios (excedentes de ingresos) del sector privado. Dado que los pasivos corresponden en su monto a derechos monetarios (todos los pasivos y siniestros se cancelan entre sí de acuerdo con las cuentas nacionales ), el aumento de los activos financieros de una economía (todos los sectores nacionales consolidados) solo puede formarse a partir del monto de la contribución externa negativa de otro. El monto de los superávits anuales de los particulares (nacionales) resulta del endeudamiento neto de los sectores extranjeros, del déficit del gobierno (propio) y del superávit de gastos del sector empresarial (nacional) (véanse también las cuentas financieras ).

Por otro lado, equilibrar el presupuesto en el exterior requiere (en el caso de una economía con una contribución externa positiva) que el sector privado (interno) renuncie a los excedentes del comercio exterior. La igualación (adicional) del presupuesto interno requiere que los particulares renuncien a los excedentes de ingresos de la reducción del déficit nacional. A pesar de la reducción de los excedentes de ingresos, los particulares deberían o no aumentar la tasa global de ahorro . Si el sector consumidor hace esto de todos modos, la participación de las empresas tendría que aumentar nuevamente sus inversiones financiadas con crédito (exceso de gasto) para compensar (con ventas reducidas).

Inversiones autofinanciadas, industria de bienes de capital / bienes de consumo

Como resultado, si durante un auge económico, las empresas aumentan sus inversiones (autofinanciadas mutuamente) y los consumidores, deseosos de gastar, reducen su tasa de ahorro, la consolidación presupuestaria deseada no tiene por qué tener un efecto tan amortiguador en la economía que colapsa, siempre que la consolidación presupuestaria pueda tener éxito.

Durante una fase de estancamiento o recesión económica, que también se caracteriza por el hecho de que las empresas son reacias a tomar decisiones de inversión, la experiencia ha demostrado que el intento de consolidar el presupuesto está condenado al fracaso, porque toda reducción (neta) del gasto público vis- frente a las entidades económicas privadas hace que estas últimas sean igualmente reacias a gastar y la pérdida macroeconómica de ingresos resultante a su vez reduce los ingresos del estado y / o aumenta el gasto social (como debido al aumento del desempleo), es decir, en última instancia, aumenta su propio déficit. precisamente debido a los recortes del gasto estatal, como también fue el caso durante la crisis económica mundial.

Si el producto interno bruto , del que forma parte el gasto público, colapsa, la deuda pública relativa (excluidos los gastos adicionales) aumenta porque el coeficiente de deuda pública muestra el coeficiente entre el PIB y la deuda absoluta.

Consolidación presupuestaria en caso de déficit en cuenta corriente

Un presupuesto estatal puede consolidarse si las reformas internas llevan a que los déficits por cuenta corriente se conviertan en superávits. Sin embargo, si los estados con superávit no están dispuestos a renunciar a sus superávits, los desequilibrios a este respecto difícilmente pueden reducirse, en la medida en que la UE, el FMI y los EE. UU. Recuerdan regularmente al estado con superávit, la llamada devaluación interna entonces conduce (cuando ningún estado extranjero está listo para investigar más) solo por un debilitamiento de la economía doméstica del estado respectivo. Su PIB disminuye, el coeficiente de endeudamiento aumenta ( entonces no se pueden cumplir ambos criterios del Pacto Fiscal ; en tal caso, la reducción del déficit aumenta el coeficiente de endeudamiento).

Repercusiones

Si se reducen las importaciones, esto reduce las exportaciones de otros países. Si reducen sus importaciones para preservar su excedente tanto como sea posible, esto a su vez reduce las exportaciones de los primeros ( paradoja competitiva ). En este contexto y desde la perspectiva de los empresarios exportadores, las sanciones económicas suelen ser contraproducentes y pueden provocar políticas recíprocas de empobrecimiento del vecino .

Obligación de consolidación

Varios requisitos legales obligan a la consolidación presupuestaria. En Alemania, a nivel federal, estos son los reglamentos constitucionalmente previstos denominados freno de la deuda hasta las ayudas de consolidación para los estados federales de acuerdo con el artículo 143d, párrafos 2 y 3 de la Ley Fundamental y el concepto de seguridad presupuestaria aplicable a los municipios en las ordenanzas municipales en Alemania .

A partir de los criterios de convergencia del Pacto Fiscal Europeo , se permite prácticamente el límite máximo del déficit presupuestario anual con utilización cíclica normal (déficit estructural) del 0,5%, el límite máximo del 3% (déficit cíclico) solo se permite teóricamente. Los presupuestos estatales que superen o hayan superado el 60% de ratio de endeudamiento (sobre PIB) deben reembolsar anualmente una vigésima parte del exceso (con PIB constante, el respectivo presupuesto estatal tendría que generar un superávit en este sentido, con una caída del PIB incluso mayor [!]).

En su constitución, Alemania fijó el límite superior de su déficit estructural de 2016 en el 0,35% del producto interior bruto ( Art. 115 GG), Austria en el 0,45% de 2017.

Si se excede el límite de déficit del 3%, la Comisión Europea puede iniciar un procedimiento de déficit excesivo y ya lo ha iniciado contra Alemania y otros países. Como parte del procedimiento, la Comisión puede dificultar la financiación de nuevos déficits, y se puede animar al Banco Europeo de Inversiones a que lo haga ( art. 126 TFUE-V).

Saldos del sector privado y saldos presupuestarios del gobierno.

En tiempos de desarrollo económico recesivo , un aumento del déficit público se traduce en una mejora directa / indirecta de la situación de la demanda y el empleo ( gasto deficitario ). Aunque el Tratado de la UE permite oficialmente déficits cíclicos, (a) si se excede la cuota del 60%, sin embargo, prácticamente no (esto se ve socavado por la obligación de repatriación anual) y (b) el cálculo del potencial de producción respectivo se diseña en tal de manera que parece como si, por ejemplo, el alto desempleo fuera principalmente estructural. Francia e Italia dudan del sentido (actual) de rigidez del pacto de estabilidad.

Efectos económicos de la consolidación presupuestaria

Un aumento en los impuestos o una disminución en el gasto público se conoce como política fiscal restrictiva (o consolidación presupuestaria). Por el contrario, una expansión del déficit presupuestario se denomina política fiscal expansiva . La política fiscal restrictiva conduce a una disminución de la producción y los ingresos.

Sobre los riesgos de equilibrar el presupuesto.

Los recortes del gasto reducen la demanda económica general, directamente, en particular en el caso del consumo del gobierno, o indirectamente a través de efectos contractuales sobre la renta disponible en el caso de los pagos de transferencia del gobierno (como las prestaciones por desempleo). Aunque los aumentos de impuestos conducen a los ingresos públicos más altos deseados, reducen la renta disponible de los hogares privados o reducen las ganancias corporativas, lo que solo no frena la demanda general si el aumento de la participación de los impuestos no se hubiera gastado en la economía real, solo hubiera sido efectivo para aumentar riqueza financiera.

Una consolidación del presupuesto nacional puede tener un efecto positivo en la calificación de las agencias de calificación , lo que en última instancia puede reducir cualquier problema de financiamiento (tasas de interés más bajas y mayor demanda de bonos del gobierno).

El FMI ofrece un estudio empírico completo de los efectos económicos de la consolidación presupuestaria con un análisis de los efectos durante un período de 30 años en 15 países industrializados. De acuerdo con esto, las consolidaciones presupuestarias suelen tener efectos contractivos, teniendo una consolidación reductora del gasto un efecto menos contractivo que una orientada a impuestos; ambos conducen a un aumento de las exportaciones netas.

El principal resultado del análisis del FMI es que predomina la restricción económica general. Una reducción del déficit nacional en un 1% del producto interno bruto (PIB) normalmente da como resultado una reducción del PIB del 0,5% del PIB en 2 años y un aumento de la tasa de desempleo en un 0,3%. Por el contrario, los tipos de interés caen un 0,2% después de 2 años, lo que aparentemente no es suficiente para compensar los efectos negativos. Curiosamente, el efecto inhibidor fue incluso visible en episodios en los que aumenta el riesgo de falla.

Según cálculos del Deutsche Bundesbank , la relación entre la deuda nacional y la riqueza nacional total en Alemania es un razonable 20%. La tasa de cobertura de intereses del 9,7% está en un nivel alto, pero aceptable. Cuando se trata de cuestiones de sostenibilidad, el tema central de la discusión es la tasa de superávit primaria. Es la diferencia entre ingresos y gastos en relación con el producto interior bruto, deduciéndose del gasto los gastos por intereses.

Ver también

literatura

enlaces web

Wikcionario: consolidación presupuestaria  - explicaciones de significados, orígenes de palabras, sinónimos, traducciones

Evidencia individual

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