Parlamento italiano

Palazzo Montecitorio , Roma, sede de la Cámara de Diputados
Palazzo Madama , Roma, sede del Senado italiano

El Parlamento italiano ( Parlamento italiano della Repubblica Italiana , Parlamento alemán  de la República de Italia ) es el órgano representativo nacional de los ciudadanos de la República de Italia , el titular del poder legislativo estatal y un órgano constitucional de conformidad con la Constitución de 1948 . Consta de dos cámaras: el Senado ( Senato della Repubblica ) y la Cámara de Diputados ( Camera dei deputati ) y desempeña un papel importante en el sistema italiano de entrelazamiento de poderes ( democracia parlamentaria ). Además de la legislación, la confianza continua de todas las cámaras es necesaria para la existencia del gobierno.

Ambas cámaras tienen los mismos derechos en todos los aspectos; Las únicas diferencias están en cuestiones de protocolo. Este llamado bicameralismo “perfecto” es un elemento característico del sistema legal italiano .

Elección y composición

Las cámaras difieren en términos del número de sus miembros, composición, modalidad electoral de sus miembros y los límites de edad para los derechos de voto activo y pasivo. La jurisdicción electoral la ejercen las propias cámaras; deciden sobre la corrección de la votación, así como sobre la posible no elegibilidad o incompatibilidad. El enjuiciamiento de actos delictivos (por ejemplo, fraude electoral) es, sin embargo, un asunto de jurisdicción ordinaria.

Los órganos de las cámaras son su presidente y el presidium, los grupos parlamentarios individuales y los comités. Si es necesario, pueden crearse comités, comisiones y órganos conjuntos.

Cámara de Diputados

La Cámara de Diputados es la cámara parlamentaria más grande y, según la constitución, consta de un número fijo de 630 miembros , doce de los cuales están destinados a representar a los italianos que viven en el extranjero . La elección tiene lugar en distritos electorales. Debe tener al menos 25 años para ser elegido miembro del Parlamento; Todos los ciudadanos italianos que hayan cumplido 18 años y gocen de plenos derechos políticos tienen derecho a voto.

senado

El Senado de la República tiene 315 senadores. Es elegido a nivel regional; este es el único vestigio de la voluntad de los Padres Constitucionales de crear el Senado como representante de las autoridades regionales. Solo los italianos de al menos 25 años son elegibles activamente para votar. Para ser elegido senador, debe tener al menos 40 años. De manera análoga al Senado de los Estados Unidos, se suponía que se crearía una Cámara de los Lores que, debido al mayor promedio de edad, debería tener un efecto moderador sobre la política en general y la "Cámara de los Comunes" (la Cámara de Representantes) En particular.

Cada una de las veinte regiones tiene un número fijo de senadores, que varía según la población de la región. Sin embargo, cada región tiene al menos siete senadores; Las excepciones solo se aplican a las regiones particularmente pequeñas de Molise (dos senadores) y el Valle de Aosta (un senador), así como a la circunscripción en el extranjero (6 senadores). Estos representantes electos están en total bajo la constitución 315. Además, hay un máximo de cinco senadores nombrados por el presidente del estado de por vida . Además, los presidentes de los estados también son senadores legalmente de por vida después del final de su mandato. Por lo tanto, el número efectivo de miembros del Senado no está prescrito en la constitución. Actualmente (junio de 2017) hay 320 senadores.

Parlamento en sesión conjunta

Reunión conjunta en Palazzo Montecitorio (elección del presidente de la República, 2015)

Excepcionalmente, diputados y senadores se reúnen en el Palazzo Montecitorio (parlamento in seduta comune) . El presidente de la Cámara de Diputados preside el Parlamento en sesión conjunta. La Constitución italiana estipula exactamente cuándo el Parlamento convocará una asamblea conjunta:

  • Elección del Presidente de la República ; En este caso, el comité se amplía para incluir representantes de las regiones ( quórum requerido : mayoría de dos tercios en las tres primeras votaciones, luego mayoría absoluta)
  • Elección de cinco de los quince jueces constitucionales (quórum requerido: mayoría de dos tercios en las tres primeras votaciones, luego mayoría de tres quintos)
  • Elección de un tercio de los miembros del Consejo Supremo de la Judicatura (quórum requerido: mayoría de dos tercios en las tres primeras votaciones, luego mayoría de tres quintos)
  • Elección de jueces legos para el proceso de acusación contra el Presidente de la República (cada nueve años se elabora una lista de 45 jueces legos; en caso de acusación, se sortean 16 nombres)
  • Toma de juramento del Presidente de la República
  • Se presentan cargos contra el Presidente de la República.

legislación

La legislación estatal en Italia es ante todo un asunto del parlamento. Cada diputado o senador individual, el gobierno en su conjunto, el pueblo (50.000 firmas), los parlamentos regionales ( consejos regionales ) y, en el ámbito social y económico, el CNEL (Consejo de Economía y Trabajo) tiene derecho de iniciativa .

Todas las leyes requieren la aprobación de ambas cámaras; no se proporciona un proceso de mediación formal. El presidente también debe firmar todas las leyes antes de que entren en vigor. Dado que ambas cámaras deben aprobar el mismo texto legal, un proceso legislativo normal a menudo lleva mucho tiempo. Después de cada cambio que una de las cámaras adopte en un proyecto, el proyecto enmendado debe presentarse a la otra cámara para su votación. Si éste a su vez solo aprueba la ley con cambios, estos cambios también deben ser confirmados por una nueva discusión y votación en la cámara anterior. De esta manera, es posible que los borradores individuales se difundan entre las dos cámaras del parlamento durante años antes de que entren en vigor. Las leyes no solo pueden ser aprobadas por el pleno, sino también en casos excepcionales por las comisiones permanentes.

Esta es la razón por la que este procedimiento legislativo regular está cada vez más en segundo plano en la política italiana. Como violación del principio de separación de poderes, el gobierno en Italia tiene, bajo ciertas condiciones, la facultad de dictar los llamados actos con fuerza legal , el llamado decreto legislativo (decreto legge ) y el llamado “ decreto legal ”(decreto legislativo ).

En Italia, el poder legislativo descansa no solo en el estado sino también en las regiones . En las regiones, el poder legislativo lo ejercen los consejos regionales (parlamentos regionales). Las dos provincias autónomas, Tirol del Sur y Trentino , tienen una posición especial en el sistema constitucional italiano y están en pie de igualdad con las regiones. Ellos también están dotados de poderes legislativos que son ejercidos por los respectivos parlamentos estatales.

Poderes legislativos del estado

El Art. 117 fue revisado por la Ley Constitucional 3/2001. La frase 1 ahora dice: El estado y las regiones ejercen el poder legislativo de conformidad con la constitución y las restricciones derivadas del ordenamiento jurídico comunitario y de las obligaciones internacionales . Ya no se mencionan las competencias de las regiones . De acuerdo con la visión federalista de los poderes enumerados , se enumeran aquellas áreas en las que la autoridad estatal tiene poder legislativo exclusivo:

  • Política exterior y relaciones internacionales del estado; Relaciones del estado con la Unión Europea; Derecho de asilo y estatus legal de los ciudadanos de estados que no pertenecen a la Unión Europea;
  • Inmigración;
  • Relaciones entre la república y las denominaciones religiosas;
  • Fuerzas Armadas y de Defensa; Seguridad Estatal; Armas, municiones y explosivos;
  • Moneda, protección del ahorro y mercados de capitales; Protección de la competencia; Sistema monetario; Sistema tributario y contabilidad del estado; Compensación financiera;
  • Órganos del estado y leyes electorales correspondientes; referendos estatales; Elección al Parlamento Europeo;
  • Establecer y organizar la administración de los organismos públicos estatales y nacionales;
  • orden público y seguridad, con excepción de la policía administrativa local;
  • Registro de ciudadanía, estado civil y residencia;
  • Jurisdicción y reglamento interno; Legislación civil y penal; Jurisdicción administrativa;
  • Determinación de los servicios esenciales en el marco de los derechos civiles y sociales fundamentales, que deben garantizarse en todo el territorio nacional;
  • disposiciones generales sobre la enseñanza;
  • Seguridad Social;
  • Legislación electoral, órganos de gobierno y tareas básicas de los municipios, provincias y grandes ciudades con estatus especial;
  • Aduanas, Protección Estatal de Fronteras y Medidas Preventivas Internacionales;
  • Pesos, medidas y ajuste de la hora; Coordinación de información estadística y coordinación de datos de la administración estatal, regional y local; Obras intelectuales;
  • Protección del medio ambiente, los ecosistemas y los bienes culturales.

En las áreas de legislación en competencia ( legislazione concorrente ), que no corresponde a la legislación en competencia de la República Federal de Alemania, sino a la legislación marco que ahora ha sido abolida en el sistema legal alemán, el estado establece los principios esenciales de un área temática por ley. Cada región o provincia autónoma está autorizada a desarrollar y especificar estos principios a través de sus propias leyes y así adaptarlos a sus propias necesidades. Dado que “principios esenciales” es un término inconfundible solo a primera vista, en última instancia, corresponde al Tribunal Constitucional decidir hasta qué punto estos pueden llegar. Las áreas de la legislación marco en Italia incluyen (Art. 117 párr. 3):

  • Las relaciones internacionales de las regiones y sus relaciones con la Unión Europea;
  • Comercio Exterior;
  • Salud y seguridad ocupacional;
  • Docencia, sin perjuicio de la autonomía de las instituciones escolares y con exclusión de la formación profesional teórica y práctica;
  • Trabajos;
  • investigación científica y tecnológica y apoyo a la innovación industrial;
  • Proteccion de la salud;
  • Nutrición;
  • Legislación deportiva;
  • Defensa Civil;
  • La ordenación del territorio;
  • Puertos y aeropuertos civiles;
  • grandes redes de transporte y envío;
  • Regulación de comunicaciones;
  • Producción, transporte y distribución estatal de energía; Pensión complementaria y complementaria;
  • Armonización de los presupuestos públicos y coordinación de las finanzas públicas y el sistema tributario;
  • Valoración de los bienes culturales y ambientales y promoción y organización de actividades culturales;
  • Cajas de ahorros;
  • Bancos agrícolas, instituciones de crédito de carácter regional;
  • Organismos de crédito agrario y agrario de carácter regional.

Según el Art. 117 (3), las regiones italianas o las provincias autónomas tienen la facultad de legislar en todos los ámbitos que no están expresamente reservados a la legislación estatal. Las demás áreas que quedan adscritas al poder legislativo exclusivo ( competenza esclusiva ) de las regiones o provincias autónomas están previstas en los llamados estatutos especiales de las comunidades autónomas .

En los años transcurridos desde la reforma constitucional en 2001, el estado ha desarrollado formas y medios para trasladar áreas de la legislación regional a su esfera; afirma las denominadas competencias transversales. Por ejemplo, la regulación del comercio y la industria se confía a las regiones (estas áreas no están asignadas al estado); Sin embargo, dado que el estado tiene el poder exclusivo de regular la ley de competencia , de facto puede ejercer una gran influencia en esta área. Esto ha llevado a la desilusión entre los expertos constitucionales, que esperaban que la ley constitucional 3/2001 fortaleciera significativamente las autonomías regionales.

Legislación constitucional

Las leyes constitucionales ( leggi costituzionali ) pueden contener disposiciones para enmendar el documento constitucional central (leyes de enmienda constitucional, leggi di riforma costituzionale ) o disposiciones separadas, p. B. los estatutos especiales de las regiones con estatuto especial o las disposiciones esenciales sobre el trabajo y las funciones del Tribunal Constitucional.

Son aprobadas por las cámaras con dos votaciones, entre las cuales debe haber al menos tres meses, debiendo cada cámara ratificar la ley constitucional con al menos la mayoría absoluta de sus miembros en la segunda votación. Si una ley constitucional es aprobada tanto por la Cámara de Diputados como por el Senado con una mayoría de dos tercios en la segunda votación, entra en vigencia de inmediato. De lo contrario, es posible que se requiera un referéndum.

La forma republicana de gobierno no puede ser objeto de reforma constitucional. El Tribunal Constitucional también ha reconocido que además de este límite explícito (previsto en el Art. 139 de la Constitución) existen también límites implícitos . Aquellos se refieren a principios esenciales del orden constitucional; El estado de derecho, el principio democrático, la protección de los derechos inalienables y otros son de uso común. resumido a continuación; estos elementos no deben modificarse en su esencia. De lo contrario, se hablaría del llamado derecho constitucional inconstitucional . A través de estas barreras, la validez de la constitución se acerca a la de la Ley Fundamental , que en el artículo 79, párrafo 3, también prevé explícitamente tales barreras.

Control del poder ejecutivo

Después de la experiencia del fascismo , los padres de la constitución italiana querían crear el sistema más eficaz de control mutuo entre los órganos constitucionales de la nueva república. Esto da como resultado una posición relativamente débil para el gobierno, que depende de la confianza de ambas cámaras del parlamento. Si se nombra un nuevo gobierno, debe, de acuerdo con la constitución, presentarse a las cámaras en un plazo de diez días y solicitar el voto de confianza. Por el contrario, las cámaras pueden realizar un voto de censura. Un gobierno que ni siquiera tiene la confianza de una cámara debe renunciar.

En la realidad constitucional, existe la peculiaridad de que sólo un gobierno (el gabinete Prodi 1998) fue derrocado por una retirada de confianza. Todas las demás crisis gubernamentales fueron de naturaleza extraparlamentaria; el término no pretende indicar eventos fuera del parlamento, sino renuncias del gobierno que no ocurrieron como resultado de los procesos previstos en la constitución, tales como B. incumplimiento de la coalición, rechazo de importantes leyes iniciadas por el gobierno (por ejemplo, presupuesto) o disputas entre ministros.

Debido a las dificultades particulares que surgen en este contexto, especialmente con diferentes mayorías en las dos cámaras parlamentarias, se han realizado esfuerzos durante mucho tiempo para superar el llamado “bicameralismo perfecto” con su absoluta igualdad entre las dos cámaras. Más recientemente, en 2014 , el gobierno de Renzi presentó un proyecto de ley para reformar la constitución, con la intención de transformar el Senado en una representación de las regiones y municipios que ya no son elegidos directamente. El gobierno ya no debería depender de la confianza del Senado. El proceso legislativo antes mencionado se simplificaría considerablemente con la reforma, ya que la aprobación del Senado ya no sería necesaria en todos los casos, es decir, similar al Bundesrat alemán. Sin embargo, dado que el referéndum obligatorio fracasó, la situación actual permanece.

Trabajo del parlamento

Los principios de la opinión pública, la discusión y el intercambio de opiniones con el gobierno se aplican al trabajo del parlamento.

Reglas de procedimiento

Las reglas de procedimiento de las cámaras las dictan ellos mismos; Según la constitución, esto requiere el consentimiento de más de la mitad de los diputados (mayoría absoluta). Ésta es una expresión de la autoorganización del órgano constitucional. Las reglas de procedimiento se refieren al curso concreto del trabajo de las cámaras, es decir, complementan la constitución y la implementan. En la jerarquía de normas de la República Italiana, son leyes formales (expresión constitucional de la voluntad del pueblo) al mismo nivel que las leyes y actos con fuerza de ley . Sin embargo, al no ser leyes en el sentido material (regulación general-abstracta con efecto externo), quedan fuera del escrutinio de la Corte Constitucional .

Votación

Se puede hacer una distinción entre diferentes requisitos para la presencia y aprobación de parlamentarios ( quórum ).

En principio, cualquier tipo de declaración de intenciones, ya sea resolución, ley, etc., es inválida si al menos la mitad de los miembros de una cámara no estuvieron presentes y no fueron aceptados por la mayoría de los miembros. Esto se conoce como mayoría simple ; Las leyes ordinarias están sujetas a esta disposición. Sin embargo, siempre se asume que se cumple el quórum de presencia; son hasta doce senadores o veinte diputados para verificar su aprobación.

La constitución prescribe mayorías calificadas especiales para ciertas áreas que se consideran sensibles . Las reglas de procedimiento enumeradas anteriormente deben ser confirmadas por la mayoría absoluta de los miembros. Las leyes constitucionales están sujetas a un proceso aún más complejo. Cada proyecto de constitución debe ser aprobado dos veces por cada cámara. Hay tres meses entre votaciones; cada cámara debe aprobar la ley constitucional en la segunda votación con al menos una mayoría absoluta. Si no se alcanza la mayoría de dos tercios, se somete la ley constitucional de plebiscito de mayo ( referéndum ).

Situación jurídica de los parlamentarios

Para garantizar la independencia de las cámaras y sus miembros, que forman el máximo órgano representativo y el órgano constitucional del legislativo, que debe ser protegido en interés de la democracia, se aplican normas especiales a los parlamentarios en algunos casos.

En primer lugar, cada parlamentario representa a toda la nación, es decir, a toda la república, y no al distrito electoral o la región en la que fue elegido (lo que en realidad, por supuesto, no impide los vínculos con el distrito electoral). Por tanto, su mandato es gratuito según el Art. 67. Esto incluye la libertad no solo frente al electorado, sino también frente al partido al que pertenece el parlamentario y en cuya lista es candidato. Por supuesto, esto no descarta la posibilidad de que, en caso de nuevas elecciones, se impongan sanciones a quienes muestren un bajo grado de disciplina de grupo parlamentario; sin embargo, esto no se puede hacer durante el mandato.

En segundo lugar, los parlamentarios tienen cierto grado de inmunidad de responsabilidad civil, penal o administrativa. Esto sirve para proteger la autonomía y el trabajo del órgano constitucional, así como la libre discusión política; Esto debería evitar actos arbitrarios y políticamente justificados por parte del ejecutivo. Por lo tanto, la inmunidad no es un privilegio de los parlamentarios, lo que también se demuestra en el hecho de que no existe inmunidad general (como los diplomáticos en el extranjero, por ejemplo), sino que solo existe bajo ciertas condiciones. El parlamentario es inmune desde el día en que se anuncia su elección.

Inmunidad profesional

El artículo 68, apartado 1, de la Constitución prevé la denominada inmunidad profesional. En consecuencia, los parlamentarios no pueden ser considerados responsables de declaraciones y votos que estén directamente relacionados con el ejercicio de su mandato. No importa qué tipo de declaración se haga y si tiene lugar en el Parlamento o fuera de sus muros; sólo es relevante la conexión funcional con el ejercicio del mandato.

Las declaraciones que no cumplan con este criterio están sujetas a la normativa legal habitual. En este caso, corresponde al tribunal notificar a la cámara respectiva sobre el enjuiciamiento previsto. Esa sala debe pronunciarse sobre esto dentro de los 120 días posteriores a la recepción de los documentos judiciales. Si la autoridad judicial opina que el Parlamento ha protegido indebidamente a uno de sus miembros del enjuiciamiento civil o penal, puede plantear un conflicto de poderes ante el Tribunal Constitucional; Corresponde al Tribunal de Justicia decidir quién tiene el poder (enjuiciamiento versus declaración de inmunidad).

Inmunidad no profesional

Para proteger a los parlamentarios contra detenciones arbitrarias, vigilancia u otras restricciones a la libertad personal, los párrafos 2 y 3 del artículo 68 de la Constitución prevén disposiciones de protección adicionales.

En consecuencia, se debe obtener autorización de la cámara respectiva para que los parlamentarios:

  • sujeto a un registro corporal o registro domiciliario
  • Arrestar o restringir su libertad de movimiento.
  • espiar de palabra o por escrito o confiscar su correspondencia.

Por tanto, la Sala debe decidir si se trata de medidas admisibles que se adoptan en el interés general de la igualdad de trato y la seguridad jurídica, o si se restringirá la libertad de los representantes electos.

Las excepciones solo se permiten si un parlamentario ha sido legalmente condenado y la sentencia ahora se está ejecutando. Además, las disposiciones no se aplican si un miembro de las cámaras es sorprendido con las manos en la masa, es decir, en el acto, y arrestado. La medida para restringir la libertad puede tomarse sin autorización, pero es solo provisional y debe ser confirmada por la Sala.

Biblioteca parlamentaria

El Palazzo della Minerva con el Obelisco della Minerva en primer plano

Las dos bibliotecas de la Cámara de Diputados y del Senado, fundadas en 1848, se gestionan y operan conjuntamente en un complejo de edificios coherente con el nombre de Polo Bibliotecario Parlamentare o “ Polo Bibliotecario Parlamentario ”. En 1988, la biblioteca de la Cámara de Diputados se trasladó del Palazzo Montecitorio a un antiguo convento de dominicos en Via del Seminario . En 2003 siguió la biblioteca del Senado , que se trasladó del Palazzo Madama al Palazzo della Minerva en la plaza del mismo nombre cerca del Panteón . En 2007, las dos bibliotecas estaban vinculadas estructural y organizativamente. En 2013, la biblioteca de la Cámara de Diputados tenía un stock de alrededor de 1,4 millones de libros, la biblioteca del Senado comprendía alrededor de 0,7 millones Las dos bibliotecas no solo se utilizan para operaciones parlamentarias, sino también para el público en general. En el mismo conjunto de edificios, al que también se denomina Insula Sapientiae , también se ubica la Biblioteca Casanatense .

La biblioteca del Senado lleva el nombre del ex presidente del Senado Giovanni Spadolini desde 2003 , y la de la Cámara de Diputados desde 2019 en honor a la ex presidenta de la Cámara Nilde Iotti . Estos dos antiguos presidentes de las cámaras parlamentarias abogaron por la reubicación de las respectivas bibliotecas en el citado complejo de edificios.

Ver también

literatura

  • H. Ullrich: El sistema político de Italia. En: Ismayr, W. (ed.): Los sistemas políticos de Europa Occidental. 4a edición actualizada y revisada, 2009.

enlaces web

Commons : Parlamento italiano  - colección de imágenes, videos y archivos de audio

Evidencia individual

  1. ↑ texto completo (traducción al alemán)
  2. ^ Web oficial del Polo bibliotecario parlamentare