Afecto

En la ley de presupuesto alemana , se entiende por subvenciones los servicios (voluntarios) del gobierno federal a puestos fuera de la administración federal o los servicios de los estados a puestos fuera de la respectiva administración estatal para el cumplimiento de determinados fines.

General

El estado ( federal o país tiene) sobre el desempeño de estas tareas, que se financian con las subvenciones, un interés significativo, que no puede o no satisface suficientemente de alguna otra manera ( principio de subsidiariedad ). El requisito de eficiencia económica y ahorro, así como otros principios presupuestarios, y como excepción en el caso de financiamiento predominantemente de proyectos por parte de donantes públicos o, en general, en presencia de financiamiento institucional, la prohibición de mejora , que están anclados en la ley de presupuesto público. . Las disposiciones complementarias de la Directiva de acceso todavía están en disputa y no están en vigor.

Bases legales

La base legal es § 23 ( evaluación ) y § 44 ( aprobación ) del Código Federal de Presupuesto (BHO) y las regulaciones presupuestarias de los estados federales (LHO) y las respectivas regulaciones de implementación y administrativas (VV-BHO o VV-LHO) . Las regulaciones de los estados en sus regulaciones presupuestarias estatales y las regulaciones administrativas corresponden básicamente a las regulaciones del gobierno federal. La provisión de los fondos para las subvenciones tiene lugar en las leyes de presupuesto anual ( autorizaciones de gastos y compromisos ).

Avisos de concesión

Las donaciones solo se aprueban en respuesta a una solicitud escrita, generalmente mediante actos administrativos escritos (avisos de donación), y en casos excepcionales también mediante un contrato de derecho público . Es obligatorio especificar en qué forma y en qué período se debe proporcionar la prueba del uso intermedio o final (ver, por ejemplo, ANBest-P). Las autoridades están obligadas a solicitar y verificar los registros de uso.

Remedios legales

Los avisos de subvenciones ilegales se pueden retirar ( Sección 48 VwVfG de los gobiernos federal o estatal). Los avisos de subvención legítimos se pueden revocar ( § 49 VwVfG de los gobiernos federales o estatales). En particular, un aviso de donación puede ser revocado con efecto para el pasado si el propósito perseguido con la donación no se logra o ya no se logra o si los fondos no se agotan inmediatamente después de su desembolso o si el beneficiario no cumple una condición o no no cumplir con una fecha límite después de establecer una fecha límite ( Sección 49 (3) VwVfG). Las consecuencias legales resultan de § 49a VwVfG. Los fondos pagados en exceso se reembolsarán con intereses . Si es necesario, se pueden cobrar intereses atrasados.

Propósito de la subvención

Las autoridades pueden aprobar subvenciones en el marco de estos fondos. Los propósitos de financiamiento generalmente se definen en las pautas de financiamiento. Se trata de reglamentos administrativos de los que no se puede derivar ningún derecho legal a la aprobación. Las autoridades están obligadas por el principio de igualdad de trato al adjudicar el contrato. La práctica administrativa conduce a un compromiso propio de las administraciones , que por supuesto puede modificarse en cualquier momento. La mayoría de las veces, se aplica el principio del galgo . Si se agotan los fondos, se rechazarán otras solicitudes de subvención.

Para lograr una acción administrativa uniforme , los ministerios de finanzas emitieron reglamentos administrativos bajo la Sección 44 BHO, que contiene principalmente reglamentos de procedimiento para las autoridades. Estás publicado. Las autoridades deben basar los avisos de subvención en disposiciones auxiliares generales, que se pueden encontrar en los anexos de los reglamentos administrativos (por ejemplo, disposiciones auxiliares generales para subvenciones para la financiación de proyectos - ANBest-P).

Demarcación

Las subvenciones incluyen subvenciones para fines específicos , cesiones, servicio de la deuda y otros beneficios no reembolsables, así como préstamos para fines específicos y otros beneficios reembolsables condicional o incondicionalmente.

En particular, las prestaciones en especie, las prestaciones basadas en disposiciones legales, el reembolso de gastos , las cuotas basadas en contratos y las cuotas de afiliación no son beneficios en el sentido presupuestario .

Tipos de subvención

Se diferencia:

• Financiamiento institucional:

Subvenciones para cubrir la totalidad o una parte indefinida de los gastos de un beneficiario de la subvención.

Si bien el beneficiario de la subvención solicita nuevos fondos cada año y tiene que volver a aprobarlo por parte del otorgante, en la práctica el financiamiento institucional es como una especie de obligación permanente para el sector público.

Un ejemplo típico de financiación institucional es la financiación básica de determinadas instituciones de investigación, p. Ej. B. "Instituciones de la Lista Azul" de la Asociación Leibniz , instituciones de investigación de los Centros Helmholtz , Sociedad Max Planck , Movimiento Europeo de Alemania y Sociedad Fraunhofer .

• Financiamiento de proyectos

Subvenciones para cubrir los gastos del beneficiario para proyectos individuales que se pueden definir en términos de temática, contenido y financiación.

El donante puede ejercer más influencia sobre el contenido del trabajo del receptor que con el financiamiento institucional. Además, no existe ningún riesgo financiero consecuente para el donante una vez que ha expirado el período de financiación.

Tipos de financiación

Uno distingue entre

• Financiamiento compartido

La subvención se calcula como parte o porcentaje de los gastos elegibles reconocidos; sin embargo, no se puede exceder una cantidad máxima fija. Si el beneficiario de la subvención logra ahorros o ingresos superiores a los inicialmente previstos, la subvención debe reembolsarse a prorrata.

• Financiamiento de escasez

La cantidad asignada es la que cierra la brecha entre los gastos subvencionables reconocidos, por un lado, y los fondos propios y otros ingresos del receptor, por el otro. Aquí también se establece una cantidad máxima. Los ahorros o ingresos adicionales conducen al reembolso completo de la subvención.

• Financiamiento a precio fijo

La subvención adopta la forma de una cantidad fija. Esta cantidad permanece con el beneficiario en su totalidad, incluso en el caso de ahorros y mayores ingresos; salvo que su gasto total sea inferior al monto de la subvención.

• Financiamiento total

Todos los gastos son financiados por el beneficiario; no se puede exceder una cantidad máxima fija. Todo aumento en los ingresos o reducción de gastos del beneficiario de la subvención reduce la subvención en la cantidad correspondiente.

Formas de financiación

La subvención puede ser:

• subvención ( préstamo ) absolutamente reembolsable
• Beneficio ( riesgo ) reembolsable condicionalmente
• subvención no reembolsable ( subvención )

estar hecho.

Curso de un procedimiento de subvención

El procedimiento de concesión comprende 8 pasos procesales.

Decisión de notificación / aprobación de subvenciones

La decisión de la oficina de aprobación se anuncia en una notificación de subvención, también conocida como notificación de aprobación. Tiene al menos los siguientes componentes:

Información en casos individuales

Dependiendo de la constelación, puede ser necesario proporcionar información adicional:

Obligaciones del beneficiario de la subvención

El destinatario de una donación tiene que cumplir con varias obligaciones. Esto incluye el cumplimiento de los principios de contabilidad adecuada, el cumplimiento de las regulaciones de adquisiciones , el cumplimiento de las obligaciones operativas y el cumplimiento de las regulaciones de publicación. Debe cooperar honestamente con la autoridad que otorga la licencia; esto incluye la obligación de notificar cambios significativos, una obligación de inventario , el mantenimiento de listas de participantes, el cumplimiento de las obligaciones de presentación de informes y el cumplimiento de la obligación de retención. Se pueden realizar controles in situ.

Prueba de uso

Una vez finalizado el proyecto, el beneficiario de una subvención debe proporcionar una prueba de uso. Esto incluye un informe fáctico, evidencia numérica del gasto de fondos y una confirmación del cumplimiento. El informe de hechos debe contener al menos la siguiente información:

• Uso de la subvención
• Informe sobre los objetivos alcanzados en relación con las especificaciones.
• Presentación de la necesidad y adecuación del trabajo realizado.

Inversiones

Se pueden incluir los siguientes archivos adjuntos:

• Informe de actividades
• Informe de gestión
• Reporte final
• Informe de auditoria
• Publicaciones

Comprobación de prueba de uso

La verificación de la prueba de uso se realiza en 4 pasos:

1. examen superficial de la afirmación de las reclamaciones contra El beneficiario
2. examen en profundidad
3. Elaboración de un informe de auditoría
4. Informar al beneficiario del pago o revocación

Una revocación puede tener lugar de acuerdo con § 49 VwVfG si los fondos no se han utilizado de acuerdo con el propósito, se ha violado una condición o una violación de la prohibición de mejora. Después de la audiencia de acuerdo con § 28 VwVfG, se pueden iniciar más pasos y se verificará si se puede reclamar un reembolso con intereses.

Verificación

La verificación de la administración adecuada la llevan a cabo las autoridades de auditoría, así como las oficinas de auditoría, en el contexto de la financiación europea también por la Comisión de la UE y el Tribunal de Cuentas Europeo .

literatura

• Volker Mayer: Ley de subvenciones para la práctica en los gobiernos federal, estatal y local , manual para autoridades de aprobación y beneficiarios de subvenciones, editorial Wallhalla, 2019
• Erwin Krämer / Jürgen Schmidt / Gerhard Köhler: Ley de donaciones - práctica de donaciones (comentario) , colección de hojas sueltas, 2014
• Hans-Lothar Endell / Peter Frömgen / Frank Albrecht, Manual de financiación de Renania del Norte-Westfalia - Ley de subvenciones y procedimiento , Verlag W. Kohlhammer, colección de hojas sueltas, a partir de enero de 2017
• Norbert Dittrich, Código de Presupuesto Federal (comentario) con un enfoque en subvenciones, grupo editorial Hüthig Jehle Rehm, colección de hojas sueltas, comentario sobre §§ 23, 44 y 91 BHO
• Sven Gumpert, Ley de subvenciones del gobierno federal - Libro de texto práctico , Ley de subvenciones del estado de Renania del Norte-Westfalia - Libro de texto práctico , Verlag Sven Gumpert, 2020

enlaces web

Wikcionario: Atención  - explicaciones de significados, orígenes de palabras, sinónimos, traducciones

Leyes y regulaciones

• Código Federal de Presupuesto (BHO): texto completo
• Reglamento administrativo del BHO (VV-BHO): texto completo
• Pautas de financiación: texto completo

Ayudas de trabajo

• Catálogo de financiación: texto
• Oportunidades de financiación de la Unión Europea, el gobierno federal y los estados federales: base de datos de financiación
• Ayudas para la financiación: texto
• El sistema de presupuesto público: BMF Federal Budget 2008
• La relación entre donación e incentivos fiscales: documento fílmico

Evidencia individual

1. ↑ VV No. 5 a § 44 BHO: Parte de los avisos de subvención a través de la Cláusula Auxiliar General No. 1.1 respectivamente aplicable ( Memento del 17 de mayo de 2013 en el Archivo de Internet ): "La subvención debe utilizarse de forma económica y con moderación".
2. ↑ Disposiciones complementarias generales para subvenciones para la financiación de proyectos en función de los costos (costos ANBest-P) No. 1.3. Consultado el 9 de octubre de 2019 .  "¿El gasto total del beneficiario proviene principalmente de subvenciones que el gobierno negó"]
3. ↑ Disposiciones complementarias generales para subvenciones para financiación institucional (ANBest-I) N ° 1.3. Consultado el 9 de octubre de 2019 .  "El receptor de la subvención no puede posicionar a sus empleados mejor que los empleados federales comparables".
4. ↑ sobre pautas de recuperación: Norbert Dittrich, Código de presupuesto federal (comentario) con un enfoque en subvenciones , 2017
5. ↑ ^{a b c d e f} Bettina Heinzmann: Fundamentos de la ley presupuestaria para subvenciones a 03/2017
6. ↑ Atención: consulte a. Dittrich sobre la directiva de cancelación, ¡VV-BHO No. 7 aún no está en vigor!