Municipio (Japón)

División administrativa de Japón 2014 (prefecturas y subprefecturas en Hokkaidō rojo, municipios negros, distritos de ciudades designadas grises)

En Japón hoy en día hay cuatro tipos de parroquias , que son autoridades locales autónomas por debajo del nivel de prefectura . En realidad, Japón está dividido en prefecturas y parroquias en todos los ámbitos, por lo tanto, cada punto de Japón debe pertenecer exactamente a una parroquia y exactamente a una prefectura y no debe haber áreas no incorporadas ; sin embargo, la afiliación municipal de algunas áreas, particularmente islas remotas, áreas terrestres vírgenes y cuerpos de agua, es controvertida.

Los cuatro tipos de iglesias son:

• Shi (市), ciudades (independientes), de las cuales las más grandes como seirei shitei toshi (como las "ciudades diseñadas por el gobierno") asumen tareas administrativas que de otro modo se deben a las prefecturas y se dividen en distritos de la ciudad ( ku , a veces más claramente行政区, gyōsei-ku , "distritos administrativos") son, otras ciudades más grandes se clasifican en orden descendente de competencia administrativa como "ciudades centrales" ( chūkakushi ) y "ciudades especiales" ( tokureishi ),
• Machi (町, chō de lectura chino-japonesa ), (generalmente: distrito) ciudades, donde los distritos, Gun , esencialmente solo existen como un nombre geográfico,
• Mura (村, hijo chino-japonés ), pueblos (distrito) y
• [Tokubetsu-] Ku ( [特別] 区), "distritos [especiales]", que hasta ahora sólo existen en Tokio; no confundir con los distritos administrativos de las grandes ciudades antes mencionados. Pero ambos a menudo solo se nombran como ku , "distrito [e]".

Algunas comunidades en islas remotas son machi o mura , pero no pertenecen a un condado.

Debido a que los distritos de Tokio han estado sujetos a ciertas restricciones desde 2000, que se han limitado a unas pocas áreas de responsabilidad y al sistema tributario en comparación con otros municipios, todavía no se cuentan entre los municipios en algunos contextos. B. en el gobierno central en estadísticas municipales (ver más abajo) del Sōmushō responsable de las relaciones con las autoridades locales, no en absoluto o solo por separado. En otros contextos, por ejemplo en la elección de sus alcaldes y parlamentos, los distritos están en el otro lado hoy. B. también recibió el mismo trato en las estadísticas electorales (ver más abajo) del Sōmushō responsable de las elecciones en el gobierno central.

El 26 de septiembre de 2020, incluida Tokio, había un total de 1.741 parroquias, de las cuales 792 shi (incluidas 20 seirei-shi ), 743 machi / chō , 183 mura / son y 23 tokubetsu-ku . Debido a la gran cantidad de incorporaciones, Machi y Mura han disminuido considerablemente en número. Muchas áreas urbanas de ciudades que fueron creadas "recientemente" en los años de Heisei son casi idénticas a las de los antiguos distritos rurales.

Términos colectivos y traducciones

En conjunto, las congregaciones generalmente se denominan shi-ku-chō-son (市区 町 村), a veces también como shi-chō-son-ku (市町村 区), cuando las palabras para los cuatro tipos de congregación se juntan. En la prefectura de Tokio, donde la mayoría de los residentes viven en los distritos, el término ku-shi-chō-son (区 市町村) también se encuentra , especialmente en contextos oficiales . Fuera de la prefectura de Tokio o en todo el país, el término más antiguo shi-chō-son (市町村) también es común, que, según el contexto, puede significar las cuatro formas. El término kiso jichitai (基礎 自治 体), con el cual generalmente, z. B. también puede designar el nivel más bajo de autoridades locales en otros países, hoy se refiere a las cuatro formas, pero tampoco es históricamente claro, porque los distritos de Tokio no siempre fueron incluidos.

La palabra chihō kōkyō dantai (地方 公共 団 体) utilizada en la ley de autogobierno describe como un término genérico todos los organismos regulados allí, es decir , prefecturas, los cuatro tipos de municipios, diferentes tipos de asociaciones de prefecturas y municipios, zaisan-ku ("distritos de propiedad"), algunos de los cuales se basan en la tradición premoderna gestionar la propiedad comunal en declive de parte de una comunidad (reforma territorial de 1888/89), como bosques, pastizales, derechos de pesca, onsen, etc., y chihō kaihatsu jigyōdan (empresas de desarrollo regional, ahora abolidas) juntas; chihō jichitai (地方自治 体) o simplemente jichitai (自治 体) se usan a menudo como sinónimos. Algunos de estos términos se traducen como "autoridades regionales", pero en el sentido más estricto, según el contexto, se trata sólo de prefecturas y municipios, con o sin distritos de Tokio.

Dependiendo del contexto, el nivel administrativo más bajo de Japón en su totalidad, es decir H. todos shi, machi, mura y tokubetsu-ku juntos, denominados "las comunidades" o, si el contexto no incluye al tokubetsu-ku per se como una de las comunidades, como "las comunidades y distritos de Tokio" o similar.

En este artículo, a menos que se indique expresamente lo contrario, el término “los municipios” se refiere a las cuatro formas de autoridad local antes mencionadas que en conjunto subdividen el país y las 47 prefecturas con la excepción de la restricción mencionada anteriormente para las áreas en disputa.

Código Municipal

Las bases legales actuales para la organización de comunidades son principalmente la constitución de posguerra y la chihō-jichi-hō ("Ley de autogobierno local") de 1947. Esta última distingue a shi , machi y mura junto con las prefecturas como futsū chihō kōkyō dantai (普通地方 公共 団 体, “normal” o “autoridades locales ordinarias”) del tokubetsu chihō kōkyō dantai (特別 地方 公共 団 体, “especial ~”), que incluye los distritos de Tokio además de las asociaciones de fines especiales y los distritos inmobiliarios antes mencionados.

Instituciones

En los municipios, como en las prefecturas, se practica un sistema presidencial, es decir, el alcalde ( shi- / ku- / chō- / son-chō ) es elegido cada cuatro años por mayoría simple votando directamente por el pueblo, es decir , independientemente de los parlamentos locales ( shi - / ku- / chō- / son-gikai , en algunas grandes ciudades aún bajo el nombre más antiguo de shikai ). Estos son elegidos por votos individuales intransferibles , el número de miembros depende del tamaño de la población; La mayoría de los municipios forman “distritos electorales grandes”, por lo que el municipio en su conjunto forma un distrito electoral único, en el seirei shitei toshi cada municipio forma un distrito electoral. Los ciudadanos pueden forzar nuevas elecciones para alcaldes, parlamentos locales o miembros individuales del parlamento a través de una revocatoria exitosa . El parlamento local puede aprobar un voto de censura en el alcalde , a lo que el alcalde debe reaccionar dimitiendo o disolviendo el parlamento. Además, el Parlamento puede disolverse.

Una acumulación de cargos o mandatos en diferentes niveles, como B. estuvo tradicionalmente extendido en Francia, generalmente no es posible en Japón hoy: los alcaldes no pueden pertenecer a un parlamento municipal, prefectural o una cámara del parlamento nacional, y los representantes municipales pueden no ser representantes a nivel prefectural o nacional al mismo tiempo,

Básicamente análogo al nivel de prefectura, el parlamento local jōrei (条例, ver estatutos de derecho público en Alemania ) decide sobre el presupuesto, monitorea al alcalde y la administración municipal y elige a los miembros de la comisión de supervisión electoral del municipio. El alcalde dirige la administración municipal, no nombra a ninguno, uno o más vicealcaldes ( fuku-shi- / ku- / chō- / son-chō , en muchos lugares también joyaku ) y los miembros de ciertos cuatro años, dependiendo de las regulaciones del municipio, con el consentimiento del parlamento local. Comités de gestión como B. del comité de educación, presenta el proyecto de presupuesto, tiene el derecho de iniciativa y un derecho de veto suspensivo para los jōrei comunales y representa a la comunidad ante el mundo exterior. Las ordenanzas oficiales del alcalde, kisoku (規則), no deben violar jōrei . Juntos uno llama jōrei y kisoku a veces también reiki (例 規), z. B. en publicaciones colectivas de las normas legales de una prefectura o municipio. Al igual que a nivel de las prefecturas, los ciudadanos no solo tienen revocatorias sino también referendos como medio directo para influir en el gobierno local. Las pequeñas comunidades rurales ( machi , mura por debajo de cierto número de habitantes) pueden prescindir de la convocatoria de un parlamento, en cambio los ciudadanos deciden directamente en una asamblea general (sōkai) de todos los votantes elegibles.

Tareas

Las tareas de los municipios incluyen tareas de infraestructura como urbanismo y caminos municipales, eliminación de basuras y aguas residuales, el cuerpo de bomberos, tareas educativas, guarderías y jardines de infancia, así como las escuelas primarias y secundarias, bajo la supervisión de las prefecturas, y el mantenimiento de los registros familiares y de población. para residentes y extranjeros. Las ciudades más grandes asumen una serie de otras tareas: los seirei shitei toshi asumen tareas parciales de las prefecturas en muchas áreas administrativas y tienen mayores responsabilidades que otros municipios, entre otras cosas para la planificación urbana, protección ambiental, beneficios sociales y educación, reciben ingresos adicionales y tienen derechos adicionales de participación, por ejemplo, se les permite tener sus propios miembros nominar a la Comisión de Seguridad Pública de la Prefectura. En algunos casos, también asumen tareas del gobierno central, que de otro modo se asignan principalmente a las prefecturas, por ejemplo, según la dōro-hō ("Ley de carreteras"), también son responsables de las carreteras nacionales en su área . Por otro lado, delegan algunas tareas como informar asuntos a los distritos. Los chūkaku-shi y tokurei-shi y otros shi reciben cada vez menos responsabilidades de las prefecturas. machi y mura son en gran parte equivalentes en sus tareas. En los distritos de Tokio, la prefectura asume algunas de las tareas que de otro modo serían comunales, en particular el cuerpo de bomberos, el suministro de agua, el alcantarillado y las tareas de planificación urbana asociadas con la infraestructura de suministro; Además, una parte considerable de los impuestos comunales no va a los distritos, sino a la prefectura, que distribuye el 55% en un esquema de nivelación financiera a los distritos para sus tareas comunales, el resto a los impuestos comunales asumidos por la prefectura en el área de los distritos. Retiene tareas. Según la ley, ahora también se pueden establecer distritos especiales en otras prefecturas en lugar de ciudades muy grandes, como el gobernador, la mayoría parlamentaria y el alcalde de la ciudad de Osaka se esfuerzan por lograr en la prefectura de Osaka. La distribución de las tareas municipales y los ingresos entre la prefectura y los distritos no tendría que hacerse de la misma forma que en Tokio.

Finanzas municipales

El ingreso total de los municipios en el año fiscal 2007 fue de alrededor de 49,5 billones. Yen , de los cuales el 39,3% provino de impuestos municipales (principalmente el “impuesto ciudadano” ( shi- / ku- / chō- / son-min-zei ), y el impuesto sobre el patrimonio ( zaisan-zei )), otro 19,6% asignaciones regulares ( igualación financiera) y especiales de impuestos nacionales y otro 10,3% de kokko-shishutsu-kin , fondos que son distribuidos por el gobierno central para tareas que están mayormente ligadas a ciertas tareas, algunas de las cuales son compartidas entre el estado central y el municipio. El resto debe cubrirse mediante la emisión de bonos y otros ingresos.

Partidos políticos en la política local

Muchas elecciones locales, en 2019 casi el 13% de las elecciones a alcaldes en todo el país y alrededor del 40% de las elecciones parlamentarias, se celebran en elecciones regionales uniformes en los años previos a los años bisiestos, la más reciente en abril de 2019 .

Fuera de las grandes ciudades, la política local no está organizada de manera partidista-política, y la mayoría de los partidos nacionales se organizan desde arriba en su estructura, es decir, son principalmente asociaciones de miembros del parlamento nacional. Por el contrario, los miembros del Kōmeitō y el Partido Comunista de Japón también están representados como políticos del partido en pueblos y aldeas más pequeñas. En general, los parlamentos locales a finales de 2017 estaban compuestos de la siguiente manera (afiliaciones partidistas según los registros de candidatos en las últimas elecciones):

25.425 de los parlamentarios eran hombres, 4.337 mujeres, lo que corresponde a una proporción de mujeres del 14,6%.

De 1.740 alcaldes (sin vacantes), 1.728 fueron elegidos sin partido a fines de 2019. En todo el país había sólo 35 alcaldes, 27 en ciudades independientes y distritos especiales, ocho en ciudades y pueblos [distritos].

historia

Después de la Restauración Meiji , el nuevo gobierno desarrolló una estructura moderna de administración en varios pasos; En 1890, surgieron los principales tipos de unidades administrativas que subdividen Japón hasta el día de hoy. Si bien las prefecturas estaban aún más estrechamente ligadas a las instrucciones del gobierno imperial hasta la Guerra del Pacífico (los gobernadores en el imperio eran en su mayoría funcionarios del Ministerio del Interior y representantes locales del gobierno imperial de todos modos) , solía haber una influencia más pronunciada, aunque limitada desde la perspectiva actual, en las comunidades. Autogestión.

El "sistema de distritos grandes y pequeños" (大 区 小区 制, Daiku-shōku-sei ), que se estableció poco después de la restauración en 1871/72 y vinculado a la ley de registro ( Koseki ), fue reemplazado en 1878: con Gun-ku-chō-son- hensei-hō (郡 区 町 村 編制 法, "Ley sobre la organización de gun, ku, machi y mura") , se reactivaron los condados, gun , que, como las provincias , se remontan a las reformas estatales de inspiración china de la antigüedad y todavía servía como una división geográfica del país, pero no tenía ningún significado como unidad administrativa mucho antes de la Restauración. Muchos distritos se dividieron o se adaptaron a una división que ya había surgido cuando las prefecturas se establecieron, unificaron o cambiaron de nombre, y algunas áreas se separaron como distritos urbanos o "distritos" ( ku ): las tres capitales de Kyōto, Osaka y Tokio se dividieron en varios distritos divididas, otras grandes ciudades, especialmente los puertos contractuales abiertos en tratados desiguales, formaron en conjunto un distrito. Tanto los distritos rurales como los distritos / distritos urbanos se subdividieron en unidades urbanas y de aldea, machi y mura , muchas de las cuales corresponden a los distritos actuales. El momento exacto de implementación de la ley varió de una prefectura a otra. También en 1878, dos leyes más modernizaron las prefecturas, juntas las reformas de 1878 también se conocen como chihō san-shinpō (地方 三 新法, sobre "las tres nuevas leyes regionales").

En 1880 el gobierno de Meiji emitió la ku-chō-son-kai-hō (区 町 村 会 法, "Ley de Asambleas de Distrito, Ciudad y Aldea"), con la que las comunidades recibieron consejos elegidos mediante censo . Estas, junto con las asambleas de la prefectura (fu-ken-kai) establecidas en 1878 , fueron las primeras representaciones populares diseñadas por la oligarquía Meiji como un caso de prueba para la introducción de una constitución y una asamblea nacional (kokkai) , como el "movimiento por la libertad y los derechos civiles" exigió. El gobierno prometió una constitución y un parlamento un año después, en 1881. Sin embargo, antes de que la Constitución Imperial finalmente entrara en vigor (1890) , las administraciones locales debían ser fundamentalmente rediseñadas: entre 1888 y 1890, el gobierno promulgó distritos rurales y de prefectura, que fueron diseñados en gran parte por asesores prusianos - y reglamentos municipales.

El código municipal para ciudades (distritos) y aldeas ( chō-son-sei ) y el código comunitario para ciudades (sin distritos) ( shi-sei ) se emitieron en 1888. Estos introdujeron el autogobierno local, en parte basado en el modelo prusiano. Las ordenanzas municipales se implementaron en la mayoría de las prefecturas en 1889. Al mismo tiempo, en una reforma regional a nivel estatal de un total de 71.314 machi y mura 15.859 municipios, incluida la primera de las ciudades ( shi ) recientemente introducidas (independientes ) , que reemplazó a los distritos / distritos urbanos anteriores. Desde entonces, las tres formas principales de comunidad shi-chō-son han existido en gran parte de Japón . En las prefecturas de Okinawa y Hokkaidō, que aún no eran completamente equivalentes , y también para ciertas comunidades insulares en otras prefecturas, estaban en vigor regulaciones separadas, en algunos casos hasta la Guerra del Pacífico.

Según las ordenanzas municipales de 1888, solo los alcaldes de los municipios pertenecientes a un distrito eran elegidos indirectamente, en las ciudades independientes el ayuntamiento nominaba a tres candidatos a alcalde, uno de los cuales fue designado luego, y en las tres ciudades más importantes de Tokio, Osaka y Kioto, los ciudadanos no tenían ninguna influencia. Gestión de la administración: Allí el gobernador de la prefectura respectiva se convirtió en alcalde de la capital de la prefectura en unión personal. La abolición de este reglamento especial fue exigida por los partidos burgueses en la cámara baja del Reichstag establecida en 1890 , pero se prolongó hasta 1898 debido a la resistencia de la casa solariega . En la década de 1910 hubo algunas reformas del orden comunal. Los condados fueron abolidos como unidad administrativa en la década de 1920. Al igual que a nivel nacional y prefectural, desde 1926 hubo sufragio general e igual para los hombres en las elecciones al parlamento municipal. Entre 1926 y 1943 los alcaldes de ciudades independientes también fueron elegidos indirectamente. En 1943, bajo el gabinete de guerra del general Tōjō, todos los municipios fueron nuevamente sometidos a las instrucciones del gobierno imperial o de los gobernadores, los alcaldes fueron nuevamente nombrados por el ministro del Interior, ya que en el período Meiji, la ciudad de Tokio fue abolida e integrada en la Prefectura de Tokio.

Durante la ocupación , se promulgaron algunas reformas ya en 1946, y en 1947 la constitución de la posguerra y la “Ley de autogobierno local” establecieron el autogobierno local esencialmente en su forma actual. Desde entonces, los alcaldes han sido elegidos directamente por el pueblo, ahora hombres y mujeres, en todos los municipios. Además, los tokubetsu-ku ("distritos especiales") fueron creados en la antigua zona urbana de Tokio con casi los mismos derechos de autogobierno que otros municipios, que luego fueron restringidos nuevamente después del final de la ocupación. Además, los ciudadanos de las prefecturas y los municipios ahora pueden influir directamente en la administración a través de diversas formas de "aportaciones directas" ( chokusetsu seikyū : peticiones, retiros , iniciativas populares). Además, los municipios pueden adoptar "ordenanzas sobre referendos" (住民 投票 条例, jūmin tōhyō jōrei ); Los referendos que se llevan a cabo sobre esta base no son jurídicamente vinculantes, pero sí políticamente vinculantes en gran medida y han dado lugar a una serie de decisiones reconocidas nacional e internacionalmente desde la década de 1990. B. 2001 cuando los ciudadanos del municipio de Kariwa (prefectura de Niigata) rechazaron los elementos combustibles MOX o en 2006 cuando los ciudadanos de la ciudad de Iwakuni (prefectura de Yamaguchi) rechazaron una base estadounidense .

La fusión de municipios, que periódicamente es promovida por el gobierno, redujo el número total de municipios en casi un 90% en comparación con 1889, en 2014 todavía había 1.718 municipios (sin incluir los “distritos especiales”). En algunos lugares, sin embargo, los votantes y / o políticos rechazan la fusión de municipios, en Miyada (Nagano) en 1956 una incorporación realizada en 1954 fue incluso revertida bajo presión pública.

literatura

• Kurt Steiner: Gobierno local en Japón. Prensa de la Universidad de Stanford, Stanford 1965.

enlaces web

• Jichitai Kokusaika Kyōkai (自治 体 国際 化 協会"Sociedad para la Internacionalización de Corporaciones Territoriales"; CLAIR): Gobierno local en Japón (bilingüe inglés y japonés), Les colectivités locales au Japon (bilingüe francés y japonés) 2016
• Sōmushō (MIC en inglés) 2009, publicado por CLAIR: Autogobierno local en Japón: su situación y problemas actuales (PDF; 840 kB) (japonés, inglés ; PDF; 870 kB)
• Seisaku Kenkyū Daigakuin Daigaku (政策 研究 大 学院 大学, GRIPS, National Graduate Institute for Policy Studies ), Hikō chihō jichi kenkyū center (比較 地方自治 研究 セ ン タ ー, inglés The Institute for Comparative Studies in Local Governance , COSLOG):の. が 国 国 国地方自治 の 成立 ・ 発 展( Waga-kuni no chihō jichi no seiritsu, had ; Desarrollo histórico inglés de la gobernanza local japonesa )

Evidencia individual

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2. ↑ 都 道 府 県 別 市区 町 村 数 一 覧 to / dō / fu / ken-betsu shi / ku / chō / son-sū ichiran (lista del número de parroquias por prefectura). 地方 公共 団 体 情報 シ ス テ ム 機構 Chihō kōkyō dantai system kikō (= organismo administrativo reorganizado en 2014 a partir de un precursor establecido en 1970, que supuestamente apoya a las autoridades locales con la introducción de sistemas de TI y, entre otras cosas, la implementación del nuevo número uniforme de impuestos y seguridad social ("My Number"); inglés para abreviar J-LIS) , 1 de octubre de 2018, consultado el 26 de septiembre de 2020 (japonés). 
3. ↑ Sōmushō:地方 公共 団 体 の 種類 に つ い て
4. ↑ Kokudokōtsūshō :道路 の 種類
5. ↑ Sōmushō:地方 公共 団 体 の 区分
6. ↑ Sōmushō:指定 都市 ・ 中 核 市 ・ 特例 市 の 主 な 事務
7. ↑ Sōmushō:都 区 制度 の 概要
8. ↑ Sōmushō, 10 de marzo de 2019: Estadísticas sobre las elecciones uniformes de 2019
9. ↑ Sōmushō,地方 公共 団 体 の 議会 の 議員 及 び 長 の 所属 党派 別 人員 調(gobernadores / alcaldes y diputados de las autoridades locales por partido) , 31 de marzo de 2020: ... （令 和 元年 １２ 月 ３１ 日 現在） (... al 31 de diciembre de 2019)
10. ↑ ^{a b c} Sōmushō :市町村 数 の 変 遷 と 明治 ・ 昭和 の 大 合併 の 特 徴