Hukou

El sistema Hukou ( chino 戶口 制度 / 户口 制度, Pinyin hùkǒu zhìdù  - "sistema de control de residencia permanente"), también llamado sistema Huji (戶籍 制度 / 户籍 制度, hùjí zhìdù  - " sistema de estado civil"), es el control de residencia oficial de la población de la República Popular China . También están los libros de Hukou (戶口 登記 本 / 户口 登记 本, hùkǒu dēngjìběn  - " cuaderno familiar"), que todas las familias de la República Popular poseen y en los que todos los acontecimientos importantes, como B. nacimiento, boda o similar. deben introducirse.

También existen sistemas de registro similares en Taiwán , que también se llama Hukou (戶口 / 户口, hùkǒu  - "residencia permanente registrada") o Huji (戶籍 / 户籍, hùjí  - " estado civil"), así como en otros países de Asia oriental:

Traducción

La traducción directa al diccionario es “residencia permanente registrada” o “número de hogares y población total”, pero esto no incluye el significado como sistema. Sebastian Heilmann utiliza en su libro "El sistema político de la República Popular China" las traducciones "Sistema de registro estatal de hogares" y "Control de residencia".

Era mao

En la era de Mao posterior a 1948, los estrictos controles de residencia y la inmovilidad forzada de la población fueron fundamentales para el control y la regulación de la población. La permanencia en el lugar de residencia asignado era un requisito previo para cualquier tipo de empleo y la asignación de alimentos y otros bienes de consumo importantes.

Situación actual

Después de las reformas introducidas por Deng Xiaoping a partir de 1979, se facilitó a los ciudadanos moverse de manera extraoficial. Estas reformas también han creado incentivos para reubicarse en las regiones costeras de más rápido desarrollo.

Aunque la mayoría de la población todavía está ligada oficialmente a su lugar asignado, se cree que hoy en día hay entre 150 y 200 millones de chinos que viven como trabajadores migrantes en otros lugares. Por ejemplo, hay más de tres millones de personas en Guangzhou que no son oficialmente ciudadanos de la ciudad. Estos recién llegados no pueden registrarse en su nuevo lugar de residencia debido a sus vínculos oficiales con otra ubicación. Como resultado, tienen menos acceso a la educación y los servicios sociales, entre otras cosas.

Efectos

El sistema Hukou ha significado que no hayan surgido barrios marginales más grandes en las regiones suburbanas de China, ya que a la población rural en particular se le prohibió trasladarse a las ciudades. Esta regla también ha contribuido a las grandes disparidades sociales entre las áreas urbanas y rurales, excluyendo a las poblaciones rurales de los privilegios de que disfrutan las poblaciones urbanas desde la década de 1950.

Estos privilegios incluyen, por ejemplo, el libre acceso a instituciones educativas como escuelas y universidades, beneficios sociales y el uso de seguros de salud rurales. Este último solo paga los tratamientos a domicilio. El seguro médico del empleador, que es obligatorio desde 2008, se cancela de hecho para los trabajadores migrantes, ya que suelen estar empleados sin contrato.

Esto ha creado una clase de ciudadanos no oficiales en las ciudades que está en desventaja en comparación con la población registrada. Debido a la dependencia comparativamente alta de sus empleadores y los salarios más bajos en su país de origen, a menudo también son explotados como mano de obra barata.

En la denominada prueba PISA , este sistema conlleva un posible sesgo respecto a otros países, ya que una proporción considerable de jóvenes de 15 años de facto no se tiene en cuenta en las pruebas, ya que solo tienen un acceso limitado a las instituciones educativas.

Reformas

A partir de 1982, estuvo en vigor una práctica de detención de " arresto y devolución " basada en el sistema hukou . Después de eso, la policía pudo detener a personas sin permiso de residencia o permiso de trabajo en campamentos durante meses y obligarlas a realizar trabajos pesados ​​y luego traerlas de regreso a su ciudad natal. En 2003, tras la muerte del joven diseñador de moda Sun Zhigang, estallaron violentas protestas y se levantó esta regulación.

Aunque el sistema hukou también se considera injusto en la República Popular China, las reformas siguen siendo controvertidas. Se teme que la reforma ejerza una gran presión sobre las ciudades por parte de masas de reasentados. Esto significaría que los sistemas sociales ya sobrecargados en las ciudades podrían colapsar y el desarrollo económico en las regiones rurales podría ralentizarse aún más por la salida de las élites locales.

Después de una enorme demanda de mano de obra en las pujantes aglomeraciones urbanas de las regiones costeras, por primera vez se permitió que los solicitantes de empleo rurales trabajaran en las ciudades en mayor número, aunque de forma temporal. En algunas provincias ya se está reformando el sistema hukou, como en Guangdong . Ahora hay un gran número de residentes en Guangzhou que no son originarios de la ciudad. La mayoría de ellos son de otras ciudades a nivel de prefectura en Guangdong.

La región urbana de Shenyang en el noreste de Liaoning , que también incluye considerables áreas rurales, se convirtió en la primera gran ciudad en abolir la distinción entre hukou urbano y rural a principios de 2010, dando así a la población rural acceso a una mejor educación urbana, atención médica y seguridad social.

En la ciudad de Chongqing , entre mediados de 2010 y finales de 2011, los derechos de los residentes se ampliaron a alrededor de 3 millones de migrantes del interior rural. Chengdu eliminó todas las diferencias entre los residentes de la ciudad y el área rural dentro de su jurisdicción a fines de 2012. Estas reformas no eliminan el hukou , sino que extienden los privilegios a todos los residentes de la región.

En enero de 2013, el nuevo gobierno anunció que introduciría una reforma nacional del sistema hukou, mediante la cual "la mayoría de los trabajadores migrantes deberían encontrar un hogar y vivir bien tanto en las ciudades como en el campo".

Se presentó una reorganización del sistema a fines de julio de 2014 y se implementará en 2020. En municipios y ciudades con menos de un millón de habitantes, se libera el registro como ciudadano. Cualquiera que se traslade a estos lugares puede registrarse y utilizar todos los servicios municipales. En ciudades con entre un millón y tres millones de habitantes, los requisitos para nuevos registros son bajos, se pretende un período de transición para garantizar que las administraciones no se vean abrumadas por nuevos ciudadanos elegibles. En ciudades con entre tres y cinco millones de habitantes, los nuevos registros deberían ser posibles en un grado “apropiado”. Inicialmente no se publicó información más detallada. Se introducirá un sistema de puntos para las megaciudades de Beijing y Shanghai ; Las inscripciones solo se aceptan en un número estrictamente regulado; los ciudadanos deben calificar de acuerdo con la duración del empleo, las condiciones de vida y la seguridad social.

enlaces web

Evidencia individual

  1. ↑ Cindy C. Fan: China en movimiento. P. 1.
  2. ↑ Michaela Hemme: ¿ La estructura económica sectorial como freno al crecimiento? Un análisis para la República Popular China. Tesis de diploma en la Albert-Ludwigs-University Freiburg im Breisgau, 2008, p. 22ff.
  3. ↑ Atención OECD-PISA: Your Silence on China is Wrong , 12 de diciembre de 2013
  4. ↑ Marco Pannella: China - práctica de encarcelamiento descrita como “Custodia y repatriación” En: Diario Oficial de las Comunidades Europeas . 15 de octubre de 1999.
  5. ↑ Li Li: Debe darse prioridad a la independencia del poder judicial . En: Pekín Rundschau. 2005.
  6. ↑ people.com.cn (chino)
  7. ^ Cambios en los patrones de migración - Bienvenido a casa . En: The Economist. 25 de febrero de 2012.
  8. ↑ Xinhua: China avanzará en las reformas de registro de hogares ( Memento del 10 de enero de 2013 en Internet Archive ), 7 de enero de 2013.
  9. ↑ Xinhua: China Focus: Reformas de Hukou para ayudar a 100 millones de chinos ( Memento del 4 de agosto de 2014 en Internet Archive ), 30 de julio de 2014.