Plan de reforma federal de Prusia de 1866
El Plan de Reforma Federal Prusiano de 1866 (en realidad, "Características Básicas de una Nueva Constitución Federal") fue una propuesta para reorganizar la Confederación Alemana . El gobierno prusiano de Otto von Bismarck lo presentó a los demás estados alemanes el 10 de junio de 1866. El plan delineaba un pequeño estado federal alemán sin Austria . El punto clave fue un parlamento nacional elegido directamente de acuerdo con la Ley de Elecciones del Reich de Frankfurt de 1849.
Bismarck ya había pedido un parlamento nacional de este tipo en abril de 1866 y ahora especificó su plan de reforma en junio. En este punto, Prusia ya había invadido Holstein, que estaba administrada por Austria . Esto intensificó el conflicto entre las dos grandes potencias de la Confederación Alemana y poco después, el 14 de junio, condujo a la Guerra Alemana .
El plan de reforma federal del 10 de junio todavía tuvo un impacto: incluso durante la guerra, diecisiete estados del norte de Alemania confirmaron a Prusia que querían formar una nueva federación sobre esta base. Esta federación, un estado federal y no una federación de estados , se realizó en 1867 como la Confederación de Alemania del Norte .
prehistoria
Intentos de unificación y división
Prusia ya había intentado reformar la Confederación Alemana o reemplazarla por un nuevo estado.
- Era una visión que Prusia se convertiría en la supremacía de un pequeño estado federal alemán (estado federal). “Pequeño alemán” significa que los estados federales de la Confederación Alemana deberían pertenecer al nuevo estado, pero sin los territorios federales de Austria. La pequeña Alemania podría haber estado vinculada a Austria a través de otra federación . Austria, sin embargo, rechazó cualquier solución que lo hubiera expulsado de Alemania.
- Otra visión fue una Alemania del norte liderada por Prusia o la expansión de Prusia al resto del norte de Alemania. Teóricamente, tal solución podría haberse realizado en una cooperación austro-prusiana que habría dividido a Alemania en norte y sur.
El serio intento de una " Unión de Erfurt " en 1849/50 fue concebido como un pequeño estado federal alemán. Prusia, sin embargo, tuvo que darse cuenta rápidamente de que, como mucho, el norte de Alemania o parte de ella podría unirse de esta manera. En los años posteriores a 1850, el gobierno prusiano hizo varios intentos de expandir su poder en el norte de Alemania o de dividir Alemania. En 1860, Prusia propuso sin éxito una división del ejército federal en norte y sur.
Un instrumento en el argumento prusiano fue la demanda de que la Confederación Alemana debería tener un parlamento elegido directamente. Si se hubiera realizado tal parlamento nacional, esto habría tenido la siguiente ventaja para Prusia: el tamaño de su población se habría mostrado más ventajoso que en el Bundestag . Además, el primer ministro prusiano Otto von Bismarck quería hacer “conquistas morales” con el movimiento nacional democrático liberal. Pero esto siguió siendo escéptico porque el conservador Bismarck se encontró en un conflicto constitucional con el parlamento estatal en su propio país . Por ejemplo, con ocasión del Congreso principesco de Frankfurt en 1863, quedó muy claro que la demanda de un parlamento nacional era principalmente un medio de torpedear las propuestas de reforma austriacas .
Negociaciones prusiano-bávaras
En febrero de 1866, Prusia intentó ganarse el apoyo de Baviera para la reforma federal. Juntos, Prusia y Baviera superarían la resistencia de Austria. Además de Austria y una Alemania del norte de Prusia, habría una tercera parte en Alemania , a saber, una Alemania del sur liderada por Baviera . La demanda de un parlamento nacional tenía la intención de evitar que Austria ejerciera nuevamente influencia sobre los estados medianos, como lo hizo en el Frankfurt Fürstentag.
De esta manera, lo más probable es que se hubiera evitado una guerra con Austria. O habría surgido una tríada de Austria, el norte de Alemania y el sur de Alemania, o un pequeño estado alemán con el dualismo prusiano-bávaro. En el último caso, Austria probablemente no se habría atrevido a ir a la guerra. Según Andreas Kaernbach, el experimento mostró la “originalidad y flexibilidad de la política federal de Bismarck”. La guerra se veía sólo como último recurso .
Para conseguir que el primer ministro bávaro, Ludwig von der Pfordten, estuviera de su lado, Bismarck se habría contentado con una asamblea notable que también actuaría únicamente en calidad de asesor. Von der Pfordten acordó un parlamento elegido directamente. Sin embargo, Bavaria quería acordar primero un plan de reforma con los gobiernos. Solo entonces un parlamento debería discutir el plan. Además, Austria también debería participar en las negociaciones. Debido a esto, el 29 de marzo finalmente fracasó un acercamiento conjunto entre Prusia y Baviera.
El 8 de abril, Prusia firmó un tratado secreto de alianza con Italia . Se limitó a un cuarto de año y, después de una reforma federal fallida, se pretendía garantizar que Austria tuviera que luchar en dos frentes en caso de guerra. A menudo se veía en este tratado el paso decisivo de Prusia hacia la guerra, pero Bismarck aún trató de lograr una reforma con Austria o Baviera (por ejemplo, con la Misión Gablenz ). Para él era importante que se estableciera un parlamento nacional y que se asegurara la hegemonía prusiana en el norte de Alemania.
Solicitud de fecha 9 de abril de 1866
El 9 de abril de 1866, Prusia solicitó al Bundestag la elección de un parlamento nacional. No solo el movimiento nacional, sino también los estados alemanes individuales reaccionaron negativamente. Vieron mermada su soberanía por un parlamento nacional y fueron muy favorecidos por la distribución de votos en el Bundestag anterior.
Los estados de tamaño mediano como Baviera no querían ofender a Prusia y alentaron a Bismarck a seguir elaborando sus planes de reforma. La moción fue enviada a un comité de nueve miembros, que, sin embargo, estaba formado principalmente por opositores a la moción. Bismarck, por otro lado, quería que el parlamento nacional aprobara primero antes de revelar sus planes adicionales.
En una promemoria el 27 de abril, Bismarck hizo que su colega Hepke registrara los principios básicos de la política prusiana. La razón de esto fue la elección del comité. En Promemoria Hepkes, se planeó un dualismo austro-prusiano en el sentido de cooperación. En el norte, Prusia habría dominado su respectivo grupo de estados, en el sur de Austria. En el Bundestag, ambos poderes deberían tener el mismo número de votos, en la representación nacional (parlamento) Austria tendría 128 y Prusia (incluida Lauenburg ) 148 miembros, de un total de 460.
No se planeó un gobierno federal, el Bundestag debería decidir sobre la guerra y la paz. Lo original de la Promemoria era que la representación nacional debía votar sobre ciertos asuntos dependiendo del grupo de estados. Eso debería hacer que la representación nacional de Austria sea más aceptable. No tenía que someterse a resoluciones federales que eran difíciles de implementar para un estado multiétnico . Prusia, por otro lado, podría haber estandarizado cada vez más las estructuras en su grupo de estados. En la práctica, sin embargo, Austria habría tenido dificultades para implementar una política comercial que hiciera justicia tanto a Baden en el grupo de estados del sur de Alemania como a Hungría.
Bajo presión, Bismarck finalmente envió al Comité Neuner el siguiente resumen de sus ideas el 11 de mayo:
- Legislación: El parlamento nacional debe estar adscrito al Bundestag y participar en el proceso legislativo. En el Bundestag, no se debería exigir la unanimidad para ninguna resolución.
- Competencia: El parlamento nacional debe ocuparse de las órdenes sin fines de lucro de acuerdo con el Art. 64 del Acta Final de Viena , así como la reforma de la Constitución de la Guerra Federal y el establecimiento de una marina .
- La base de la elección sería la Ley de Elecciones del Reich de Frankfurt de 1849. Se elegiría un representante por cada 100.000 habitantes.
El bosquejo fue recibido con mucha benevolencia. Los miembros del comité esperaron instrucciones de sus gobiernos y se sintieron aliviados de que Prusia no hubiera solicitado un gobierno federal. Los políticos del estado medio temían que si demoraban la decisión sobre la moción podría indicar una revolución. Eso fue lo que los hizo inclinarse a negociar una reforma federal con Bismarck en primer lugar.
Plan de reforma del 10 de junio de 1866
circunstancias
Mientras tanto, el conflicto sobre Austria y Prusia, que fue encendido por Holstein, se intensificó. Prusia había invadido Holstein, administrado por Austria, el 7 de junio, por lo que Austria apeló al Bundestag el 14 de junio. El siguiente decreto federal contra Prusia desencadenó la guerra alemana.
En esta situación, a principios de junio, Bismarck intentó ganarse la opinión pública. Esto funcionaría menos en la cuestión de Schleswig-Holstein que en el tema de la reforma federal. Se pudo demostrar que los intereses prusianos también correspondían a los de toda la nación. El 10 de junio de 1866 no envió su plan de reforma al Bundestag, que ya no pudo decidirlo a tiempo, sino directamente a los gobiernos alemanes. Deberían responder si se unirían a un nuevo pacto sobre esta base.
contenido
La nueva federación debería estar formada por los antiguos estados miembros, con la excepción de Austria y las áreas "holandesas" ( Luxemburgo y Limburgo ; Art. I). El gobierno federal forma una "zona común y uniforme de aduanas y comercio" (Art. V). Para la relación con las partes alemanas de Austria, se han prometido “tratados especiales” (Art. X).
Se concibió una “representación nacional” o “representación del pueblo” o “parlamento” como un nuevo órgano federal, que debía ser elegido “de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Elecciones del Reich del 12 de abril de 1849” (Art. III). Los gobiernos de los estados individuales deberían reformar el Bundestag junto con el parlamento. Hasta entonces, seguiría existiendo la antigua relación de voto.
La representación nacional y el Bundestag eran corresponsables de la legislación. Una mayoría en ambos órganos sería suficiente para la adopción de una ley federal (Art. III). Las autoridades federales decidieron la guerra y la paz, establecieron una marina y reglamentaron las siguientes materias (Art. VI, VII, VIII):
- legislación aduanera y comercial;
- el orden del sistema de medidas, monedas y pesos, junto con el establecimiento de los principios que rigen la emisión de papel moneda financiado y no financiado;
- las regulaciones bancarias generales;
- las patentes de invención;
- la protección de la propiedad intelectual;
- las disposiciones sobre libertad de movimiento, condiciones de residencia y asentamiento, operaciones comerciales, colonización y emigración a países fuera de Alemania;
- Organización de una protección conjunta del comercio alemán en el exterior, del transporte marítimo alemán y sus banderas en el mar y organización de la representación consular conjunta, que es proporcionada por el gobierno federal;
- todo el sistema ferroviario alemán en interés de la defensa nacional y el tráfico en general;
- operaciones de transporte marítimo en las vías fluviales comunes a varios estados, así como tarifas de ríos y otras aguas;
- el sistema de correos y telégrafos;
- el procedimiento civil común y el procedimiento común concurrente.
El gobierno federal habría tenido un Ejército del Norte y un Ejército del Sur. " Federal Oberfeldherr " en el norte iba a ser el rey de Prusia y en el sur el rey de Baviera. Los oficiales de los contingentes individuales podrían ser nombrados bajo ciertas condiciones por los gobiernos de los estados individuales. Regulaciones y poderes más precisos deben asegurar que los contingentes estén "completos y listos para la guerra" (Art. IX).
Consecuencias
Los nueve puntos del plan de reforma formaron el programa de objetivos de guerra real de Prusia para el conflicto inminente. A pesar de todo lo incompleto, hicieron demandas importantes que abordaron los problemas de larga data de la reforma federal. Sin embargo, todavía no había una idea clara de "poder federal". En el pasado, por ejemplo, en la cuestión del jefe del Reich de 1848 a 1850 , se propuso un emperador , por ejemplo , pero también una junta directiva con varios miembros.
El 16 de junio de 1866, después de que comenzaran los combates, Prusia se dirigió a 19 estados del norte y centro de Alemania. Les ofreció formar una alianza sobre la base del plan de reforma y prometerles independencia e integridad territorial. Sin embargo, para hacer esto, tendrían que subordinar sus ejércitos a Prusia. Diecisiete aceptaron la oferta, algunos bajo presión. Seis de ellos ya habían celebrado convenciones militares con Prusia en 1861. Los otros dos que se negaron fueron Sachsen-Meiningen y Reuss de la línea anterior .
En conversaciones preliminares con el emperador francés Napoleón III. Bismarck estuvo de acuerdo en que el plan de reforma solo podría implementarse en Alemania al norte del Main . La línea principal se tuvo en cuenta en los acuerdos de paz con Austria y los demás opositores a la guerra. El 18 de agosto de 1866, Prusia y sus aliados firmaron la denominada Alianza de Agosto . Anunció la fundación de una nueva federación sobre la base del plan de reforma, que más tarde se convirtió en la Confederación de Alemania del Norte. El parlamento nacional propuesto se convirtió en el Reichstag constituyente de febrero a abril de 1867.
Ver también
fuente
- No. 173 (No. 166b). Principios de una nueva constitución federal presentados a la Asamblea Federal por el gobierno prusiano el 10 de junio de 1866 . En: Ernst Rudolf Huber: Documentos sobre la historia constitucional alemana. Volumen 2: documentos constitucionales alemanes 1851-1900. 3ª edición, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1986, págs. 234-236.
enlaces web
- Características básicas de una nueva constitución federal presentada a la Asamblea Federal por el gobierno prusiano el 10 de junio de 1866 , texto completo en verfassungen.de
documentos de respaldo
- ^ Andreas Kaernbach: Conceptos de Bismarck para reformar la Confederación Alemana. Sobre la continuidad de la política de Bismarck y Prusia sobre la cuestión alemana. Vandenhoeck y Ruprecht, Göttingen 1991, pág.211.
- ^ Andreas Kaernbach: Conceptos de Bismarck para reformar la Confederación Alemana. Sobre la continuidad de la política de Bismarck y Prusia sobre la cuestión alemana. Vandenhoeck y Ruprecht, Göttingen 1991, pág.213.
- ^ Andreas Kaernbach: Conceptos de Bismarck para reformar la Confederación Alemana. Sobre la continuidad de la política de Bismarck y Prusia sobre la cuestión alemana. Vandenhoeck y Ruprecht, Göttingen 1991, págs. 212/213.
- ^ Andreas Kaernbach: Conceptos de Bismarck para reformar la Confederación Alemana. Sobre la continuidad de la política de Bismarck y Prusia sobre la cuestión alemana. Vandenhoeck y Ruprecht, Göttingen 1991, págs. 218-220.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Historia constitucional alemana desde 1789. Volumen III: Bismarck y el imperio. 3ª edición, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, pág.518.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Historia constitucional alemana desde 1789. Volumen III: Bismarck y el imperio. 3ª edición, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, págs. 518/519.
- ^ Andreas Kaernbach: Conceptos de Bismarck para reformar la Confederación Alemana. Sobre la continuidad de la política de Bismarck y Prusia sobre la cuestión alemana. Vandenhoeck y Ruprecht, Göttingen 1991, p. 226.
- ^ Andreas Kaernbach: Conceptos de Bismarck para reformar la Confederación Alemana. Sobre la continuidad de la política de Bismarck y Prusia sobre la cuestión alemana. Vandenhoeck y Ruprecht, Göttingen 1991, págs. 226-228.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Historia constitucional alemana desde 1789. Volumen III: Bismarck y el imperio. 3ª edición, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, pág.519.
- ^ Andreas Kaernbach: Conceptos de Bismarck para reformar la Confederación Alemana. Sobre la continuidad de la política de Bismarck y Prusia sobre la cuestión alemana. Vandenhoeck y Ruprecht, Göttingen 1991, p. 223.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Historia constitucional alemana desde 1789. Volumen III: Bismarck y el imperio. 3ª edición, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, págs. 536/537.
- ↑ Ernst Rudolf Huber: Historia constitucional alemana desde 1789. Volumen III: Bismarck y el imperio. 3ª edición, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, pág.563.