Contribución nacional a la protección del clima

La contribución Nacional del Clima , a menudo sólo brevemente el poste del aire o coloquialmente gravamen de carbón llamada, fue uno en 2015 por el Ministerio Federal de Economía y Tecnología (BMWi) bajo la dirección del ministro Sigmar Gabriel (SPD) prevista tasa suplementaria en el CO 2 - emisiones de las centrales eléctricas en Alemania , la puesta en marcha Debería vencerse en 2017. En principio, la contribución debería aplicarse a todas las centrales eléctricas, pero se diseñó de tal manera que , de hecho , las centrales eléctricas de carbón más antiguas , especialmente las centrales eléctricas de lignito , se habrían visto afectadas.

La propuesta de contribución nacional a la protección del clima se retiró en julio de 2015 después de semanas de polémicas discusiones, principalmente debido a la resistencia de los sindicatos, los servicios públicos y los políticos económicos. En cambio, un total de ocho centrales eléctricas de carbón se trasladarán temporalmente a una instalación de reserva durante cuatro años y luego se cerrarán finalmente, por lo que los operadores de la central eléctrica recibirán una remuneración de 1.600 millones de euros.

Objetivos del concepto

La introducción de la contribución nacional a la protección del clima tenía varios objetivos:

El objetivo principal era reducir las emisiones de CO 2 en Alemania para lograr los objetivos de protección climática del gobierno federal para 2020.

Un efecto secundario deseado fue la mejora de la rentabilidad de las plantas de energía a gas para evitar el cierre inminente de estas plantas flexibles. La contribución a la protección del clima, en combinación con la reserva de capacidad estratégica y otras medidas para el mercado de la electricidad, también debería ayudar a mantener la capacidad de reserva necesaria en la red y, por lo tanto, la seguridad del suministro en Alemania, de modo que no se requiera el llamado mercado de capacidad .

historia

El trasfondo de la demanda de la contribución climática fue, por un lado, la comprensión que maduró en 2014 de que Alemania probablemente no alcanzaría los objetivos de ahorro de CO 2 anunciados por el Gobierno Federal para 2020 sin esfuerzos adicionales y, por otro lado, la admisión de que el sería realmente el instrumento central para el Se ha demostrado que el sistema de comercio de certificados de emisiones de la UE (ETS), que estaba destinado a reducir las emisiones de CO 2 , es en gran medida ineficaz, pero las reformas que se necesitan con urgencia no entrarían en vigor a tiempo para 2020. Así fue como BMWi ideó el plan para crear un instrumento adicional a nivel nacional para el período de transición hasta la reforma del ETS, similar a lo que ya habían hecho otros estados de la UE.

Desde finales de 2014, el concepto fue desarrollado en detalle por BMWi bajo el liderazgo del Secretario de Estado Rainer Baake (Verdes), con el Ministerio asesorado por el Öko-Institut y Prognos y apoyado con cálculos de simulación sobre los probables efectos en el mercado eléctrico.

A mediados de marzo de 2014, BMWi presentó la contribución climática al público por primera vez en un documento de temas clave como una de las varias medidas previstas para remodelar el mercado eléctrico alemán.

Las reacciones fueron controvertidas (ver más abajo): si bien la mayoría de los partidarios de las energías renovables, los políticos y las organizaciones ambientales acogieron con satisfacción los planes y, en algunos casos, incluso pidieron medidas aún más radicales, a veces hubo críticas feroces de los operadores de las centrales eléctricas de carbón, la industria y los sindicatos, así como del ala política. el SPD y la CDU / CSU a nivel federal y en los estados federales correspondientes.

Para abordar las cuestiones críticas, BMWi publicó información de antecedentes adicional sobre la efectividad de la contribución climática en los días y semanas posteriores al anuncio de los planes. El ministro de Estado Baake describió los temores de los críticos como infundados en una entrevista. El ministro Gabriel comentó las preguntas en una hora actual en el Bundestag el 26 de marzo de 2015 . El 27 de marzo de 2015, Gabriel se reunió con los ministros de energía y economía de los países interesados. Gabriel básicamente insistió en la necesidad de la contribución climática, pero ofreció como compromiso vincular el monto de la contribución a los precios mayoristas de la electricidad para no sobrecargar a los operadores de la central eléctrica más de lo necesario. El 13 de abril, BMWi proporcionó una respuesta por escrito a las preguntas del grupo parlamentario CDU / CSU en el Bundestag alemán sobre el concepto.

La controversia sobre la contribución climática alcanzó su punto culminante el 25 de abril de 2015, cuando simpatizantes y opositores de la contribución climática realizaron manifestaciones al mismo tiempo: en la mina a cielo abierto Garzweiler , 6.000 manifestantes del movimiento de poder contra el carbón formaron una cadena humana y exigieron la eliminación del carbón . Al mismo tiempo, tuvo lugar en Berlín una manifestación organizada por los sindicatos, a la que asistieron 15.000 empleados de la industria del lignito, representantes de empresas y políticos estatales y locales.

El 19 de mayo de 2015, la canciller Angela Merkel describió el impuesto climático como “una forma” de lograr el objetivo de ahorro de CO 2 , lo que ya indica que también se podrían considerar otras soluciones.

A mediados de junio de 2015, varios medios informaron que el impuesto climático estaba "fuera de la mesa". A cambio, los operadores de centrales eléctricas de carbón ofrecieron en las negociaciones retirar de la red bloques de centrales eléctricas de carbón a cambio del pago de una compensación. El 24 de junio de 2015, el BMWi negó tal acuerdo y solo confirmó las discusiones en curso sobre el tema.

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El plan estipulaba que cada unidad de la central eléctrica tendría que pagar un impuesto adicional por las emisiones de CO 2 en exceso después de exceder una asignación . La entrega debe realizarse en forma de certificados de CO 2 . Los certificados adicionales tendrían que ser comprados en el mercado y sobrescritos por el estado, que luego los habría eliminado. El subsidio debe disminuir con la edad del bloque; Mientras que los bloques que tienen menos de 20 años habrían disfrutado de una asignación ilimitada, es decir, estarían efectivamente exentos de la contribución climática, la desgravación fiscal se reduce linealmente de 20 años a un monto base que se alcanza a partir de los 40 años.

Aunque el gravamen no debería limitarse a determinados tipos de centrales eléctricas o tipos de combustible, es decir, debería ser “neutro en cuanto a tecnología y combustible”, de hecho solo habría afectado a las centrales eléctricas de carbón , especialmente a las de lignito . Esto se habría logrado mediante el monto de la exención de impuestos, que debería calcularse de tal manera que las centrales eléctricas con altas emisiones específicas de CO 2 (resultado de la eficiencia, el poder calorífico y la relación H: C del combustible) ya lo hayan superado después de un número correspondientemente bajo de horas de funcionamiento. haría. Por ejemplo, mientras que las centrales eléctricas de ciclo combinado, debido a sus bajas emisiones específicas de CO 2 y a su régimen operativo habitual ( carga media a máxima ), probablemente nunca habrían agotado la asignación incluso a una edad avanzada , una unidad de central eléctrica de lignito típica y antigua tendría la asignación anual después de unos pocos miles de horas de funcionamiento ( es decir, en la carga base después de unos meses). Dado que la tasa adicional se habría debido a partir de ahora, los costos variables del bloque habrían aumentado, lo que lo habría deslizado hacia atrás en el orden de mérito , lo que habría significado que se habría vendido con mucha menos frecuencia, solo en tiempos de precios de la electricidad correspondientemente más altos. Habría llegado el uso. A cambio, las centrales eléctricas con emisiones específicas de CO 2 más bajas que aún no hayan agotado sus asignaciones habrían avanzado en el orden de mérito; su número de horas de funcionamiento habría aumentado en consecuencia. En total, se emitiría CO 2 menos específico con la misma producción de electricidad .

Dado que el cargo adicional debe pagarse en forma de certificados ETS, la contribución climática nacional según el plan BMWi sería compatible con el sistema europeo (ETS) y lo complementaría. Sin embargo, fue controvertido si esto era realmente esperado o si la contribución alemana al clima a nivel europeo se habría visto socavada por los efectos adversos (ver más abajo).

Efectos

Efecto sobre la orden de mérito y el precio de la electricidad

El efecto del ahorro de CO 2 debería basarse principalmente en cambios dentro del orden de mérito: las centrales eléctricas con altas emisiones específicas de CO 2 deberían retrasarse después de que la exención en el orden de mérito se haya agotado y funcione con menos frecuencia; Las centrales eléctricas con emisiones específicas de CO 2 más bajas deberían avanzar y, por lo tanto, funcionar con más frecuencia.

Se discutió cuánto tendría la contribución climática en el precio de la electricidad: según estimaciones de BMWi, basadas en cálculos del modelo, los cambios en el orden de mérito habrían sido solo menores y, por lo tanto, un aumento del precio de la electricidad de solo alrededor de 0,2 ct / kWh (= 2 € / MWh) era de esperar. El Instituto Alemán de Investigación Económica (DIW) pronostica un aumento en el precio de la electricidad de alrededor de 0,29 centavos / kWh para 2020. Como argumento en contra de la contribución a la protección climática, RWE sostiene que el precio de la electricidad podría aumentar significativamente más y cuenta con al menos 5 € / MWh.

Todavía se discutían las consecuencias que tendría el aumento de precios para el mercado, los operadores de centrales eléctricas y los consumidores: asociaciones comerciales como la Asociación de la Industria Química o la Cámara de Comercio e Industria temen que la industria de consumo intensivo de energía en Alemania en particular también tenga desventajas competitivas. En 2015, sin embargo, los precios mayoristas de la electricidad estaban en un nivel muy bajo, lo que también significó que los operadores de centrales eléctricas como RWE o EnBW ganaran menos. Por lo tanto, el DIW vio una estabilización de los precios al por mayor de la electricidad según fuera necesario y recomendó el cierre de aproximadamente 3 GW de carbón duro y 6 GW de lignito. Además de reducir las emisiones de CO 2 en 23 millones de t, esto también reduciría el exceso de capacidad y aumentaría los precios mayoristas de la electricidad. Esto mejoraría la rentabilidad de las centrales eléctricas restantes y también reduciría el recargo EEG , ya que la diferencia entre los precios de cambio de la electricidad y las tasas de remuneración de EEG sería menor. Una reducción del recargo por EEG aliviaría principalmente a los hogares privados y las pequeñas y medianas empresas y, por lo tanto, mitigaría el aumento de precios para estos consumidores.

Efectos sobre el régimen europeo de comercio de derechos de emisión

Según el concepto del BMWi, la contribución climática alemana debe ser compatible con el comercio de emisiones de la UE (ETS) y complementarlo, aunque o precisamente porque el ETS en su forma actual no ha tenido el efecto deseado y por lo tanto no es un instrumento suficiente, los objetivos climáticos que se alcanzará en 2020.

Se cuestionó si la contribución climática nacional alemana mejoraría realmente el balance de CO 2 a nivel europeo :

El BMWi predijo una reducción en las emisiones totales dentro del ETS como resultado de la contribución climática. Al mismo tiempo, BMWi argumentó que los certificados ETS adicionales, que se habrían exigido si se excediera la exención fiscal, habrían aumentado la demanda de certificados. No se esperan efectos sobre el precio debido al elevado superávit.

Por el contrario, RWE argumentó que el hecho de que las unidades de centrales eléctricas alemanas fueran cerradas debido a los gravámenes adicionales evitaría el aumento deseado en la demanda de certificados. La cantidad de certificación en el ETS se mantendría sin cambios, la consecuencia sería un desplazamiento de las emisiones al exterior. La Federación de Industrias Alemanas (BDI) también temía que no se lograran ahorros totales de CO 2 en Europa .

Según la evaluación de la consultora Enervis , el efecto de reducción de CO 2 se habría reducido significativamente al reubicar la generación de energía a carbón en el extranjero, aproximadamente la mitad del ahorro de CO 2 logrado en Alemania permanece.

Efectos sobre la rentabilidad de las centrales eléctricas

Era un efecto deseado de la contribución climática reducir la frecuencia de uso - y por lo tanto la rentabilidad - de las centrales eléctricas de carbón y, a cambio, mejorar la de las centrales eléctricas de gas.

Plantas de energía de gas

Las centrales eléctricas modernas de baja emisión de gas se beneficiarían del cambio en el orden de mérito explicado anteriormente, se utilizarían con más frecuencia y mejorarían así su rentabilidad. Esto también debería contrarrestar el desarrollo de los últimos años, en los que muchas centrales eléctricas de gas se utilizaron raramente debido al bajo precio de la electricidad y no funcionaron de forma rentable en general. En estas condiciones, muchos operadores habían descartado inversiones en nuevas centrales eléctricas de gas o incluso habían anunciado el cierre de las centrales eléctricas de gas existentes.

Un efecto colateral positivo de evitar el cierre de centrales eléctricas a gas sería la contribución asociada a mantener la reserva de control necesaria para las redes eléctricas. Las centrales eléctricas de gas son especialmente adecuadas como reserva de capacidad debido a su modo de funcionamiento flexible y sus bajos costes fijos.

Centrales eléctricas de carbón

Se discute cuán graves habrían sido los efectos negativos en la rentabilidad de las centrales eléctricas de carbón afectadas, especialmente las centrales eléctricas de lignito, y la economía asociada:

Según BMWi, el monto de la exención fiscal y el gravamen se calculó de modo que todos los bloques de centrales eléctricas de carbón, incluidos los antiguos, pudieran seguir generando un margen de contribución positivo . Como resultado, no se habrían esperado paradas de las unidades de la central eléctrica y, por lo tanto, no se habrían esperado paradas de las minas a cielo abierto asociadas . No se pretendía un cierre permanente de las unidades o incluso una eliminación completa del carbón ; sólo debe reducirse el número de horas de funcionamiento. Debe preservarse la seguridad del suministro en la red eléctrica y los puestos de trabajo en la industria del carbón.

Por el contrario, los operadores de centrales eléctricas RWE y MIBRAG declararon que el gravamen adicional ya no habría hecho rentable la operación para la mayoría de las unidades de centrales eléctricas de lignito alemanas a partir de 2017. Se habrían esperado paradas a corto plazo de las plantas de energía y, como resultado, las minas a cielo abierto se habrían visto gravemente amenazadas. El sindicato IG BCE , basado en cálculos del banco de inversión Lazard, también llegó a la conclusión de que la contribución climática habría hecho que la mayoría de las unidades de lignito alemanas y, por lo tanto, las minas a cielo abierto, no fueran rentables y estuvieran amenazadas de cierre. El IG BCE criticó que las previsiones del BMWi se basaban en un precio de la electricidad irrealmente elevado, por lo que los resultados eran erróneos.

Evaluación y discusión

Los planes para la contribución climática generaron reacciones mixtas en los días y semanas posteriores a su introducción y provocaron una polémica discusión sobre los efectos:

positivo

En una carta abierta al Canciller, los 50 signatarios, incluidos principalmente políticos locales de las áreas mineras del carbón, argumentaron que una eliminación del carbón en Alemania tendría que ocurrir a largo plazo como parte de la transición energética y que esto tenía que moldearse. Literalmente dice: "Cualquiera que impida el estrangulamiento gradual de las centrales eléctricas de carbón más antiguas acepta hoy que la eliminación del carbón afectará a las regiones ya los trabajadores de manera más abrupta y dolorosa en una fecha posterior".

Muchos políticos ambientales, especialmente del SPD, pero también de los Verdes, respaldaron al ministro Gabriel contra las críticas, sobre todo la ministra federal de Medio Ambiente Barbara Hendricks (SPD), pero también algunos ministros de medio ambiente estatales como Robert Habeck (Verdes) de Schleswig-Holstein o Stefan Wenzel. (Verdes) de Baja Sajonia. La Agencia Federal del Medio Ambiente también defendió la propuesta.

La aprobación general de la contribución climática provino de muchas organizaciones de protección ambiental y climática como Greenpeace , WWF , BUND o NABU . La mayoría de ellos acogió con agrado el impuesto como un paso en la dirección correcta. Sin embargo, al mismo tiempo, muchos criticaron que la contribución no fuera lo suficientemente lejos; Se requiere una eliminación completa del carbón a corto y mediano plazo . Greenpeace encargó a una agencia que evaluara las consecuencias de la contribución a la protección del clima. Los políticos verdes calificaron la propuesta de manera similar .

La propuesta también recibió reacciones positivas de algunos científicos ambientales y económicos: por ejemplo, el Foro de Economía de Mercado Ecológico-Social publicó una declaración de apoyo de 50 científicos. La iniciativa Ágora de transición energética de Stiftung Mercator publicada para respaldar un documento de antecedentes sobre el impacto económico. El Instituto Alemán de Investigación Económica (DIW) expresó expectativas positivas con respecto al efecto en el mercado eléctrico alemán.

La Asociación Federal de Energías Renovables (BEE) y otras asociaciones industriales como la Asociación Federal de Energía Eólica (BWE) defendieron el impuesto climático como un instrumento más rentable en comparación con otras alternativas.

La mayoría de las empresas de servicios públicos municipales , que a menudo operan modernas centrales eléctricas de gas, también reaccionaron positivamente . En una carta de alrededor de 80 empresas de servicios públicos municipales al BMWi, escriben que "debido al bajo mercado de la electricidad y los precios del CO 2 , solo las centrales eléctricas depreciadas e intensivas en CO 2 basadas en carbón marrón o carbón duro pueden operar económicamente". Las empresas municipales afirman que están detrás de la transición energética y, por lo tanto, también están invirtiendo en centrales eléctricas convencionales flexibles y altamente eficientes. Sin embargo, si las centrales eléctricas de lignito y carbón duro tienen ventajas de mercado, "no habrá más inversiones futuras en tecnología de centrales eléctricas modernas. También aquí, la contribución climática abre oportunidades para avanzar en la conversión de la cartera de centrales eléctricas".

Frank Mastiaux , director ejecutivo de la compañía energética EnBW , que no opera ninguna central eléctrica de lignito, también calificó la contribución a la protección del clima como positiva . En un comunicado, describió la contribución a la protección del clima como una "solución equilibrada y eficiente", incluso si los "efectos económicos en las plantas individuales son considerables". Desde un punto de vista económico, otras soluciones para lograr los objetivos climáticos son más caras.

La SRU calificó la contribución a la protección del clima a finales de junio de 2015 como "pionera e innovadora". El consejo se pronunció a favor de un consenso del carbón y exigió el diseño de una salida de carbón en un documento de tesis.

El Instituto Alemán de Investigación Económica (DIW) presentó un estudio sobre la contribución del clima en junio de 2015. El estudio fue encargado por la Fundación Heinrich Böll y la Fundación Europea del Clima. Según los cálculos del Instituto, el precio de la electricidad subiría de forma muy moderada en 0,29 centavos / kWh para 2020. Debido a este aumento de precio, la mayoría de los proveedores de energía se beneficiarían de la introducción de la tasa a través de ingresos adicionales de alrededor de 450 millones de euros. El DIW escribe: “Dado que la contribución climática conduce a una reducción de las horas de carga completa de las centrales eléctricas existentes, no se deben temer efectos negativos en el empleo. El instrumento tampoco produce un efecto dominó, es decir, H. el aumento del cierre de centrales eléctricas y minas a cielo abierto asociadas. Tampoco debe temerse una deslocalización de la producción en industrias de alto consumo energético en el extranjero; Los precios mayoristas de la electricidad son más bajos que en años anteriores, incluso con la contribución climática ”. Como concepto alternativo, la DIW también cita los“ requisitos reglamentarios para los estándares de desempeño de emisiones (EPS) ”. Con referencia a otra propuesta alternativa de IG BCE, la DIW escribe: “La“ Reserva de capacidad para seguridad de suministro y protección climática ”(KVK) propuesta por IG BCE corresponde a un costoso“ bono de desguace ”para centrales eléctricas particularmente antiguas; Debido al exceso de capacidad existente, no es sensato en términos de la industria energética ni eficaz en términos de objetivos de protección climática ".

negativo

Ministros de Estado (Groschek, Dulig y Gerber), sindicalistas y gerentes de RWE en un mitin contra la contribución climática
Manifestación sindical el 25 de abril de 2015 en Berlín.

Las críticas al contenido de la propuesta, así como a la forma en que fue presentada, provinieron del socio de coalición de Gabriel en el gobierno federal, la CDU / CSU. Los principales representantes, en particular del ala económica de los partidos de la Unión (incluidos Armin Laschet , Michael Fuchs , Georg Nüßlein , Joachim Pfeiffer , Thomas Bareiß ) se quejaron de que la propuesta de BMWi no estaba coordinada dentro de la coalición gobernante. Cuesta puestos de trabajo y daña la economía. Pidieron explicaciones y mejoras.

El plan despertó inquietudes en los estados federales, distritos, ciudades y municipios que se benefician de la industria del lignito. Numerosos políticos estatales y locales, a menudo también políticos del SPD y ocasionalmente incluso de los Verdes, expresaron su preocupación por la pérdida esperada de puestos de trabajo y poder económico y por una posible ruptura estructural. Expresado críticamente u. a. la mayoría de los ministros de economía de los países afectados, incluidos Martin Dulig (SPD, ministro de economía en Sajonia), Albrecht Gerber (SPD, ministro de economía y energía en Brandeburgo), Garrelt Duin (SPD, ministro de energía y economía en Renania del Norte-Westfalia), Michael Groschek ( SPD, Ministro de Construcción y Transporte de Renania del Norte-Westfalia) y Hermann Onko Aeikens (CDU, Ministro de Agricultura y Medio Ambiente en Sajonia-Anhalt).

Los operadores de centrales eléctricas de carbón también criticaron la contribución climática: la Asociación Federal de Gestión de la Energía y el Agua (BDEW) se refirió a los esfuerzos ya realizados por la industria energética y advirtió sobre los efectos negativos que una carga unilateral de una sola fuente de energía podría tener en los trabajos y las estructuras de todos los estados federales. Muchos empleados, hasta la dirección, de los operadores de centrales eléctricas, incluidos RWE , MIBRAG , Vattenfall Europe , E.ON y Steag , participaron en la protesta contra el impuesto climático. RWE y MIBRAG advirtieron que el gravamen probablemente resultaría en el cierre de numerosas plantas de energía a corto plazo y, a mediano plazo, también en minas a cielo abierto. La contribución climática amenaza la existencia de toda la industria del lignito.

La Asociación de Energía Industrial e Industrias Eléctricas (VIK), la Asociación Federal de la Industria Alemana (BDI), la Asociación Federal de Compradores de Energía , la Asociación de la Industria Química (VCI), la Asociación de Materias Primas y Minería (VRB) y la Cámaras de Industria y Comercio de Renania del Norte-Westfalia . Existen temores de desventajas debido al aumento de los precios de la electricidad para la industria alemana en su conjunto y efectos negativos en la economía regional debido a la pérdida de la industria del lignito como empleador y cliente.

Los sindicatos , en particular el Sindicato Industrial de Minería, Química y Energía (IG BCE) y el Sindicato de Servicios Unidos (ver.di), pero también IG Metall , reaccionaron negativamente ante las supuestas pérdidas de empleo y la temida ruptura estructural en las regiones afectadas . El 25 de abril de 2015, los sindicatos se organizaron bajo el lema “¡Nos defendemos! ¡Áreas apagón social de regiones enteras! ” Una manifestación en Berlín, en la que participaron alrededor de 15.000 personas.

enlaces web

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  54. ^ Declaración sobre las propuestas actuales del BMWi: El VIK rechaza las propuestas del Ministerio Federal de Economía. Presione soltar. Association of Industrial Energy and Power Industries, 27 de marzo de 2015, consultado el 27 de abril de 2015 .
  55. ↑ Documento de temas clave “Mercado de la electricidad”: los planes de BMWi ponen en peligro la generación de energía descentralizada y respetuosa con el medio ambiente. Asociación Federal de Clientes de Energía, 25 de marzo de 2015, archivado desde el original el 4 de marzo de 2016 ; Consultado el 29 de abril de 2015 .
  56. ↑ Evitar cargas adicionales sobre la protección del clima después de 2017. (Ya no está disponible en línea.) IHK NRW - Las Cámaras de Industria y Comercio en Renania del Norte-Westfalia, 16 de abril de 2015, anteriormente en el original ; Consultado el 27 de abril de 2015 .  ( Página ya no disponible , buscar en archivos web )  Información: El enlace se marcó automáticamente como defectuoso. Verifique el enlace de acuerdo con las instrucciones y luego elimine este aviso. @ 1@ 2Plantilla: Toter Link / www.ihk-nrw.de  
  57. ↑ El jefe de IG Metall acusa a Gabriel de la política de "atravesar la pared". En: Süddeutsche Zeitung Online (sueddeutsche.de). 25 de abril de 2015, consultado el 9 de septiembre de 2020 .