Centro federal para la protección de los medios de comunicación para niños y jóvenes

Centro federal para la protección de los medios de comunicación para niños y jóvenes

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Nivel estatal Federación
posición Autoridad federal superior
Autoridad supervisora Ministerio Federal de Asuntos de la Familia
establecimiento 19 de mayo de 1954
oficina central Bonn , Renania del Norte-Westfalia
Gestión de autoridad Sebastián Gutknecht
Volumen presupuestario 6.024 millones de euros (2021)
Presencia en la web bzkj.de

El Centro Federal para la Protección de Medios Infantiles y Juveniles , hasta 2003 Agencia Federal de Pruebas para Escritos Dañinos para Jóvenes ( BPjS ), hasta abril de 2021 La Agencia Federal de Pruebas para Medios Dañinos para Jóvenes ( BPjM ), es una autoridad federal alemana superior con sede en Bonn , que estuvo subordinada al Ministerio Federal del Interior después de su creación . Hoy está subordinado al Ministerio Federal de la Familia, la Tercera Edad, la Mujer y la Juventud . Es responsable de examinar e incluir los medios en la lista de medios nocivos para los menores (“indexación”). Sirve para la protección mediática de menores .

Base legal

El derecho fundamental a la libertad de expresión ( artículo 5, párrafo 1 de la Ley Fundamental ) no está garantizado sin restricciones, incluso según la redacción de la Ley Fundamental. Además de las “ leyes generales ” y el “derecho al honor personal”, también son “las disposiciones para la protección de los jóvenes” las que restringen la libertad de expresión. La libertad artística ( artículo 5, párrafo 3 de la Ley Fundamental) no está expresamente sujeta a reserva ; Sin embargo, puede estar restringido por el derecho constitucional en conflicto , que al final equivale a lo mismo: también debe ceder si otros intereses legales importantes, como la protección de menores, se ven amenazados. Lo que individualmente se considera perjudicial para los niños y adolescentes está sujeto a conocimientos científicos verificables o, en su defecto, a la prerrogativa de evaluación del Estado . La Ley de protección de los jóvenes (JuSchG), que entró en vigor en abril de 2003, es una de las disposiciones para la protección de los jóvenes . Sustituyó a la ley de difusión de escritos nocivos para los menores como base jurídica .

La prohibición de la censura en el artículo 5, párrafo 1, oración 3 de la Ley Fundamental solo se refiere a la censura previa. En este sentido, la indexación solo es posible después de la publicación (poscensura).

Los límites de la libertad de expresión y la libertad artística a veces se manejan de manera diferente en otros países: en los EE . UU. , Las representaciones de violencia generalmente se evalúan de manera menos crítica, mientras que se aplican estándares mucho más estrictos a la pornografía que en Alemania.

historia

Poco después del levantamiento de las licencias de prensa por parte de los aliados, la CDU / CSU solicitó al Parlamento alemán una ley sobre el modelo de Ley de Preservación de Menores contra los escritos basura y sucios de 1926. Ya en la República de Weimar había con lo proporcionado en virtud de esta ley Oberprüfstelle para la basura y los escritos sucios ha recibido una institución adecuada. La razón se dio "en vista del desarrollo de ciertos excesos del mercado de las revistas, que amenaza la juventud alemana y la seguridad pública".

La Oficina Federal de Pruebas de Escritos Nocivos para los Jóvenes se estableció el 19 de mayo de 1954, después de la aprobación de la ley sobre la distribución de escritos nocivos para los menores el 9 de junio de 1953 .

La primera reunión para decidir sobre las solicitudes de indexación tuvo lugar el 9 de julio de 1954. Las dos primeras obras que fueron indexadas por la Inspección Federal fueron The Little Sheriff y Jezab, the Seafarer . Si bien Jezab, la gente de mar , fue indexada por mandato judicial, en el caso de The Little Sheriff , esto se hizo en un debido proceso. El escollo fue un intento de asesinato de su amada por parte de un delincuente a lo largo de varias páginas, ya que, según el centro de pruebas, "la lectura continuada de tales representaciones debe tener un efecto brutal en los niños y adolescentes". La práctica de indexación también se dirigió contra el contenido políticamente radical o extremista desde el principio: el primer medio de este tipo se indexó ya en 1954 con el libro de préstamo de la novela Small Business with Love , porque, según el científico de la comunicación Daniel Hajok, las imágenes y el último hostigamiento racial que recuerda al régimen parecía probable que suscitara odio racial ”.

En 1978 se amplió significativamente el grupo de instituciones habilitadas para postularse, desde entonces, además de las máximas autoridades juveniles de los estados federales, las oficinas de bienestar juvenil de los municipios también han sido elegibles para postularse. Esto multiplicó el número de solicitudes de indexación.

En junio de 2002, después del alboroto en Erfurt, se aprobó una ley enmendada sobre la protección de menores , que reemplazó la ley sobre la difusión de publicaciones nocivas para menores y la ley sobre la protección de los jóvenes en público y entró en vigor en abril 1 de 2003. La enmienda a la ley aclaró las competencias de la agencia federal de inspección. Los nuevos medios, como los sitios web , también están sujetos a su competencia en pruebas . Por esta razón, pasó a llamarse Oficina Federal de Pruebas para Medios Dañinos para los Jóvenes . Como en años anteriores, la orden de auditoría se crea a través de una solicitud de una autoridad de protección juvenil o por sugerencia de una agencia reconocida para el bienestar juvenil gratuito . La Ley de protección de la juventud se ha actualizado varias veces desde entonces; I a. Se añadió una supuesta prohibición de los juegos asesinos con efecto a partir del 1 de julio de 2008.

En mayo de 2016, el ministro federal de la Familia, Schwesig, anunció que la agencia federal de inspección de medios dañinos para menores se convertiría en una agencia federal para la protección de los medios de comunicación para niños y jóvenes.

Actualmente (a 5/2020) no hay un jefe de autoridad en la BPjM Los jefes de autoridad anteriores en la BPjM fueron:

Desde 2016, los medios de extrema derecha han sido la categoría más indexada de medios dañinos para los menores después de las representaciones pornográficas . La indexación de los medios extremistas ya había aumentado diez años antes; El 56 por ciento de todos los medios extremistas indexados hasta ese momento fueron objeto de objeciones durante este período. Los medios extremistas indexados han contado casi exclusivamente con el extremismo de derecha desde que se fundó la Oficina Federal de Auditoría, mientras que los medios de extrema izquierda solo representan menos del dos por ciento de lo mismo.

El 1 de mayo de 2021 entró en vigor una nueva reforma de la Ley de Protección Juvenil. riesgos actuales "como un enfoque de motivación sexual, por lo que el llamado cybergrooming, o trampas de costos e intimidación" es contrarrestar, obliga a las plataformas de películas y juegos en línea a crear clasificaciones de edad de manera transparente y prevé la creación de un centro federal para la protección de niños y jóvenes en los medios de comunicación . En el curso de esto, la Oficina Federal de Pruebas pasó a llamarse Centro Federal para la Protección de Niños y Jóvenes en los Medios de Comunicación.

Tareas

La Oficina Federal de Pruebas tiene las siguientes tareas:

  • a solicitud de los ministros de la juventud y de las agencias de la juventud, someter los medios dañinos a los menores a prohibiciones penales para que solo sean accesibles para los adultos y no para los niños.
  • Promoción de la educación en medios basada en valores.
  • Sensibilizar a la opinión pública sobre los problemas relacionados con la protección de menores en los medios de comunicación.

De acuerdo con la Sección 18 (1) JuSchG , poner en peligro a la juventud significa que “el desarrollo de niños o jóvenes o su crianza para convertirse en personas autosuficientes y socialmente capaces” está en riesgo. Se citan como ejemplos los medios que son “inmorales, tienen un efecto brutal o incitan a la violencia, el crimen o el odio racial”.

Según el artículo 15 (2) de la JuSchG, determinados contenidos de los medios de comunicación están sujetos a distribución restringida en virtud de la ley, debido a su evidente riesgo para los jóvenes, sin necesidad de ser incluidos en la lista de publicaciones perjudiciales para los jóvenes. Estos incluyen, por ejemplo

  • los contenidos prohibidos por el StGB como la sedición , instrucciones sobre delitos, glorificación y desregulación de la violencia, incitación al odio racial, pornografía,
  • Medios que glorifican la guerra o
  • Representar a niños o jóvenes en una postura de género antinatural.

Sin embargo, dado que no siempre es lo mismo para un medio que tiene un contenido descrito de acuerdo con la Sección 15, Párrafo 2 de la JuSchG, la Oficina Federal de Auditoría puede indexar dichos medios para aclarar la situación. Como consecuencia, la Inspección Federal también ha entrado en medios negando el Holocausto , que son delitos penales de sedición o denigración de la memoria del fallecido , pero de los que la fiscalía no ha podido responsabilizar al autor, en la lista de escritos perjudiciales para los menores.

A solicitud de una oficina de bienestar juvenil o por sugerencia de una agencia reconocida del servicio gratuito de bienestar juvenil , la BPjM verifica si un texto, una película, un juego de computadora u otro medio contiene contenido perjudicial para los menores. En el caso de las solicitudes , siempre se realiza una verificación; en el caso de las sugerencias , queda a discreción del organismo de control si toma medidas. Otras agencias gubernamentales distintas de las previstas por la ley no están autorizadas a presentar solicitudes (en la práctica, se trata principalmente de oficinas de bienestar juvenil ).

Además, conviene decir que también puedes actuar como particular en cualquier momento si, por ejemplo, tienes frente a ti webs con contenido muy cuestionable. En este caso, puede comunicarse directamente con su respectiva oficina de bienestar juvenil para que puedan examinar el caso.

Flujo del proceso

Los autores, fabricantes o titulares de los derechos de uso del medio en cuestión serán informados de la aplicación de indexación o de la sugerencia de indexación. Se les dará la oportunidad de comentar. Si la autorregulación voluntaria de la industria cinematográfica o la autorregulación del software de entretenimiento le ha asignado una clasificación de edad a un objeto de medios , esto representa un obstáculo de procedimiento, entonces la agencia federal de inspección no puede llevar a cabo un procedimiento de indexación. Sin embargo, los medios con dicha etiqueta que fueron indexados antes del 1 de abril de 2003 permanecerán en el índice.

Órganos de toma de decisiones

La decisión sobre si un medio es perjudicial para los jóvenes la toma el comité de 12 personas o el comité de 3 personas. En estos comités, las instituciones de protección de la juventud, las artes y la economía están representadas por "asesores" voluntarios. Los comités no están sujetos a instrucciones.

El comité de 12 personas está formado por el presidente (o el vicepresidente) y los evaluadores de los grupos.

  • Letras
  • literatura
  • Comercio y editoriales de libros
  • Proveedor de portadores de imágenes y telemedia
  • Portador del bienestar juvenil gratuito
  • Agencia pública de bienestar juvenil
  • Facultad
  • Iglesias, comunidades religiosas judías y otras comunidades religiosas que son corporaciones de derecho público
  • así como en cada reunión 3 representantes de los ministerios estatales responsables de la protección de menores, que cambian en rotación.

La negociación, en la que pueden participar representantes del medio interesado, es oral y no pública. Sin embargo, el presidente puede permitir la presencia de terceros. Las actas no se publican, pero quienes no participan en el procedimiento también pueden solicitar las razones escritas de la decisión de la Junta Examinadora Federal. Los nombres de los evaluadores se dan a conocer a los involucrados en los procedimientos y también se enumeran en el acta y en la decisión de indexación. Si personas ajenas al proceso solicitan la decisión de indexación, se eliminarán todos los datos personales (tanto de los evaluadores como de las empresas y abogados implicados).

La indexación requiere una mayoría de 2/3 de los votos. Si no se alcanza esta mayoría, se rechaza la solicitud de indexación. En los casos en que la Inspección Federal solo se reúna con el número mínimo de personas permitido por la ley (9 personas), una mayoría calificada de 7 personas deberá votar a favor de la indexación, de lo contrario no se llevará a cabo.

El comité de tres personas solo es responsable en los casos en los que el riesgo de los jóvenes es evidente. Al menos un miembro de este comité debe pertenecer al campo de “arte” o “literatura” o “comercio y editoriales de libros” o “proveedores de soportes de imágenes y telemedios”. Una solicitud de indexación solo se acepta o rechaza si es unánime. Si no hay unanimidad, se tomará una decisión en su totalidad.

La parte involucrada en el proceso puede presentar una queja ante el tribunal administrativo contra la decisión de indexación .

Lista de medios dañinos para menores ("Índice")

La lista de medios nocivos para menores (coloquialmente: índice ) solo se publica para los llamados medios portadores (es decir, aquellos cuyo contenido no se almacena de forma virtual, sino objetiva). En el caso de los llamados telemedios, no hay publicación para evitar un efecto publicitario. Según § 15 Abs.4 JuSchG, se prohíbe a terceros publicar la lista con el propósito de publicidad comercial bajo amenaza de castigo. De esto se desprende que una discusión pública (ver libertad de expresión ) con el contenido de la lista es muy posible. Las listas se publican en BPjM-Aktuell , que aparece trimestralmente y está disponible como número único por 14 €. Los avisos oficiales también son trabajos oficiales en el sentido de la Sección 5 (1) UrhG , por lo que su distribución por terceros, independientemente de la otra permisibilidad, no constituye en ningún caso una violación de los derechos de autor .

Con respecto a la lista de telemedios inéditos, esta está disponible en forma encriptada, reconocida de acuerdo con la Sección 24 (5) JuSchG , con el fin de incluirla en los programas de filtrado autónomos del usuario . Esto se aplica, por ejemplo, a la autorregulación de los operadores de motores de búsqueda . La autoridad solo proporcionará información sobre la composición de la lista en caso de consultas específicas para direcciones de Internet individuales enviando un correo electrónico a info@bzkj.bund.de.

Según el nuevo JuSchG, la indexación es válida durante 25 años, después de los cuales el medio debe eliminarse del índice. Si la Inspección Federal opina que el riesgo juvenil sigue presente, debe realizar un nuevo trámite.

Si la situación de hecho o jurídica ha cambiado, los involucrados en el proceso pueden presentar una solicitud para reanudar el proceso con el objetivo de eliminar la lista de acuerdo con el artículo 51 de la Ley de Procedimiento Administrativo (VwVfG).

La lista se divide en diferentes partes de la lista, que a su vez se dividen en diferentes índices:

Listar partes índice
A, B, E según § 18 Abs.2 Nr.1 y 2 JuSchG

Lista A : (Lista pública de medios de comunicación) Los medios de comunicación son dañinos para los jóvenes
Lista B : (Lista pública de medios de comunicación con una prohibición absoluta de distribución) Medios de comunicación para los cuales, según la opinión de BPjM, que no es vinculante para los tribunales, se aplican nuevas prohibiciones de difusión en virtud del StGB
Lista E : Entradas antes del 1 de abril de 2003

1 Películas (1797 títulos)
2 Juegos (536 pistas)
3 Medios impresos (420 títulos)
Cuarto Portadora de sonido (1759 títulos)
5 Índices avanzados (0 títulos)
CD según § 18 Abs.2 Nr. 3 und 4 JuSchG (no se publicará)

Lista C (Lista de medios no públicos), los medios portadores que ponen en peligro a los jóvenes, por la única razón de no incluirlos en la Lista A, porque con ellos se prevé un aviso de inclusión en la lista según el § 24 párrafo 3 oración 2 JuSchG y todos los telemedios son perjudiciales para los jóvenes y están sujetos a ciertas prohibiciones de distribución en virtud de la Sección 4 del Tratado estatal sobre la protección de los jóvenes en los medios de comunicación ( JMStV ), a menos que puedan ser asignados a la
Lista D :
Lista D : (Lista no pública de medios con una prohibición absoluta de distribución) Los medios de comunicación que no deben incluirse en la Lista B porque deben abstenerse de anunciar su inclusión en la lista de conformidad con la Sección 24, párrafo 3, oración 2, JuSchG, también como todos los telemedios que pueden tener contenido relevante para el derecho penal y para los cuales, según la opinión de BPjM, que no es vinculante para los tribunales, se aplican más prohibiciones de difusión en virtud de la StGB .

Sexto Telemedia (ofertas online) (5166 títulos)
Séptimo Carrier media (folleto) (1 título)
Descripciones especiales Decomiso / decomiso en la medida en que hayan sido comunicados a la BPjM
Octavo Confiscaciones en todo el país según § 86 , § 86a , § 130 , § 130a StGB (198 títulos)
9 Confiscaciones en todo el país según § 131 StGB (443 títulos)
10 Confiscaciones a nivel nacional de acuerdo con la Sección 184 (3) StGB, desde el 1 de abril de 2004 Sección 184a y Sección 184b StGB (169 títulos)
11 Confiscaciones a nivel nacional según § 90a , § 111 , § 169 , § 185 , § 187 StGB (5 títulos)
Descripciones especiales Índices avanzados / índices actuales (medios de transporte)
12 Medios portadores de índices avanzados
13 Índices actuales de medios portadores (en el mes de publicación de los medios portadores de índices BPjM-Aktuell )

Las cifras son al 27 de diciembre de 2018.

Consecuencias legales

Si los medios en cuestión están incluidos en la lista de escritos que son perjudiciales para los jóvenes, no pueden mostrarse públicamente en el comercio de acuerdo con la Sección 15 JuSchG y solo se pueden entregar a los clientes mayores de 18 años que soliciten el título correspondiente y no anunciados en medios accesibles a los jóvenes. Se discute si una revisión (crítica) de tales publicaciones está permitida en medios accesibles a los jóvenes. Los fiscales no se han puesto de acuerdo unánimemente al respecto. La transmisión de películas en televisión que estén indexadas o que tengan esencialmente el mismo contenido que una obra indexada no está permitida en virtud del Tratado estatal sobre la protección de menores en los medios de comunicación. Sin embargo, la BPjM puede determinar mediante un procedimiento de pago que una película ya no tiene el mismo contenido después de la aplicación de los cortes.

Los medios que están en la lista B no están sujetos automáticamente a una prohibición de distribución, sino inicialmente solo a las restricciones de indexación habituales. Solo los medios para los que un tribunal ordena la incautación en todo el país están definitivamente prohibidos de difundirse. La evaluación de la Inspección Federal en cuanto a si un médium es relevante desde el punto de vista penal no es vinculante para los tribunales. Por ejemplo, la BPjM incluyó inicialmente a Sleeping Dogs en la parte B de la lista, pero el Tribunal Administrativo de Colonia no vio ninguna violación de la ley penal, por lo que el título se trasladó a la parte A de la lista.

Módulo de filtro BPjM

En cooperación con proveedores de motores de búsqueda como Google , BPjM crea continuamente listas de ofertas en línea indexadas que sirven como base para el módulo de filtro BPjM. Esto lo utilizan los operadores de motores de búsqueda para ocultar las páginas indexadas a los usuarios alemanes. Las ofertas que aparecen en la lista correspondiente ya no se incluyen en las consultas de búsqueda y, por lo tanto, los usuarios los ven superficialmente como inexistentes. Además, numerosos proveedores de software y hardware de soluciones de protección juvenil utilizan el módulo BPjM para permitir a los usuarios de Internet un acceso a Internet apto para familias. Entonces ya no se puede acceder a los sitios web indexados si la protección de menores está activada. Una lista con más de 3000 entradas descifradas del módulo se filtró en Internet en 2014 y se pudo ver libremente.

crítica

Prohibición de publicidad para medios indexados

Los críticos acusan a menudo a la BPjM de censura fáctica , tutela paternalista y restricción de la libertad de expresión y la libertad de prensa . En la práctica, la indexación también dificulta, si no imposible, el acceso de los adultos, ya que las obras indexadas no pueden anunciarse y solo pueden venderse por correo en condiciones estrictas; esto a menudo hace que las ventas sean antieconómicas y los medios desaparecen del mercado. Incluso en situaciones legalmente permitidas, use las “tijeras en su cabeza” con los periodistas (que no sean abogados) y evite mencionarlos para no meterse en problemas. Tal institución no existe en ninguna otra democracia occidental y, por lo tanto, la juventud en el extranjero no es reconociblemente peor o más depravada que en Alemania. Las razones de los índices más antiguos son, desde el punto de vista actual, incomprensibles "reacciones de pánico moral" (cf. River Raid o Debil ).

La prohibición de publicidad para los medios indexados no es el objetivo del proceso de indexación, sino su consecuencia legal. La Inspección Federal considera que su tarea consiste en concienciar mediante la indexación de los medios que son perjudiciales para los menores de que existen contenidos inadecuados y perjudiciales para los niños y los jóvenes.

En la práctica, rara vez hay un discurso sobre los medios de comunicación en cuestión. Una de las razones de esto es la inseguridad jurídica a la hora de evaluar si una revisión crítica de un medio indexado es permisible o si viola la prohibición de publicidad.

La práctica de juzgar de la Inspección Federal ha cambiado a lo largo de las décadas y se ha adaptado a las actitudes sociales. Los índices de los años 50 y 60, pero también los de los primeros días de los videojuegos y los juegos de ordenador, ya no se producirían hoy, pero muchos de ellos siguen siendo válidos en la actualidad.

Solicitar visores para juegos de computadora

Los críticos también consideran cuestionable la práctica de la Inspección Federal de ordenar a los espectadores en el campo de los juegos de computadora, que reproducen el contenido de los juegos para el comité. Dado que los miembros del panel no jugaron los juegos que decidieron, les es imposible apreciar completamente el contenido de los juegos. Electronic Arts GmbH (Colonia) , por ejemplo, hizo esta acusación en el proceso de indexación del juego de guerra Command & Conquer: Generals . La BPjM refutó la acusación con referencia al hecho de que el empleo de tamizadoras debería asumirse legalmente como suficiente:

“Con respecto a las declaraciones adicionales de las partes involucradas en el proceso de que la junta de la agencia federal de inspección no estaba en condiciones de evaluar el contenido del juego porque no jugaba el juego en sí, el tablero de doce solo pudo rechazar esta alegación. La agencia federal de inspección emplea clasificadores que iluminan los juegos de computadora en todas sus facetas durante horas y llevan el contenido esencial del juego de computadora a la atención del comité de doce de la agencia federal de inspección, lo cual es suficiente como base para la toma de decisiones para la indexación. . El Comité de los Doce de la Inspección Federal también señaló que en todas las sentencias emitidas hasta la fecha sobre juegos de computadora, los tribunales administrativos no han exigido que los evaluadores tengan que jugar ellos mismos a juegos de computadora en todos los niveles; por supuesto, la oportunidad de jugar debe darse, si lo han utilizado o no, los evaluadores pueden decidir por sí mismos. No se puede suponer que todas las comisiones que se ocupan de la evaluación de los efectos de los juegos de ordenador perjudiciales o perjudiciales para los menores deban jugar a través de los propios juegos de ordenador ya todos los niveles ”.

- Oficina Federal de Pruebas de Medios Dañinos para los Jóvenes, Decisión No. 5172 del 6 de marzo de 2003, "Command & Conquer - Generales" :

Ver también

literatura

enlaces web

Wikcionario: BPjM  - explicaciones de significados, orígenes de palabras, sinónimos, traducciones
Wikcionario: Bundesprüfstelle  - explicaciones de significados, orígenes de palabras, sinónimos, traducciones

Evidencia individual

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Coordenadas: 50 ° 43 '17 .1 "  N , 7 ° 3 '36.3"  E