La Ley antimonopolio

En la jurisprudencia, el derecho antimonopolio es una subárea del derecho de la competencia que contiene disposiciones legales para prevenir los cárteles comerciales .

historia

Los cárteles de empresa a empresa comenzaron a surgir alrededor de 1870; fueron una consecuencia de la creciente industrialización. Solo en los Estados Unidos surgió una especie de ley antimonopolio a principios del siglo XIX, la legislación antimonopolio. No incriminaba a los "cárteles" per se, sino a la restricción de las actividades económicas ("restricciones comerciales"). Este principio permitió prohibir la mayoría de los cárteles, pero no todos. En el resto del mundo, los cárteles se permitieron predominantemente o en principio hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, los casos de abuso pueden ser procesados ​​y existen autoridades antimonopolio en algunos países, como Alemania e Italia. En la década de 1950, se promulgaron leyes antimonopolio en Europa occidental y en otros lugares que asumieron la estricta prohibición antimonopolio estadounidense. Este principio se aplica ahora prácticamente en todo el mundo y también forma parte de la legislación de competencia de la UE . Desde hace algunos años, las autoridades del cártel han estado utilizando reglas de bonificación para descubrir y disolver cárteles : ofrecen a las empresas que quieren salir de un cártel un estatus de testigo clave y una reducción o exención de la multa que de otro modo se debiera.

Desambiguación

La ley antimonopolio no protege la integridad y la equidad de la competencia. Sin embargo, la ley antimonopolio generalmente se conoce colectivamente como ley de competencia junto con ley de comercio justo . Además, la ley de contratación no es una cuestión de competencia, aunque en Alemania la Ley de Competencia está regulada. Varios estados han promulgado leyes sectoriales específicas para cuestiones antimonopolio en determinadas áreas de la economía, cuya aplicación se confía a autoridades reguladoras específicas . Esto se aplica en particular a los sectores de telecomunicaciones y electricidad. Al aplicar la ley, estas leyes específicas tienen prioridad sobre la ley antimonopolio general. En Alemania, la Agencia Federal de Redes es la autoridad reguladora correspondiente para los sectores de electricidad, gas, telecomunicaciones, correos y ferrocarriles.

Estados individuales

unión Europea

A nivel de la UE, la legislación antimonopolio de la UE está regulada por los artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea . El Consejo de la Unión Europea (de conformidad con el Art. 103 II lit. e TFUE ) ha promulgado disposiciones específicas de Derecho derivado . Se trata en particular del Reglamento (CE) 1/2003 y los reglamentos de exención por categorías en el ámbito de los cárteles y el control de abusos. Sin embargo, la Ordenanza de control de concentraciones en el ámbito del control de concentraciones se promulgó de conformidad con la cláusula complementaria de competencia del artículo 352 TFUE.

En relación con la ley antimonopolio de los respectivos estados miembros, la ley antimonopolio de la UE tiene prioridad (de aplicación), Art. 3 Párr. 2 Cláusula 1 Reglamento 1/2003. De ahora en adelante, la ley antimonopolio nacional de la GWB solo debería ser aplicable en casos que no sean relevantes para el comercio entre los estados miembros. En el proceso concreto, esto debería estar estructurado de tal manera que tanto las autoridades nacionales antimonopolio como la Comisión Europea deberían tener, en principio, una responsabilidad paralela. Para garantizar una cooperación fluida entre la Comisión Europea y las autoridades nacionales, así como para evitar la aplicación inconsistente de la ley dentro de la Unión Europea, se han incluido una serie de reglas de procedimiento en el Capítulo IV del Reglamento 1/2003, aunque la Comisión Europea se le ha asignado un papel de liderazgo. El procedimiento de información y consulta recientemente introducido solo se menciona como ejemplo. En la UE, la autoridad subordinada al Comisario de Competencia , el Consejero Auditor y las autoridades de competencia de los Estados miembros se designan conjuntamente para hacer cumplir la legislación antimonopolio de la UE, mientras que las autoridades nacionales de competencia son responsables de hacer cumplir la legislación antimonopolio nacional.

Alemania

Multas de la Oficina Federal del Cartel (2003-2014)
año				Importe total en millones de €
2003			717
2004			58
2005			164
2006			5
2007			435
2008			314
2009			298
2010			267
2011			190
2012			316
2013			240
2014			1.010
Fuente de datos: Oficina Federal del Cartel

La ley antimonopolio en Alemania comenzó en 1923 con la Ordenanza contra el abuso del poder económico , que fue reemplazada el 1 de enero de 1958 por la Ley contra las restricciones a la competencia (GWB). Su alcance se extiende a todas las infracciones de la competencia, es decir, la acumulación y abuso de poder de mercado, así como la limitación del comportamiento competitivo de los participantes del mercado independientes dentro del alcance de la República Federal de Alemania. Según la GWB, los cárteles están generalmente prohibidos, pero son permisibles si cumplen con ciertos requisitos de exención, como los cárteles de las PYME de acuerdo con la Sección 3 de la  GWB. En Alemania, el abuso de poder de mercado incluye, además del abuso de posición dominante, el abuso de una posición con una posición de mercado fuerte basada en un poder de mercado relativo o superior.

El permiso ministerial bajo la Sección 42 de  GWB se refiere al caso de una fusión de empresas que no ha sido aprobada por la Oficina Federal de Cárteles. En este caso, bajo ciertas condiciones, el Ministro Federal de Economía y Tecnología puede, previa solicitud, otorgar permiso para la fusión. El Ministerio Federal examina si las restricciones a la competencia en caso de fusión se ven compensadas por las ventajas macroeconómicas. Las empresas involucradas deben presentar la solicitud para aprobación ministerial dentro del mes siguiente a la recepción de la orden de prohibición de la Oficina Federal de Cárteles. Sin embargo, el permiso ministerial bajo la Sección 42 GWB no se puede utilizar para legalizar un cartel. En Alemania, la Oficina Federal de Cárteles y las Oficinas Estatales de Cárteles son las autoridades de competencia.

Si una fusión propuesta está sujeta a control de fusión puede determinarse por la ley alemana, por la ley europea o por una tercera ley (por ejemplo, la ley antimonopolio de EE. UU.). El control alemán de fusiones no interviene si un proyecto de fusión está sujeto al control europeo de fusiones según la legislación europea. Se aplica el principio de ventanilla única . H. el control europeo de concentraciones sustituye, en la medida en que sea aplicable, todos los controles nacionales de concentraciones de la Comunidad Europea.

Certificado negativo

En la ley antimonopolio, la autorización negativa es la decisión de la autoridad antimonopolio de conformidad con la Sección 32c GWB, según la cual no hace uso de sus poderes en virtud de la Sección 32 GWB y la Sección 32a GWB (orden de expulsión; medidas provisionales) con respecto a un un acuerdo o cierto comportamiento por parte de empresas o asociaciones de personas servirá. La autorización negativa debe solicitarse a las autoridades antimonopolio. Queda a discreción de las autoridades antimonopolio si desean cumplir con la solicitud pertinente de las empresas interesadas. Esta autorización negativa está sujeta a la intervención posterior de las autoridades antimonopolio si los hallazgos más recientes sobre el acuerdo o el comportamiento afectan las razones principales de la decisión de conformidad con la Sección 32c GWB. Por tanto, esta autorización negativa no debe interpretarse como una exención final. El certificado negativo es solo una garantía en el sentido del § 38 VwVfG y no tiene ningún efecto vinculante. Como parte de la excepción legal, las autoridades antimonopolio limitarán periódicamente los certificados negativos a precedentes con un impacto particularmente amplio. En principio, las propias empresas deben evaluar si un acuerdo viola la prohibición de la sección 1 de las GWB y el artículo 101, apartado 1 del TFUE o si existe un comportamiento abusivo en el sentido de las secciones 19 a 21 de las GWB y el artículo 102 del TFUE.

Austria

En Austria, esto forma la Ley de carteles y la Ley de suministro local. La primera parte de la Ley de cárteles contiene la prohibición de los cárteles (con excepciones, por ejemplo, para los cárteles pequeños), la prohibición del abuso de una posición dominante y las reglas para el control de las fusiones. Las otras secciones principales contienen principalmente disposiciones y normas de derecho procesal sobre el Tribunal de Cártel y el Tribunal de Tribunal de Cártel. En Austria, el Tribunal Regional Superior de Viena forma el Tribunal de Cártel (KG) de primera instancia; el Tribunal Supremo decide sobre apelaciones en segunda y última instancia como tribunal de cárteles (KOG) y solo examina cuestiones legales. Los partidos oficiales son la Autoridad Federal de Competencia y la Fiscalía Federal del Cartel . Además, existen disposiciones de derecho penal para proteger la competencia que amenazan los acuerdos anticompetitivos en los procedimientos de contratación con una sanción judicial.

Suiza

En Suiza, que no es miembro de la UE, la Ley Federal sobre Cárteles y Otras Restricciones a la Competencia del 6 de octubre de 1995 ( Ley de Cárteles , KG, SR 251) es la norma legal relevante. Según esto, los acuerdos (cárteles) son inadmisibles si menoscaban significativamente la competencia en un mercado y no pueden justificarse por la eficiencia económica o si eliminan la competencia efectiva. En el caso de los acuerdos horizontales de volumen, precio y superficie, así como los acuerdos verticales sobre precios mínimos o fijos, así como las asignaciones de superficie, se supone que eliminan la competencia efectiva y, por tanto, son inadmisibles (Art. 5 KG). En Suiza, existe una ley separada con respecto a los precios excesivos de las empresas poderosas, la Ley de Vigilancia de Precios. El seguimiento de precios es responsable de su aplicación .

Durante mucho tiempo, los cárteles en Suiza no se consideraron perjudiciales para la economía nacional. B. también se considera útil en términos de política de empleo. La primera ley de cárteles data de 1964. Ya en 1918, se hablaba de "prohibiciones contractuales de la competencia" permisibles como un resultado casi natural de la libertad de comercio . La cartelización fue llevada al extremo en el apogeo del corporativismo en las décadas de 1930 y 1940. Numerosos estudios se ocuparon de la legislación antimonopolio suiza y alemana de los nazis de manera comparativa, aunque Suiza generalmente solo incluyó elementos corporativistas en su sistema legal de manera limitada. Otro trabajo de 1941 trató de las formas corporativas AG , GmbH y Cooperativa "en su idoneidad para los cárteles": los cárteles no llevaron una existencia en la sombra mal vista, pero fueron reconocidos oficialmente como un elemento económico positivo. Incluso décadas después de la guerra, seguían siendo políticamente bienvenidos como medida de protección por parte de las pequeñas empresas contra las grandes empresas dominantes. No fue hasta la presión de la industria exportadora, que provocó cada vez más la creación de una presión sobre los costos internos, que cambió el estado de ánimo. En Suiza, la aplicación de la Ley de carteles es responsabilidad de la Comisión de Competencia . Las decisiones de la Comisión de Competencia pueden remitirse al Tribunal Administrativo Federal y luego al Tribunal Federal .

Estados Unidos

La primera ley antimonopolio en los Estados Unidos fue la llamada Sherman Antitrust Act de 1890. Esta fue complementada por la Clayton Antitrust Act en 1914 , que a su vez fue ampliada o modificada varias veces. A diferencia de la ley antimonopolio de la UE, la ley estadounidense permite la separación de las empresas dominantes. En los EE. UU., La Comisión Federal de Comercio y el Departamento de Justicia de EE. UU. Son las agencias reguladoras.

Estudios de caso de la legislación antimonopolio y antimonopolio

Se enumeran casos de cárteles reales, que en su mayoría, pero no siempre, están prohibidos. Además, los casos de poder de mercado monopolístico (aquí también los llamados cárteles "falsos" que están dirigidos por un tercero monopolista):

• Los productores de fósforos alemanes se organizaron como un cartel entre 1930 y 1983: con el monopolio estatal de productos de encendido , que existió desde 1930 en el Reich alemán y desde 1949 hasta 1983 en la República Federal de Alemania , se estableció un monopolio estatal de ventas. Las cuotas de producción se entregaron a los fabricantes reales a precios fijos, lo que dio lugar a un cartel (falso) que dependía del monopolio dominante.
• En el caso de la gasolinera Benrath , las "condiciones para la venta de combustibles para automóviles" de una convención de distribuidores de combustible fueron prohibidas por un fallo del Reichsgericht en 1931 por considerarlas anticompetitivas.
• Wachskartell , un cartel entre diez fabricantes de parafina , existió entre 1992 y 2005
• Cartel de ascensores y escaleras mecánicas (1995-2004; la Comisión de la UE impuso una multa de 992,3 millones de euros en 2007),
• Cartel de las vitaminas: en 1999, se multó a 69 empresas farmacéuticas y químicas por fijar los precios de las vitaminas
• Cartel de papel : había varios carteles de papel. En 2001, la Comisión de la UE impuso una multa de 313,7 millones de euros a diez empresas.
• Bierkartell (2006-2008), la Oficina Federal del Cartel impuso un total de 338 millones de euros a las cervecerías involucradas
• Cartel del cemento : la Oficina Federal del Cartel impuso multas de 661 millones de euros en 2004; OLG Düsseldorf lo redujo a la mitad en 2009,
• Cartel de colchones , acuerdos verticales de precios entre varios fabricantes de colchones de cama de 2005 a 2009
• Cartel de ascensores y escaleras mecánicas , también llamado cartel de ascensores - fijación de precios para ascensores y escaleras mecánicas en Europa, 2.007 empresas fueron condenadas a un total de 992 millones de euros de multas. El foco aquí estaba en Thyssen Krupp.
• Cartel de la cremallera : un cartel de seis años del líder de la industria YKK y otros fabricantes europeos. Las multas de la Comisión de la UE en 2007 ascendieron a casi 330 millones de euros.
• Cartel del café , acuerdos de precios ilegales entre Tchibo , Melitta y Dallmayr de 2000 a 2009. La Oficina Federal del Cartel impuso una multa de 159,5 millones de euros.
• Conferencia de carga del grupo ferroviario en Austria hasta 2007
• Cartel de vidrio de automóvil. Procedimientos contra los fabricantes Asahi, Pilkington, Saint-Gobain y Soliver: multa de 1.380 millones de euros en noviembre de 2008,
• Intel : En 2009, la Comisión de la UE impuso una multa de 1.060 millones de euros por abuso de poder de mercado.
• la Comisión de la UE impuso una multa de 899 millones de euros a Microsoft ,
• La Comisión de la UE acusa a LG, Philips, Panasonic, Samsung, Toshiba y Technicolor de negociar los precios de los tubos de imagen y de dividirse el mercado entre ellos durante más de diez años . Technicolor pagó la multa; los otros seis demandaron al TJCE en junio de 2013 contra sus sanciones, que en conjunto ascienden a casi 1.500 millones de euros.
• Club Europa : Cartel del acero que fue multado con 518 millones de euros en junio de 2010.
• Cartel de transporte aéreo : Cartel formado por once empresas de transporte aéreo internacional que fue multado con un total de 799,4 millones de euros en noviembre de 2010.
• Cártel de bomberos : Cártel en el mercado alemán de camiones de bomberos, divulgado por la Oficina Federal de Cárteles en febrero de 2011, multas por un total de 68 millones de euros.
• Cártel de hidrantes : El cártel de hidrantes estaba formado por 7 empresas que realizaban la fijación ilegal de precios y obtuvieron una cuota de mercado del 70% en Alemania. El procedimiento antimonopolio se abrió en 2011.
• Un cartel que hasta 2011 había acordado precios y cantidades en el mercado alemán de vías férreas se autodenominaba “ amigos del ferrocarril ” .
• Cartel del azúcar : en febrero de 2014, las empresas alemanas Südzucker , Nordzucker y Pfeifer & Langen fueron multadas con 280 millones de euros por la Oficina Federal del Cartel por acuerdos anticompetitivos .
• Cartel de papel pintado : en febrero de 2014, se impusieron multas de 17 millones de euros a los fabricantes de papel pintado AS Création Tapeten AG ( Gummersbach ), Marburger Tapetenfabrik ( Kirchhain ), Erismann ( Breisach ) y Pickhardt + Siebert (Gummersbach), así como a la Asociación de Se impone la industria alemana del papel pintado (VDT). El Tapetenfabrik Tapetenfabrik Gebrüder Rasch de Bramsche , que también participó en los acuerdos anticompetitivos y que había iniciado el caso, hizo uso del programa de clemencia y se salió con la suya.
• Conferencias Marítimas : hasta el día de hoy, un tipo de cartel permitido, pero supervisado por el estado

literatura

• Maximilian Volmar, Jonas Kranz: Introducción a la ley antimonopolio teniendo en cuenta la novena enmienda a la GWB , Legal Training 2018, 14.
• Rainer Bechtold, Wolfgang Bosch: El desarrollo de la ley antimonopolio alemana. (Período del informe: diciembre de 2009 a septiembre de 2011), NJW 48/2011, 3484 (artículo anterior en NJW 2009, 3699)
• Tony A. Freyer: Antimonopolio y capitalismo global 1930-2004. Nueva York 2006.
• Thomas Kapp: Derecho antimonopolio en la práctica empresarial. Lo que los empresarios y gerentes deben saber . Verlag Springer Gabler, Wiesbaden 2013, ISBN 978-3-8349-3028-6 .
• Convergencia de las leyes de competencia: un mundo, una ley antimonopolio. Papeles de la XXXV. Simposio FIW en Innsbruck 2002, Colonia 2002.
• Michael Kling, Stefan Thomas: Ley antimonopolio. Munich 2007.
• Ulrich Loewenheim (Ed.): Derecho antimonopolio: Derecho alemán y europeo. Munich 2008.
• Gerald Mäsch: Comentario sobre la legislación antimonopolio alemana y europea. Munster 2010.
• Andreas Neef: Ley antimonopolio. Heidelberg 2008.
• Wyatt C. Wells: Antimonopolio y la formación del mundo de la posguerra. Nueva York 2002.

enlaces web

Textos estándar

• Texto de la Ley contra las restricciones a la competencia
• Textos legales de la ley de competencia de Austria
• Textos legales antimonopolio en Suiza
• kapitalmarktrecht-im-internet.eu - descripción general de la legislación y los textos legales antimonopolio alemanes y europeos

Otros enlaces web

• Comisión de la UE: ¿Qué es un cartel? (con una lista de enlaces a decisiones de cárteles)
• Bundeskartellamt: estudios de caso del trabajo de la oficina, https://www.bundeskartellamt.de/DE/UeberUns/Schulmaterial/Fallbeispiele/Fallbeispiele_node.html

Evidencia individual