Reglamento (UE) 2016/399 (Código de fronteras Schengen)
 Reglamento (UE) 2016/399 | |
|---|---|
| Título: | Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, sobre un código comunitario para las personas que cruzan fronteras |
| Título corto: | Código de fronteras Schengen |
| Alcance: |
Unión Europea sin Irlanda, incluida Suiza y los estados del EEE Islandia , Noruega y Liechtenstein (véanse también las numerosas exclusiones → espacio Schengen ) |
| Asunto legal: | Derecho administrativo , derecho de inmigración |
| Base: | TFUE , en particular el artículo 77, apartado 2, letras bye |
| Resumen del procedimiento: |
Comisión Europea Parlamento Europeo IPEX Wiki |
| Fecha del acto: | 9 de marzo de 2016 |
| Fecha de lanzamiento: | 23 de marzo de 2016 |
| Entrará en vigor: | 12 de abril de 2016 |
| Reemplaza: | Reglamento (CE) No. 562/2006 |
| Último cambio por: | Reglamento (UE) 2019/817 |
|
Fecha efectiva del último cambio: |
11 de junio de 2019 |
| Referencia: | DO L 77 de 23.3.2016, págs. 1-52. |
| Texto completo |
Versión consolidada (no oficial) versión básica |
| El reglamento ha entrado en vigor y es aplicable. | |
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El Código de fronteras Schengen es un reglamento de la Unión Europea . Regula el cruce de fronteras en las fronteras internas y externas del denominado espacio Schengen y en grandes áreas reemplaza la legislación nacional de los estados usuarios sobre el cruce de fronteras y las modalidades de control de fronteras.
El reglamento es un texto codificado . Con él, se está reformulando el Reglamento (CE) nº 562/2006 original del mismo nombre. Se tienen en cuenta seis reglamentos modificativos y una modificación del Tratado de Adhesión de Croacia. Se renumeran las disposiciones. Se puede encontrar una tabla de concordancia en el Apéndice X.
alcance
El reglamento es una disposición legal de la Unión Europea; sin embargo, su alcance no coincide con el territorio de los estados miembros de la Unión Europea. El reglamento no se aplicó en Gran Bretaña y no se aplica en Irlanda , que no ha participado o no participa en la adopción de reglamentos comunes de control de entrada y fronteras. Dinamarca se ha reservado el derecho de adoptar tales disposiciones caso por caso, y lo ha hecho para el Código de fronteras Schengen y las ordenanzas de modificación emitidas hasta la fecha. Noruega e Islandia están vinculadas al acervo de Schengen a través de acuerdos de asociación y se han comprometido a transformar el contenido de los reglamentos en su legislación nacional. Lo mismo se aplica a Liechtenstein y Suiza . Chipre es básicamente el usuario del reglamento, al igual que Rumanía y Bulgaria ; los controles de identidad hacia y desde estos estados por otros estados Schengen aún no se han eliminado.
No todos los países participantes con todo su territorio soberano son siempre miembros del espacio Schengen y, por tanto, también del Código de Fronteras. Debido a las diversas exclusiones → Espacio Schengen .
Contenido del reglamento
El reglamento se divide en una parte general (título I), una sección sobre el régimen en las fronteras exteriores del espacio Schengen (título II), una sección sobre modalidades en las fronteras interiores (título III) y una sección con disposiciones finales ( Título IV).
El título I con las disposiciones generales contiene explicaciones de términos (artículo 2) y una aclaración del alcance (artículo 3). El Código de fronteras Schengen se entiende sin perjuicio de las normas sobre la libre circulación de ciudadanos de la UE de conformidad con la legislación europea y las normas especiales sobre la admisión de refugiados a todas las personas que cruzan las fronteras. Esto deja en claro que los privilegios para los ciudadanos de la UE y el EEE, incluidos los ciudadanos suizos, no están restringidos, pero que estos ciudadanos no pueden exigir permanecer sin control. Los refugiados que buscan ser admitidos deben ser admitidos en virtud del derecho internacional; Por ejemplo, los requisitos generales de entrada (pasaporte nacional, posiblemente visa y prueba de seguridad de sustento) no se aplican a ellos. Pero son (para vivir en un alojamiento compartido, por ejemplo, la asignación a un lugar en particular, las restricciones de obligación para quienes buscan protección sujeto Residenzpflicht ).
El artículo 4 se refiere a la primacía de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y la Convención de Ginebra sobre los Refugiados en aplicación del reglamento.
Controles fronterizos en las fronteras exteriores del espacio Schengen
Los artículos 5 a 14 son el núcleo del reglamento y definen los requisitos de entrada para entrar en el espacio Schengen.
Requisitos generales de entrada
En principio, las fronteras exteriores del espacio Schengen solo pueden cruzarse por los pasos fronterizos autorizados (artículo 5).
El artículo 6 define los requisitos generales de entrada para los nacionales de terceros países (en este caso, todos los ciudadanos que no son ciudadanos de la UE, el EEE o Suiza, incluidos los miembros de su familia con ciudadanía de un tercer país). Para aquellas personas que planean permanecer en el espacio Schengen por no más de 90 días en un período de 180 días, estos son (ver artículo 6, párrafo 1):
- documento de viaje válido (generalmente el pasaporte nacional),
- visado válido (si se requiere un visado en virtud del Reglamento (UE) 2018/1806 (reglamento de visados de la UE) ) o, en el caso de un requisito de visado, un permiso de residencia válido o un visado nacional en lugar del visado ,
- Prueba del propósito del viaje y medios de subsistencia suficientes,
- ninguna alerta por denegación de entrada en el Sistema de Información de Schengen (SIS),
- ningún peligro para el orden público, la seguridad interior, la salud pública o las relaciones internacionales de un Estado miembro.
Cualquier persona que tenga un permiso de residencia o un visado de larga duración en un Estado miembro que no sea el que tiene la intención de entrar puede entrar en ese Estado miembro con el fin de continuar el viaje, incluso si no se cumplen todas las condiciones anteriores. a menos que exista una prohibición nacional de entrada para la persona interesada (artículo 6 (5) a).
No discriminación en el despacho de fronteras
El artículo 7 compromete a un control fronterizo no discriminatorio por motivos de género, raza, origen étnico, religión y creencias, respetando al mismo tiempo la dignidad humana . Las medidas tomadas están sujetas al principio de proporcionalidad de los medios .
Alcance de los controles de la policía de fronteras, introducción de carriles de control
El artículo 8 define el alcance de los controles fronterizos. En el caso de las personas que disfrutan de la libre circulación (además de los nacionales de Schengen y sus familiares, esto incluye a los ciudadanos irlandeses y sus familiares, incluso si no son ciudadanos irlandeses ), el control suele limitarse a un control mínimo, que en es un control de identidad basado en el documento de viaje presentado, durante el cual también se verifica el documento para detectar características de falsificación.
Para todas las demás personas, los denominados nacionales de terceros países , se lleva a cabo un control detallado a la entrada con respecto a los requisitos especificados en el artículo 6. Al salir del país, se comprueba, entre otras cosas, si no se ha superado la duración máxima de la estancia.
Excepcionalmente, los controles fronterizos se pueden relajar en caso de una gran multitud (artículo 9).
A fin de cumplir con los requisitos cada vez mayores para el control de los nacionales de terceros países, deben establecerse en las fronteras carriles de control especiales para las personas con derecho a la libre circulación (artículo 10) a fin de que puedan ingresar rápidamente al país.
Sellado sistemático de los pasaportes de los nacionales de terceros países a la entrada y salida
Según el artículo 11, los documentos de viaje de los nacionales de terceros países deben ser sellados sistemáticamente no solo a la entrada sino también a la salida. Los puestos de inspección fronterizos no están exentos de esta obligación, incluso en el caso de una gran multitud (artículo 9 (3)).
En ausencia de otros sistemas de registro, el día exacto de entrada y salida del espacio Schengen y si el nacional de un tercer país ha mantenido el tiempo máximo de residencia de 90 días solo se puede determinar actualmente a partir del sello de control fronterizo.
Si se encuentra al nacional de un tercer país después de entrar en un estado miembro de Schengen sin un sello de inspección fronteriza, las autoridades nacionales pueden asumir que se ha superado la duración máxima permitida de estancia y deportarlo; salvo que pueda probar la fecha de entrada mediante pruebas adecuadas (artículo 12).
Si se excede el tiempo de residencia a la salida, las autoridades fronterizas alemanas generalmente presentan una denuncia penal porque la residencia ilegal es un delito ( artículo 95 (1) n. ° 2 AufenthG).
Los nacionales de terceros países que abandonan el país sin una entrada sin visado sin un sello de control de salida, incluso si se respeta la duración máxima de la estancia, pueden tener dificultades para volver a entrar en el país porque es posible que no puedan demostrar que no han estado en el espacio Schengen durante más de 90 días en un período de 180 días . Luego tiene que hacer que la hora de salida sea creíble para el oficial de fronteras de otra manera (por ejemplo, presentando el boleto de viaje, etc.), de lo contrario se le puede negar la entrada.
Los pasaportes de las personas con derecho a la libre circulación no están sellados; a menos que el familiar de un ciudadano de la Unión sea nacional de un tercer país y no presente su tarjeta de residencia (artículo 11, apartado 2).
- Ejemplo: una ciudadana serbia que está casada con una persona francesa y vive con su marido en Frankfurt am Main quiere ingresar al área Schengen en el aeropuerto de Frankfurt am Main desde los EE. UU. En este caso, la mujer serbia también debe presentar su tarjeta de residencia alemana al ingresar para que su pasaporte no esté sellado. Porque, como esposa de un ciudadano de la Unión, tiene derecho a la libertad de circulación; Sin embargo, esto no se deriva de su nacionalidad (¡nacionales de terceros países!), Sino solo del matrimonio. Solo con la tarjeta de residencia se puede acreditar el estado civil y la libre circulación asociada.
Las modalidades exactas del estampado se regulan en el Anexo IV del reglamento.
Vigilancia de fronteras
El artículo 13 prescribe la vigilancia de fronteras fuera de los pasos fronterizos (en la denominada frontera verde ). Se lleva a cabo mediante postes fijos y móviles, también con el uso de ayudas técnicas. Debería ser tan impredecible, también en términos de los tiempos de control, que la superación no autorizada conlleva el riesgo constante de ser descubierto.
Entrada rechazada
El artículo 14 estipula que se debe denegar la entrada a un nacional de un tercer país que no cumpla los requisitos del artículo 6. Las razones de esto deben serle comunicadas por escrito en un formulario especial. El interesado puede apelar contra esto, pero estos no tienen efecto suspensivo. Si la inadmisibilidad de la denegación de entrada se determina posteriormente, el interesado tiene un reclamo de indemnización, que consiste al menos en la cancelación de los correspondientes endosos en el pasaporte.
Las modalidades están reguladas en el Anexo V.
Formación de agentes de control de fronteras, cooperación, casos especiales
Los artículos 15 a 20 obligan a los Estados miembros a proporcionar suficientes recursos humanos en las fronteras exteriores (artículo 15). Los guardias de fronteras deben tener una formación cualificada y conocimientos de idiomas (artículo 16). Existe un deber de coordinación y cooperación entre los Estados miembros. Los Estados miembros también están obligados a cooperar con la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (Frontex) (artículo 17). El artículo 18 especifica los detalles de los controles fronterizos en una frontera interior de Schengen si uno de los dos estados todavía está realizando controles de personas (por ejemplo, en el caso de Rumanía , Bulgaria y Chipre ). En estos casos, los viajeros solo podrán ser detenidos una vez para realizar controles de entrada y salida. El artículo 19 se refiere al anexo VI del reglamento, que contiene una amplia y detallada normativa sobre las modalidades de control fronterizo en los pasos fronterizos individuales (pasos del tráfico por carretera, controles en los ferrocarriles [especialmente en trenes de alta velocidad], en el tráfico aéreo [también aviones privados], y en las fronteras marítimas [aquí, en particular, en cruceros, embarcaciones de recreo, pesca de bajura y en el caso de conexiones de ferry]). El artículo 20 establece reglas especiales para jefes de estado, prácticos, marinos, diplomáticos, trabajadores fronterizos y menores, cuyos detalles se pueden encontrar en el Apéndice VII. El artículo 21 prevé la posibilidad de recibir asistencia de un Estado miembro, entre otros. por el Equipo Europeo de la Guardia de Fronteras si se detectan deficiencias graves en sus fronteras exteriores.
Control de fronteras en las fronteras interiores del espacio Schengen
Paso libre de la frontera en todos los puntos
A diferencia de las fronteras exteriores, que en principio solo pueden cruzarse en los pasos fronterizos establecidos (artículo 5), las fronteras interiores de Schengen pueden cruzarse en cualquier punto independientemente de la nacionalidad de la persona (artículo 22). Los cruces fronterizos y las instalaciones de manipulación existentes pueden seguir existiendo, especialmente en el caso de una breve reintroducción de los controles, pero normalmente ya no tienen ningún significado práctico. Ya no existe la obligación de cruzar la frontera únicamente en los pasos fronterizos; esto también se puede hacer en cualquier otro punto. Las restricciones de tiempo ("cruce fronterizo abierto de 6 a.m. a 9 p.m.") ya no son aplicables; la frontera interior de Schengen se puede cruzar cualquier día a cualquier hora.
Controles puntuales en la frontera interior
Según el artículo 23, la abolición de los controles fronterizos sistemáticos no significa que los Estados miembros ya no puedan controlar a nadie que cruce la frontera. Sin embargo, estos controles no deben tener el mismo efecto que los controles fronterizos.
Si el control se basa en información general de la policía y experiencia con respecto a posibles amenazas a la seguridad pública,
- tiene como objetivo combatir la delincuencia transfronteriza,
- no está diseñado como una verificación de identidad sistemática y
- ¿Se lleva a cabo de forma aleatoria?
¿Está permitido?
Eliminación de obstáculos de tráfico, sin obligación de eliminar las instalaciones de manipulación.
De acuerdo con el artículo 24, los Estados miembros deben eliminar todos los obstáculos al tráfico en las fronteras interiores (por ejemplo, bucles que desvían el tráfico hacia carriles de control especiales) que no solo se utilizan para la seguridad vial (por ejemplo, límites de velocidad). Sin embargo, el artículo 24, párrafo segundo, permite a los Estados miembros mantener facilidades de despacho con el fin de estar preparados para la reintroducción breve de controles en las fronteras interiores. Por esta razón, los edificios existentes a menudo solo se cierran, pero no finalmente se demuelen.
Reintroducción temporal de controles fronterizos en una frontera interior
El artículo 25 permite la reintroducción temporal de controles fronterizos en las fronteras interiores en caso de una amenaza grave para el orden público o la seguridad interior durante un máximo de 30 días, en casos excepcionales durante un segmento adicional de 30 días hasta un máximo de seis meses o - en circunstancias excepcionales en el sentido del artículo 29 - a partir de dos años. El artículo 26 establece los criterios para ello.
Si tal deficiencia es previsible, la reintroducción prevista requiere la notificación previa a los demás Estados miembros y a la Comisión (artículo 27). Si es necesaria una acción inmediata, la reintroducción puede realizarse inmediatamente y sin consulta previa (artículo 28).
En circunstancias excepcionales en las que el funcionamiento del espacio sin controles en las fronteras interiores se vea comprometido en su conjunto debido a graves deficiencias en los controles en las fronteras exteriores, en la medida en que estas circunstancias supongan una grave amenaza para el orden público o la seguridad interior en el Schengen interior. zona o parte de ella, los Estados miembros pueden restablecer los controles en sus fronteras durante seis meses, hasta un máximo de dos años (artículo 29, apartado 1). Esta medida requiere una recomendación del Consejo basada en una propuesta de la Comisión . A su vez, los Estados miembros pueden solicitar a la Comisión que presente dicha propuesta (artículo 29, apartado 2). El artículo 30 establece los criterios para una recomendación de la Comisión.
En el pasado, los controles fronterizos se reintrodujeron temporalmente, especialmente en caso de eventos importantes (por Alemania durante la Copa del Mundo de 2006 , por varios países antes y durante los Campeonatos de Fútbol de Europa en 2008 y 2012 , por Alemania y Francia con motivo de la Doble cumbre de la OTAN el 3 de marzo y 4 de abril de 2009 en Estrasburgo , Baden-Baden y Kehl , a través de Alemania durante la cumbre del G8 en Heiligendamm 2007 ), en la que se temieron disturbios. El 13 de septiembre de 2015, Alemania reintrodujo los controles debido a la afluencia de refugiados a Alemania en las fronteras nacionales del sur. En las fronteras exteriores alemanas, los controles fronterizos se reactivaron del 12 de junio al 11 de julio de 2017 para evitar que potenciales delincuentes ingresen a la cumbre del G20 en Hamburgo . Más recientemente, durante la pandemia de COVID-19 , Austria introdujo controles en las fronteras internas con Eslovenia y Hungría durante 6 meses a partir del 15 de mayo de 2020 ( Gaceta de Leyes Federales II No. 177/2020 ).
Debe notificarse al Parlamento Europeo y al Consejo la reintroducción de controles fronterizos (artículo 31).
Mientras se reintroduzcan los controles fronterizos, se aplicarán en consecuencia las normas para una frontera exterior de Schengen (artículo 32). Una vez finalizada la medida, el Estado miembro debe informar al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión sobre la eficacia de la medida (artículo 33). La Comisión está obligada a informar al público (artículo 34), pero también debe mantenerse la confidencialidad si es necesario (artículo 35).
Alemania, Francia y otros países están pidiendo que la duración máxima en virtud del artículo 29 se cambie de dos a cuatro años debido al riesgo de terrorismo.
El 27 de septiembre de 2017, la Comisión de la UE emitió una declaración sobre el espacio Schengen y sobre la política de migración y asilo. Alemania, Francia, Austria, Dinamarca y Noruega habían pedido previamente “una adición específica” al Código de Fronteras Schengen en un documento de debate.
Provisiones finales
Las disposiciones finales contienen modalidades para modificar los anexos del reglamento (artículos 36 y 37), para la creación de un comité de apoyo a la Comisión (artículo 38) y para la notificación de las obligaciones de los Estados miembros sobre sus permisos de residencia, pasos fronterizos puntos, montos indicativos por prueba de seguridad de los medios de vida Autoridades fronterizas y modelos de tarjetas diplomáticas emitidas por Cancillerías (artículo 39).
El artículo 40 deja claro que las normas especiales sobre el tráfico fronterizo menor no se ven afectadas por el reglamento y seguirán existiendo. Tampoco se ven afectadas las regulaciones especiales de las ciudades norteafricanas de Ceuta y Melilla , que pertenecen a España (artículo 41). El artículo 42 establece las obligaciones de notificación de los estados miembros sobre sus regulaciones nacionales. El artículo 43 introduce un mecanismo de evaluación para comprobar la aplicación del reglamento en los Estados miembros. El artículo 44 deroga la disposición anterior - Reglamento (CE) nº 562/2006.
La versión original del Código de fronteras Schengen fue principalmente válida desde el 13 de octubre de 2006, la nueva versión está en vigor desde el 12 de abril de 2016 (artículo 45).
enlaces web
- Versión original del Reglamento (UE) 2016/399 , (PDF; 4,63 MB)
- Versión consolidada del Reglamento (UE) 2016/399 de 7 de abril de 2017 , (PDF; 4,49 MB)
- Resumen del Reglamento (UE) 2016/399 , consultado el 24 de enero de 2019.
Evidencia individual
- ↑ DO L 105 v. 13 de abril de 2006, pág.1.
- ↑ Este reglamento existe desde 2005 (ver Reglamento (CE) No. 2133/2004 (PDF) de 13 de diciembre de 2004, DO L 369 de 16 de diciembre de 2004, p. 5), (PDF; 83 kB).
- ↑ IMC comunicado de prensa del 24 de abril de 2006 ( Memento de la original, del 21 de diciembre de 2015 en el Archivo de Internet ) Información: El archivo de enlace se inserta de forma automática y sin embargo no ha sido comprobado. Verifique el enlace original y de archivo de acuerdo con las instrucciones y luego elimine este aviso. , consultado el 30 de diciembre de 2012.
- ↑ Informe sobre stadionwelt.de del 3 de junio de 2008 ( recuerdo del 17 de febrero de 2013 en el archivo web archive.today ), consultado el 30 de diciembre de 2012.
- ↑ Informe del Berliner Morgenpost del 4 de junio de 2012 , consultado el 30 de diciembre de 2012.
- ↑ IMC comunicado de prensa del 11 de marzo 2009 ( Memento de la original, del 4 de marzo de 2016 en el Archivo de Internet ) Información: El archivo de enlace se inserta de forma automática y sin embargo no ha sido comprobado. Verifique el enlace original y de archivo de acuerdo con las instrucciones y luego elimine este aviso. , consultado el 30 de diciembre de 2012, y noticias de finanzen.net de fecha 20 de marzo de 2009, consultado el 30 de diciembre de 2012.
- ↑ IMC comunicado de prensa del 9 de mayo de 2007 ( Memento de la original, del 19 de diciembre de 2013 en el Archivo de Internet ) Información: El archivo de enlace se inserta de forma automática y sin embargo no ha sido comprobado. Verifique el enlace original y de archivo de acuerdo con las instrucciones y luego elimine este aviso. , consultado el 30 de diciembre de 2012.
- ↑ Reintroducción temporal de controles fronterizos , notificación del Ministerio Federal del Interior del 13 de septiembre de 2015, consultado el 1 de mayo de 2016.
- ↑ spiegel.de 13 de octubre de 2017: Dinamarca teme a los solicitantes de asilo rechazados de Alemania
- ↑ Política de migración y asilo, Espacio Schengen y el futuro de Europa
- ↑ spiegel.de: Comisión de la UE para controles fronterizos más prolongados
- ↑ spiegel.de 14 de septiembre de 2017: La Comisión de la UE quiere permitir controles fronterizos más prolongados
