Concepto de seguridad presupuestaria
El concepto de seguridad presupuestaria (a veces también llamado concepto de consolidación presupuestaria) es una medida prevista en las regulaciones municipales alemanas desde 1987 , que tiene como objetivo reorganizar los presupuestos municipales y lograr la cobertura total del gasto en un período de hasta diez años. El concepto de seguridad presupuestaria representa una consolidación presupuestaria legalmente exigida a nivel municipal, en la década de los noventa todos los estados federales adaptaron este instrumento de fiscalización municipal en sus ordenanzas municipales en diferentes variaciones y niveles de regulación . Puede tener una función represiva para restablecer el equilibrio presupuestario, pero también la función de una condición para otorgar asignaciones adicionales.
Bases legales
El postulado del equilibrio presupuestario se especifica en los diversos GemO de los estados federales como un objetivo financiero (por ejemplo, § 75, párrafo 2, GemO NRW; se cita a continuación) y también se regula en la constitución ( Art. 110, párrafo 1, oración 2 GG ). Sin embargo, si no se puede equilibrar un presupuesto municipal, se requiere un concepto de seguridad presupuestaria desde 1991 de acuerdo con la Sección 76 (1) de GemO NRW (también se pueden encontrar regulaciones similares en otras GemO). El primer uso de los instrumentos de crisis en la Ley de Finanzas Municipales de Renania del Norte-Westfalia en 1987 y sus antecedentes llevaron a la adopción definitiva de los instrumentos de seguridad presupuestaria en el código municipal de Renania del Norte-Westfalia.
Un requisito previo para un concepto de seguridad presupuestaria en cameralística es que los gastos superen los ingresos, es decir, que exista un déficit presupuestario. Este déficit solo puede compensarse revirtiendo las reservas de compensación o tomando préstamos. Si un déficit no se puede cubrir con la liberación de una reserva de compensación, se debe atacar la reserva general. Esto requiere la aprobación de la autoridad supervisora y, en los casos del § 76 GemO, la preparación de un concepto de seguridad presupuestaria. Dependiendo de la medida en que se utilice la reserva general, la obligación de elaborar un concepto de seguridad presupuestaria también puede activarse antes. El concepto de seguridad presupuestaria también requiere la aprobación de la autoridad supervisora (Sección 76 (2) GemO) y debe determinar el momento en el que se puede lograr nuevamente el equilibrio presupuestario. El concepto de seguridad presupuestaria debe ser resuelto por el consejo municipal por separado de acuerdo con el presupuesto administrativo y patrimonial (artículo 41, párrafo 1h GemO). Los municipios afectados por el concepto de seguridad presupuestaria reciben las denominadas asignaciones de requisitos a través de su autoridad supervisora, que solo pueden utilizarse para un propósito específico para compensar un déficit presupuestario. En el caso de Doppik , los ingresos ordinarios deben cubrir los gastos ordinarios. Si este no es el caso, también se debe aplicar aquí un concepto de seguridad presupuestaria. Sin embargo, la aprobación del concepto de seguridad presupuestaria solo puede ser otorgada por la autoridad de supervisión municipal si la cobertura del gasto puede lograrse a más tardar en el décimo año posterior al año presupuestario en cuestión. Si no se puede aprobar un concepto de seguridad presupuestaria, se debe elaborar un presupuesto de emergencia municipal (Sección 82 GemO). Si la reserva general se ha agotado en su totalidad con el fin de equilibrar el presupuesto, hay sobreendeudamiento de acuerdo con la Sección 75 (7) GemO .
El concepto de seguridad presupuestaria no interviene de manera desproporcionada en la soberanía financiera municipal como parte de la garantía constitucional de autogobierno ( artículo 28, párrafo 2 de la Ley Fundamental) si la autoridad de control municipal objeta una reducción prevista de los ingresos fiscales municipales y la cancela. Según la GemO, los municipios tienen la obligación presupuestaria de hacer todo lo posible para lograr este objetivo lo antes posible mediante la reducción de gastos y el aumento de ingresos. En particular, esto incluye la obligación de abstenerse de tomar medidas para reducir los ingresos. Sin embargo, en esta sentencia la BVerwG prohibió a la autoridad de control municipal prescribir al municipio qué hacer en caso de desequilibrio presupuestario sin alternativa. Incluso si la situación financiera del municipio en cuestión es muy tensa e incluso el cumplimiento de las tareas obligatorias ya no puede garantizarse, está dentro del alcance del municipio decidir a través de sus órganos elegidos democráticamente, como la reducción necesaria de los servicios voluntarios y la generación de ingresos adicionales ( por ejemplo, a través de aranceles e impuestos). Sin embargo, la intervención está permitida si el concepto de seguridad presupuestaria presentado no revela cómo se puede compensar la pérdida de ingresos con suficiente fiabilidad.
El Art. 106 Abs.6 Satz 2 GG i. V. m. § 25 párrafo 1 GrStG y § 16 párrafo 1 La ley multiplicadora concedida por GewStG sirve para asegurar la financiación adecuada de los municipios. Por un lado, les permite compensar diferencias en la carga y en la productividad de las fuentes tributarias asignadas. Por otro lado, los municipios deben tener la oportunidad de ajustar sus ingresos a las necesidades financieras aumentando el impuesto al comercio y así seguir siendo capaces de actuar frente a las crecientes cargas familiares. La soberanía financiera municipal no consiste en que el municipio pueda alternar libremente a voluntad, sino en que realiza gestiones responsables y también toma en cuenta su posición dentro del autogobierno del estado administrativo moderno y la consecuente necesidad de equiparación financiera en sus medidas.
Problemas económicos
El concepto de seguridad presupuestaria se pensó originalmente como una excepción, pero se ha convertido en un fenómeno generalizado en los municipios. Todo presupuesto público está sujeto al postulado del equilibrio presupuestario. El equilibrio presupuestario significa que los gastos en el presupuesto se cubren con los ingresos correspondientes y, por lo tanto, no hay un equilibrio presupuestario. Desde un punto de vista financiero, un superávit presupuestario se equipara a un presupuesto equilibrado. Sin embargo, deben evitarse los déficits presupuestarios, es decir, la reducción del patrimonio y, por tanto, la pérdida de activos municipales. Esto hace que el concepto de seguridad presupuestaria sea un indicador temprano de las crisis financieras municipales.
Términos específicos del hogar
En la ley cameral de presupuesto, el sistema de igualación presupuestaria se basa en los términos "igualación material y formal", "déficit organizacional y estructural" y también responde a la pregunta de la subordinación del concepto de seguridad presupuestaria. Todo presupuesto está formalmente equilibrado, es decir, en última instancia, mediante la liberación de reservas y / o préstamos. El presupuesto está materialmente equilibrado si los ingresos son idénticos a los gastos y los ingresos no contienen préstamos tomados. De la subsidiariedad del endeudamiento se desprende que la equiparación presupuestaria debe entenderse básicamente de manera material. Las leyes federales y estatales exigen de manera sucinta un equilibrio de ingresos y gastos ( artículo 110.1 GG, artículo 75.3 GemO). Una parte importante de los ingresos municipales se genera a partir de la denominada equiparación financiera municipal . Un presupuesto está materialmente equilibrado si los reembolsos programados de préstamos antiguos están cubiertos por los ingresos. Si este no es el caso, existe un déficit original que se convierte en un déficit estructural si no se puede compensar en el próximo año presupuestario y se incrementa con nuevos déficits (originales). La subordinación del concepto de seguridad presupuestaria decide si un municipio debe principalmente agotar las reservas financieras en forma de activos, impuestos, aumentos de impuestos o préstamos antes de que el concepto de seguridad presupuestaria pueda desviarse del requisito de igualación presupuestaria.
Si los déficits se compensan con préstamos, con el fin de equilibrar el presupuesto formal, aparecen otros términos específicos del presupuesto. El endeudamiento se refirió financiado a través de préstamos que forman parte de un hogar. Se hace una distinción entre nueva deuda bruta ( endeudamiento bruto) y deuda nueva neta (endeudamiento neto). Los nuevos pasivos asumidos por un hogar en el ejercicio son nuevas deudas brutas. La nueva deuda bruta menos los pasivos antiguos reembolsados en el año presupuestario se denomina nueva deuda neta . Si la nueva deuda neta es cero, la nueva deuda bruta se utilizó exclusivamente para pagar las antiguas. Este desarrollo poco saludable sugiere que al menos el reembolso, si no también los intereses del préstamo, no podría cubrirse con ingresos. Esta distinción tiene por objeto visualizar si, y en qué medida, los nuevos préstamos se utilizan también o exclusivamente para reembolsar préstamos antiguos.
La situación jurídica en el marco de la nueva gestión financiera municipal también incide en el concepto de seguridad presupuestaria. En el futuro, se requerirá un equilibrio presupuestario para el presupuesto de resultados, en el que los ingresos y gastos ordinarios deben equilibrarse entre sí. Sin embargo, la exigencia de un concepto de seguridad presupuestaria ya no está directamente relacionada con la falta de equilibrio presupuestario, sino con una reducción de la reserva general que va más allá de ciertos criterios.
enlaces web
Evidencia individual
- ^ Friedrich Wilhelm Held: Recordamos: desarrollos importantes en la política local y la supervisión local en los últimos años ". En: Ministerio del Interior del Estado de Renania del Norte-Westfalia: Foro de Supervisión Local: En el campo de la tensión entre el autogobierno local y la responsabilidad nacional". Düsseldorf 2001. págs. 35-68
- ↑ René Geißler: Enfoques de control de la ley municipal de consolidación presupuestaria. Instituto Municipal de Ciencias de la Universidad de Potsdam. Opinión No. 4/2009.
- ↑ los plazos se regulan de manera diferente en los estados federales individuales y comienzan en cuatro años
- ↑ BVerwG, sentencia del 27 de octubre de 2010 ( página ya no disponible , búsqueda en archivos web ) Información: El enlace se marcó automáticamente como defectuoso. Verifique el enlace de acuerdo con las instrucciones y luego elimine este aviso. , Az. 8 C 43.09, texto completo.
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- ↑ Bernd Jürgen Schneider, Manual de política local de Renania del Norte-Westfalia , 2009, p. 146
- ↑ Christian Jahnsdorf, fundamentos del financiamiento gubernamental a través de préstamos , 2003, p 89
