Oferta nacional económica

Logo defensa nacional economica.jpg

Como NES (hasta 1980 National Economic Defense ) en la que Suiza es el estado que garantiza el suministro de bienes y servicios esenciales en el caso de amenazas de poder político o militar, así como en las graves carencias referidas, que es incapaz de satisfacer incluso la economía. La Oficina Federal de Abastecimiento Económico Nacional (BWL) es el centro de competencia para cuestiones de seguridad del suministro (agua, alimentos, energía, materias primas). Pertenece al Departamento Federal de Economía, Educación e Investigación (EAER).

historia

El área agrícola, que está limitada por el clima, la altitud y la densidad de población en la meseta central, así como la falta de recursos naturales en Suiza, llevó a las ocho ciudades antiguas a adoptar una política de suministro, en particular para garantizar el suministro de grano. (política de cereales) y sal. Esto incluyó almacenamiento, control de producción, compromisos de entrega en contratos ( capitula Milán ) y expansión territorial (áreas temáticas Aargau y Vaud).

Los cantones (haciendas) promovieron el grado de autosuficiencia en la minería (hierro, carbón), la minería de sal (Berna, Bex) y en la industria textil ( mercantilismo ). En caso de interrupciones de las importaciones, impusieron prohibiciones de exportación, negociaron con países extranjeros permisos de importación o adquirieron los bienes faltantes ellos mismos, como el príncipe abad Beda Angehrn , que importó grano egipcio de Venecia a través de los pasos de Graubünden a St. Gallen en los hambrientos. invierno de 1770/71.

Siglo 19

El bloqueo continental provocó cuellos de botella en el suministro de algodón y productos coloniales y provocó la intervención del estatuto diario . Después de 1815, la oferta económica nacional volvió a ser competencia de los cantones. Gracias a un contrato con el Reino Austro-Habsburgo de Lombardía-Véneto, Ticino pudo importar grano y sal de Milán con la frontera cerrada.

Con la Constitución Federal de 1848 , el suministro pasó a ser un asunto del sector privado. El estado federal recién fundado tuvo que intervenir por primera vez en interés del suministro económico nacional en 1853/54 cuando las autoridades austriacas rompieron su tratado con Ticino e impusieron una prohibición de exportación.

Con la industrialización en la segunda mitad del siglo XIX, la minería desapareció, la ganadería y la lechería desplazaron la producción de granos y la oferta de pan se hizo escasa. La guerra franco-prusiana provocó cuellos de botella a corto plazo en el suministro de carbón, hierro, petróleo y bienes coloniales. Con la compra de grano por parte del departamento militar para alimentar a la población civil en caso de guerra, el estado comenzó a almacenarlo por primera vez en 1892.

Primera Guerra Mundial y período de entreguerras

Racionamiento bien desde 1918, Zurich-Wipkingen
Zurich 1916: impuesto reducido a las patatas

Unas semanas antes del inicio de la Primera Guerra Mundial , el Consejo Federal firmó tratados con Alemania y Francia para garantizar la importación de cereales y carbón tras la movilización. La falta de una economía de guerra tuvo que construirse con poca antelación. La Oficina Federal de Abastecimiento de Granos (más tarde Oficina de Pan), establecida en 1914 dentro del Departamento Militar , quedó subordinada directamente al Consejo Federal en septiembre de 1918 como la Oficina Federal de Alimentos de Guerra (KEA, primera autoridad civil de abastecimiento) y en 1922 se integró en el nueva Administración Federal de Granos (desde 1993 en la Oficina Federal de Agricultura).

Durante la guerra, se establecieron varias oficinas nuevas, como la Oficina de productos lácteos y la Oficina de economía industrial de guerra. Para que la Suiza neutral no pudiera favorecer a una de las dos partes en conflicto con sus exportaciones, el Consejo Federal tuvo que vigilar el comercio exterior suizo de 1915 a 1920 para las potencias centrales (fideicomisario suizo para la vigilancia del tráfico de mercancías) y la Triple Entente ( Société suisse de monitoring économique ). Para no poner en peligro las importaciones vitales, Suiza tuvo que ceder ante este régimen de vigilancia.

Para poder evitar el racionamiento , el Consejo Federal introdujo el monopolio de cereales con la obligación de mantener existencias (1915) y emitió restricciones, cuotas y medidas de cultivo (aumento del grado de autosuficiencia del 45 al 50%). El anuncio de la reanudación de la guerra submarina irrestricta por parte de Alemania en febrero de 1917 dio lugar a la introducción del racionamiento desde marzo de 1917 hasta 1920. Después de duras negociaciones, el Comando del Ejército Alemán aprobó una excepción para los buques que enarbolan bandera suiza en el puerto de Sète (grano importar). El racionamiento tardío ya no pudo evitar la duplicación inflacionaria de los precios al consumidor debido a la escasez de oferta al final de la guerra.

Después del final de la guerra, se levantaron todas las medidas además de asegurar el suministro de cereales. El monopolio de los cereales fue rechazado por el pueblo en 1926 y aprobado nuevamente en 1929 en una forma debilitada. A finales de la década de 1920, el gobierno federal instaló un suministro de grano de pan por primera vez en respuesta a la escasez de alimentos después de la Primera Guerra Mundial. Los molinos estaban obligados a tener depósitos privados obligatorios de cereales.

En 1937 se introdujo una sección de economía de guerra (departamento militar) y Paul Keller (1898-1956) fue nombrado delegado de economía de guerra (departamento de economía) para prepararse para la economía de guerra. La Ley Federal de Aseguramiento del Abastecimiento Nacional de abril de 1938 autorizó al Consejo Federal a tomar medidas (acceso estatal a suministros y medios de producción privados) incluso en tiempos de paz inciertos y cuando existía amenaza de guerra en los países vecinos.

Segunda Guerra Mundial

Monumento "Batalla de cultivo"
Buque Calanda, Lisboa, mayo de 1941

Durante la Segunda Guerra Mundial , el Consejo Federal pudo, gracias a la resolución de poder del 30 de agosto de 1939, asegurar el suministro económico nacional por todos los medios de la economía de guerra (racionamiento, batallas de cultivo, construcción de aguas profundas flota , acuerdos comerciales) y gracias a los preparativos realizados antes de la guerra. Varias nuevas oficinas lo ayudaron, como la Oficina Federal de Alimentos de Guerra (1939-1947, con diez secciones) bajo Ernst Feisst (1897-1968). La Oficina Central de Economía de Guerra (Departamento Federal de Asuntos Económicos) coordinó las intervenciones estatales de las Oficinas de Economía de Guerra hasta 1948.

Gracias al plan Wahlen (batalla de cultivo) elaborado por Friedrich Traugott Wahlen desde 1937 y al racionamiento, el nivel de autosuficiencia alimentaria de Suiza (SVG) aumentó del 52% al 70% entre 1940 y 1945.

Post Guerra y Guerra Fría

Con la entrada en vigor de los artículos económicos revisados ​​de 1936 en la Constitución Federal, se otorgó al Consejo Federal la autoridad para intervenir en la libertad de comercio si existía riesgo de guerra. En 1948 se creó una organización en la sombra en caso de guerra. Cuando la Guerra de Corea provocó una escasez de materias primas en Suiza, el parlamento decidió adoptar medidas temporales de mayor alcance.

La ley de transporte marítimo aprobada en 1953 permitió al gobierno federal requisar o comprar embarcaciones transoceánicas suizas para el suministro nacional. Con la Ley Federal de Provisión Económica para la Guerra de 1955, la primera ley integral de pensiones en Suiza, se introdujeron acciones obligatorias junto con otras medidas de intervención .

Saco de harina "Administración Federal de Granos 1957"

La crisis del precio del petróleo de 1973 ( guerra de Yom Kippur , amenazas de boicot por parte de la OPEP ) mostró que el suministro económico nacional estaba demasiado orientado hacia los conflictos en Europa y que las interrupciones del suministro debido a otros eventos (boicots, chantajes, malas cosechas, huelgas) no se le ha dado suficiente consideración. El Consejo Federal reaccionó, entre otras cosas, con prohibiciones de circulación los domingos, y la oferta económica nacional se incorporó al concepto general de defensa (política de seguridad) en 1973 . Además, Suiza se incorporó a la Agencia Internacional de Energía en 1974 para emprender acciones conjuntas contra la crisis del petróleo.

En marzo de 1980, el pueblo aprobó la resolución federal sobre la reorganización de la oferta nacional , que amplió la anterior defensa económica nacional para incluir la oferta económica nacional integral . La ley federal de suministro económico nacional (Landesversorgungsgesetz LVS) basada en esto de 1982 otorga al gobierno federal la autoridad para tomar medidas de suministro estatal en caso de guerra y amenazas políticas de poder, así como en caso de escasez severa . Sus principales tareas incluyen el mantenimiento de existencias (existencias obligatorias, suministros domésticos), la gestión (asignación, racionamiento) y la garantía de servicios (transportes, trabajadores). Como medida complementaria, la planificación espacial (definición de áreas de rotación de cultivos) y la política agrícola deberían garantizar que la producción agrícola pueda convertirse en más alimentos de origen vegetal en un plazo de tres años y que el nivel de autosuficiencia pueda aumentarse (en 1994 en 60 %).

En la década de 1990, la redefinición de la política de seguridad suiza (fin de la Guerra Fría ) y los efectos de la integración europea provocaron un realineamiento estratégico de la oferta económica nacional (stock obligatorio a seis meses, reducido a cuatro meses en 2004, artículos de cereales a partir de 1929 cancelado). En 2013 se inició la revisión de la Ley de Abastecimiento Estatal LVG de 1982 (objetivos: asegurar el suministro en caso de escasez severa independientemente del motivo, adelantar el tiempo de intervención, aumentar la resiliencia y la resistencia a las crisis).

Oficina Federal de Suministro Económico Nacional BWL

Suministros de emergencia en el hogar

Suiza adquiere (a partir de 2016) alrededor del 100% de sus materias primas, el 80% de su energía, el 40% de sus alimentos y el 70% de sus medicamentos y materias primas para productos medicinales del extranjero. Eventos de todo tipo, desde interrupciones técnicas hasta tensiones políticas en los países de origen, pueden interrumpir la ruta de mercancías importantes a Suiza. La ubicación interior de Suiza aumenta su dependencia de otros países y requiere sistemas de transporte eficientes que son vulnerables (niveles de agua altos o bajos en el Rin, tuberías y líneas eléctricas propensas a fallar). Desde finales de la década de 1980, escenarios como desastres naturales , bioterrorismo , epidemias , huelgas o dificultades técnicas y económicas han pasado a primer plano en la planificación preventiva y las estimaciones de necesidades de stock basadas en ellos.

Las funciones de la administración de empresas están previstas en la Constitución Federal en el artículo 102 Suministro Nacional :

“ El gobierno federal asegura que el país reciba bienes y servicios esenciales en caso de amenazas de la política de poder o de la guerra, así como en situaciones de escasez severa que la economía no pueda afrontar por sí misma. Toma medidas de precaución. Si es necesario, puede desviarse del principio de libertad económica. »

- Constitución Federal Artículo 102

Debido al mandato constitucional de seguridad del suministro, la BWL garantiza, en estrecha cooperación con el sector privado, que los cuellos de botella de suministro a corto plazo no pueden causar perturbaciones significativas para la población y la economía. De esta manera, se asegura que las mercancías importantes se almacenen en Suiza (almacenamiento obligatorio) y se distribuyan de manera ordenada en caso de cuellos de botella, que haya suficiente espacio de carga disponible en caso de problemas de transporte o que las luces no se apaguen. en una escasez de energía . La Administración de Empresas informa a las empresas y a la población en su sitio web sobre cambios en caso de posibles amenazas (globalización, cuellos de botella eléctricos, efectos de la producción justo a tiempo , etc.) a la seguridad del suministro y posibles medidas de seguridad por parte del gobierno federal empresas y particulares (resistencia a crisis, stocks de emergencia , logística de transporte).

La organización de la oferta económica nacional se basa en el principio de milicia y está encabezada a nivel federal por un delegado en un puesto secundario, que debe provenir de la economía. El delegado lidera todas las medidas preparatorias de la organización, que consiste en la administración de empresas como un cuerpo de personal y una organización de milicia de alrededor de 300 cuadros del sector privado y otras ramas administrativas. La organización de la milicia se divide en seis áreas de servicios básicos: nutrición, energía, productos terapéuticos, tecnologías de la información y la comunicación, transporte e industria. En los cantones y comunas se cuenta con expertos para ejecutar las medidas ordenadas por el gobierno federal en caso de cultivos mayores.

La administración de empresas trabaja de acuerdo con los principios de subsidiariedad (primacía de la economía), cooperación (principio de milicia) y trabajo en red (local, nacional, internacional). Las tareas del abastecimiento económico nacional consisten en asegurar la preparación adecuada y superar los cuellos de botella en el suministro, por lo que el foco está en asegurar el suministro de bienes y servicios esenciales.

El proceso para hacer frente a los cuellos de botella se lleva a cabo de la siguiente manera: El área en cuestión realiza una evaluación de la situación (¿hay un cuello de botella?), El área propone la aprobación de las medidas preparadas al delegado, el delegado presenta la solicitud correspondiente a la Federal Consejo, y el Consejo Federal decide la aprobación de estas medidas, y la economía lleva a cabo las medidas aprobadas.

Se pueden utilizar varios instrumentos según la gravedad y la duración de un cuello de botella de suministro: la medida de control de suministro más importante es la liberación de existencias (existencias obligatorias) por ordenanza si la economía ya no puede garantizar el suministro de bienes básicos importantes. Otras posibles medidas son la facilitación de las importaciones, las restricciones a la exportación y el control de la producción.

Las medidas de control de la demanda entran en juego si persisten importantes cuellos de botella a pesar de las medidas de control de la oferta. El objetivo es reducir el consumo de bienes que se han vuelto escasos y distribuir los bienes que aún están disponibles según sea necesario (instrumentos: restricciones de consumo focalizadas, cuotas, racionamiento).

literatura

enlaces web

Commons : oferta económica nacional  - colección de imágenes, videos y archivos de audio

Evidencia individual

  1. ^ Ley federal sobre suministro económico nacional (Ley de suministro nacional, LVG) de 1982, en enero de 2013. En: Sitio web del gobierno suizo.
  2. ↑ El Consejo Federal adopta el despacho de revisión de la Ley de Abastecimiento del Estado. En: sitio web de la Administración Federal. 3 de septiembre de 2014.
  3. ^ [1] Maurice Cottier: Historia de la oferta económica nacional desde la fundación del estado federal. Oficina Federal de Abastecimiento Económico Nacional, número especial 2011 (PDF; 1,98 MB).
  4. ^ Informe sobre la oferta económica nacional 2009-2012. Oficina Federal de Suministro Económico Nacional BWL. En: Sitio web del municipio de Brienz (PDF; 3 MB).
  5. ↑ Silje Christine Sartori: Organización y control del cumplimiento de tareas por parte del estado con especial foco en la oferta económica nacional (WL). Tesis de maestría, Universidad de Berna, Wabern 2013 (PDF; 971 kB).