Natura 2000

Natura 2000 es una red coherente de áreas protegidas dentro de la Unión Europea que se ha establecido desde 1992 de acuerdo con las disposiciones de la Directiva Fauna-Flora-Hábitat (Directiva 92/43 / CEE, o Directiva Hábitats para abreviar). Su propósito es la protección transnacional de especies de plantas y animales nativos silvestres en peligro de extinción y sus hábitats naturales. Las áreas designadas de acuerdo con la Directiva de Aves (Directiva 79/409 / CEE) también están integradas en la red de áreas protegidas .

La red Natura 2000 comprendió en 2013 más del 18% de la superficie terrestre y más del 7% de la superficie marítima de la Unión Europea.

Lo esencial

Señales del espacio protegido europeo (Natura 2000) y parte protegida del paisaje

La Directiva de Hábitats y la Directiva de Aves con su red de áreas protegidas Natura 2000 y sus disposiciones de protección de especies forman un conjunto integral de instrumentos legales para la conservación de la naturaleza para la protección de hábitats y especies en el área europea de la Unión Europea, pero no en los territorios de ultramar francés y holandés que también forman parte de la Unión Europea . Sirven al objetivo de implementar la protección de la diversidad biológica de especies y hábitats decididos tanto por la Unión Europea como por los estados miembros en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB, Río 1992). En el Consejo Europeo de Gotemburgo en 2001, los estados miembros de la UE también decidieron detener una mayor pérdida de biodiversidad para 2010 ( objetivo de 2010 ) .

Para el sistema, se desarrolló un modelo de zona ecológico-geográfica de Europa y regiones vecinas, las regiones biogeográficas de la Unión Europea . Incluye 11 regiones y 5 áreas marinas.

Procedimiento y designación

La montaña Roháče en los Tatras occidentales
Ojo del páramo en el sendero natural del páramo en Black Moor en Hochrhön
El Zirbitzkogel se encuentra en los Alpes Seetal en Estiria .
Lagoa do Fogo es un lago en Portugal en la isla Azores de São Miguel .
Paisaje de arboleda en Boulonnais
El gran lago en el parque nacional de Mljet

Natura 2000 no es un simple desarrollo adicional del stock existente de áreas protegidas de categorías nacionales o internacionales, sino que se construye de forma independiente. El procedimiento que se utilizará para esto se especifica en detalle en la Directiva de Hábitats, que se muestra aquí de una manera muy simplificada:

  • Los estados miembros seleccionan las áreas en cuestión, guiándose por los criterios del Anexo III de la Directiva de Hábitats. Éstas incluyen:
    • Áreas que incluyen tipos de hábitats naturales de acuerdo con el anexo I de la Directiva de hábitats (hábitats de interés comunitario)
    • Áreas que contienen hábitats de la especie según el anexo II de la Directiva de hábitats (especies de interés comunitario)
  • Las áreas seleccionadas se proponen a la Comisión Europea (sitios propuestos de importancia comunitaria, pSCI). Para ello, se crean hojas de datos estándar para todas las áreas.
  • Después de un proceso de evaluación y coordinación con los estados miembros, la comisión define una lista de áreas de importancia comunitaria (abreviado GGB, English Site of Community Importance , abreviado SCI). Esta lista se publicó por primera vez en el Diario Oficial de la UE en 2004.
  • Los Estados miembros están entonces obligados, sin embargo, estas áreas lo antes posible y, a más tardar, dentro de los seis años como Zonas de Protección Especial (ZEPA) , Zonas Especiales de Conservación (ZEC) para proporcionar protección permanente.

En cambio, las áreas que han sido seleccionadas por los Estados miembros de acuerdo con las disposiciones de la Directiva de Aves ( Zonas de Protección Especial , ZEPA) adquieren la condición de zona de protección especial directamente a través de su notificación a la Comisión, i. H. sin procedimiento de evaluación.

Cabe señalar que la traducción alemana de “Zona de protección especial” se utiliza tanto para la “Zona de conservación especial” de la Directiva de hábitats como para la “Zona de protección especial” de la Directiva de protección de aves, y que la expresión “ Zona de protección especial ”no está en la Directiva sobre aves en sí, sino solo unos años más tarde en la Directiva sobre hábitats. Dado que los dos tipos de áreas también pueden superponerse en el área, las designaciones de área FFH y santuario de aves europeo se han establecido para diferenciar en Alemania . La abreviatura ambigua "santuario de aves" se utiliza a menudo para las áreas cubiertas por la Directiva de aves.

En la mayoría de los estados federales de Austria, las áreas Natura 2000 se prescriben sistemáticamente bajo la designación de áreas protegidas europeas , en algunos lugares en particular cuando son áreas protegidas de acuerdo con ambas directivas. El área protegida europea está anclada en las leyes estatales de conservación de la naturaleza más modernas como una clase de protección nacional.

Programación y estado de expansión

La Directiva sobre hábitats establece un calendario preciso para el establecimiento de Natura 2000. De acuerdo con esto, los Estados miembros deberían proponer lugares en un plazo de tres años a partir de la notificación de la directiva (es decir, en 1995). En el plazo de seis años a partir de la publicación de la directiva (hasta 1998), la Comisión Europea debería elaborar la lista de lugares de importancia comunitaria. Posteriormente, las zonas designadas deben ser designadas como zonas de protección especial por el Estado miembro en cuestión lo antes posible, pero a más tardar dentro de otros seis años (a más tardar en 2004).

Este horario no se cumplió. Inicialmente hubo retrasos, entre otras cosas. debido a la falta de estándares con respecto al alcance o integridad de los informes de área. Los criterios correspondientes solo se desarrollaron a partir de 2000 en reuniones de expertos convocadas por la Comisión. Las continuas demoras llevaron a la Comisión a amenazar con sanciones y emprender acciones legales contra los Estados miembros individuales. Varias asociaciones de conservación de la naturaleza no gubernamentales ejercieron una presión adicional al crear numerosos informes de área de su propia competencia (las llamadas listas sombra), destacando así los déficits de informes de los estados miembros. Las listas de Áreas Importantes para las Aves , que mantiene BirdLife International , han alcanzado una importancia reconocida y de referencia .

En 2004, se publicó una lista todavía provisional de lugares de importancia comunitaria, lo que proporcionó a los Estados miembros una base sólida inicial para la implementación. Además, los Estados miembros informaron continuamente sobre otras áreas a la Comisión. Incluso sin tener en cuenta los estados que solo se convirtieron en miembros de la UE después de 1992, el proceso de registro tardío tampoco se completó en 2008.

El barómetro Natura 2000 publicado por la Comisión Europea proporciona información actualizada periódicamente sobre el estado de desarrollo . Según esto, a finales de 2009 un total de 23.810 áreas (marinas y terrestres) con una superficie total de 716.992 km², de las cuales 585.533 km² de superficie terrestre (13,5% de la superficie terrestre de la UE) y 131.459 km² de superficie marítima, fueron designados como zonas Natura 2000 de importancia europea; de los cuales en Alemania un total de 4675 áreas con 54,342 km² de área total, de los cuales 34,574 km² de área terrestre (9.7% de la superficie terrestre) y 19,768 km² de área marítima, en Austria 168 áreas con 8978 km² de área terrestre (10.7% de la superficie terrestre área). En total, a partir de 2010, alrededor del 11,6% del territorio de la UE estará en áreas de interés comunitario. En enero de 2011, se habían añadido casi 27.000 km² en quince estados miembros de la UE.

Implementación práctica

Los estados miembros están obligados a garantizar un “estado de conservación favorable” de las ocurrencias y hábitats de las especies relevantes, tal como se define en la Directiva de Hábitats, en las áreas designadas y a informar a la comisión cada seis años.

Depende de los Estados miembros elegir los instrumentos de protección adecuados. Estos pueden ser de naturaleza legal, administrativa o contractual, por lo que la protección de acuerdo con las categorías nacionales existentes también es posible y habitual: la inclusión ad hoc en la red Natura 2000 aún no es una protección, sino una representación de la importancia comunitaria del área. Las áreas protegidas nacionales existentes o partes de ellas que cumplían los criterios de selección a menudo se han informado como áreas protegidas europeas. Esto da lugar a múltiples superposiciones y combinaciones de áreas protegidas de acuerdo con las categorías de protección nacional y áreas protegidas especialmente establecidas de la red Natura 2000.

A cada zona Natura 2000 se le asigna un número único en toda Europa, conocido como código de la UE, para su identificación. Además, sin embargo, z. B. los estados federales de Alemania y, en parte, los estados federales de Austria también tienen numeración interna. Además, cuentan con un código de letras (A - K) que muestra su posición en relación con otras áreas de la red Natura 2000.

Déficits de implementación en Alemania

2015, llevó a la Comisión Europea contra Alemania un procedimiento de infracción porque a pesar de la fecha límite en 2010 para 2.784 de las 4.606 áreas, el estado de protección aún falta. En un comunicado de prensa de la Comisión de la UE el 24 de enero de 2019, acusa a Alemania de:

“Alemania no designó 787 de las 4606 áreas de importancia comunitaria como áreas de protección especial dentro de los plazos establecidos. Además, Alemania, en general y de forma continua, no ha establecido objetivos suficientemente detallados para todas las áreas Natura 2000. La Comisión también opina que Alemania no se ha asegurado de que las autoridades de seis estados federales difundan activa y sistemáticamente los planes de gestión entre el público ".

financiación

La UE proporciona a los estados miembros ayuda financiera para la designación de hábitats de fauna y flora , o áreas FFH para abreviar . La Comisión y los Estados miembros discutieron durante mucho tiempo sobre los costos reales de las medidas. En 2007, la Comisión finalmente publicó una estimación según la cual se necesitarían entre 3.400 y 5.700 millones de euros anuales para su implementación en la UE. En ese momento, la Comisión señaló que se trataba más bien del límite inferior del requisito financiero. Los futuros estados de adhesión tampoco se han tenido en cuenta todavía.

Formas especiales

Además de la implementación de las dos directrices centrales, la red también ofrece espacio para formularios especiales nacionales y regionales:

En Alemania, los estados federales son responsables de la implementación de Natura 2000 en las aguas territoriales (dentro de la zona de las 12 millas náuticas). En la Agencia Federal para la Conservación de la Naturaleza, un grupo de trabajo especial está trabajando en el programa para áreas marinas protegidas llamado Habitat Mare Natura 2000 . Para Natura 2000 en el área de la Zona Económica Exclusiva (ZEE) de Alemania, que linda con la zona de 12 millas náuticas y se extiende a aguas internacionales más allá de la zona de 200 millas náuticas, el gobierno federal, representado por la Agencia Federal para la Conservación de la Naturaleza y el Ministerio Federal de Medio Ambiente , responsable. Para la designación de áreas Natura 2000 en el mar son decisivas la presencia y distribución de especies especiales de aves marinas , mamíferos marinos y peces, y se pueden preservar tipos de hábitats de importancia internacional, como bancos de arena y arrecifes, que son particularmente dignos de protección . El 25 de mayo de 2004, Alemania informó a la Comisión de la UE sobre 10 áreas Natura 2000 en la ZEE alemana de los mares del Norte y Báltico. Dos de las áreas para la protección de aves marinas son como reserva natural nacional y área de protección especial internacional desde septiembre de 2005 ( Área de Protección Especial - ZEPA reportada). Las ocho áreas de HFH restantes fueron aprobadas en noviembre de 2007 por la UE como áreas comunitarias de importancia (LIC de lugar de importancia comunitaria). Desde enero de 2008, su estado de protección se ha convertido en legalmente vinculante.

Desde el punto de vista de la protección marina , la importancia de las áreas ya ha sido cuestionada por precedentes: el enlace fijo de Fehmarnbelt previsto se construirá en la zona de Fehmarnbelt Natura 2000. Se supone que el fondo estructural de la UE asume una parte considerable de los costes de construcción.

Posición de la red Natura 2000 en el sistema de la UICN

La red Natura 2000 no puede establecerse en el sistema internacionalmente consuetudinario de categorías de gestión de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN): la Comisión ha dejado a los miembros de la UE decidir cómo los intereses se anclan en el Derecho de la Unión. en las medidas de manejo de áreas protegidas se implementa. Diferentes regímenes de protección, desde el desmantelamiento completo hasta las medidas activas para preservar una especie o un hábitat, son sensibles y posibles, dependiendo del activo y objetivo protegido. Los fundamentos legales de las comunidades solo prevén la prohibición del deterioro, algunos estados - como Austria - enfocan sus medidas nacionales de protección en la "restauración" y "lograr un estado de conservación favorable" (idea de conservación positiva). En algunos países, la red Natura 2000 solo cubre áreas estrictamente protegidas, otros también han incluido áreas utilizadas para la agricultura y la silvicultura. Muchas de las áreas también están asignadas a categorías de protección nacional y, por lo tanto, pueden clasificarse entre el Parque Nacional IUCN II (" área protegida administrada principalmente para la protección y recreación de ecosistemas ") a V Paisaje protegido (" ... administrado principalmente para la conservación de paisajes terrestres / marinos y recreación ”), las áreas Natura 2000 no tienen nada que ver con el concepto de naturaleza salvaje (naturaleza virgen, UICN I) de la conservación de la naturaleza clásica en términos de su concepto de protección.

Además, un grupo de trabajo de la Conferencia Ministerial para la Protección de los Bosques en Europa (MCPFE) ha desarrollado un esquema de clasificación, específicamente europeo, Directrices de evaluación para bosques protegidos y protectores y otras tierras boscosas en Europa ( clases de áreas de protección MCPFE) para bosques. áreas de protección que clase 1.3. " Conservación a través de la gestión activa " prevé, pero la red Natura 2000 en sí corresponde a este concepto en su preocupación, "La biodiversidad en los estados miembros mediante el establecimiento de un marco común para la conservación de la vida silvestre Para mantener plantas y animales y hábitats de interés comunitario" , no: la lista específica de criterios está más en consonancia con el concepto de patrimonio mundial de la UNESCO .

Implementaciones nacionales

Señalización del área de protección de la naturaleza y Natura 2000 Haslauer Moor , al sur de Amaliendorf ( Waldviertel , Austria)

A finales de 2013 había 27.308 LIC y ZEPA con 1.039.332 km², 787.767 km² de superficie terrestre, 251.565 km² de superficie marítima. Eso es el 23% del área estatal ( EU-28 ). España era entonces líder en Europa en términos de superficie total protegida (alrededor de 148.000 km², el 29,3% del territorio nacional), gran parte de la cual se encuentra en el Parque Nacional Coto de Doñana . Francia en segundo lugar había reportado alrededor de 111.000 km². Malta tenía la red más densa en relación con el territorio nacional (alrededor del 74% del territorio nacional protegido). En términos de áreas marítimas, Gran Bretaña tenía el área más extensa con alrededor de 74,000 km², y Malta tenía la densidad nacional más alta con alrededor del 61%.

  • En Alemania, Natura 2000 se convirtió en legalmente vinculante con su implementación en la ley nacional dentro de la Ley Federal de Conservación de la Naturaleza en abril de 1998 y con las enmiendas a BNatSchG 2002 y 2007. Dado que la conservación de la naturaleza en Alemania es un asunto estatal, los estados federales individuales son responsables de la designación de áreas FFH. La excepción es la ZEE alemana ; El gobierno federal y por lo tanto el BfN son responsables de las áreas marinas protegidas (AMP) en esta área marítima.
  • Para Austria, donde Natura 2000 está implementada en la ley estatal de conservación de la naturaleza, consulte las áreas protegidas europeas en Burgenland , Carintia , Baja Austria , Alta Austria , Salzburgo , Estiria , Tirol , Vorarlberg , Viena .
  • Suecia también está implementando gradualmente Natura 2000. Se enumeran 90 tipos de hábitat para Suecia y alrededor de 100 especies de animales y plantas en peligro de extinción de los Apéndices 1 y 2. Todas las áreas Natura 2000 suecas están clasificadas como de interés del Reich .

Conflictos

En toda Europa, la designación de la red está asociada con conflictos de uso. Es por eso que la implementación nacional ha logrado muy diferentes grados de éxito. Las asociaciones de conservación de la naturaleza señalaron repetidamente la degradación de las áreas de HFH a través de la destrucción directa, la fragmentación del paisaje o el deterioro de la calidad.

Ejemplos:

Ver también

Directorio:

literatura

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  • Cesare Lasen, Thomas Wilhalm; Departamento de Naturaleza y Paisaje de la Provincia Autónoma de Bolzano-Tirol del Sur (Ed.): Hábitats Natura 2000 en Tirol del Sur. En: Conservación de la naturaleza en Tirol del Sur . Departamento de Naturaleza y Paisaje de la Provincia Autónoma de Bozen-Tirol del Sur, Bozen 2004, ISBN 88-900534-3-7 .
  • C. Mayr: 25 años de la Directiva de aves de la UE en Alemania. Balance y perspectivas. En: Naturaleza y Paisaje. Volumen 79, No. 8, 2004, págs. 364-370.
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  • Axel Ssymank, U. Hauke, C. Rückriem, E. Schröder en colaboración con Doris diámetro: 2000. El sistema europeo de áreas protegidas Manual Natura BfN sobre la implementación de la Directiva Fauna-Flora-Hábitats y la Directiva Aves (=  Serie para paisajismo y conservación de la naturaleza . banda 53 ). 1998, ISBN 3-89624-113-3 (560 páginas).
  • Sarah Sach: Natura 2000: la columna vertebral de la conservación de la naturaleza europea . En: Sachsen-Anhalt-Journal . cinta 26 , no. 4 , 2016, pág. 21-23 ( lhbsa.de ).

enlaces web

Commons : Natura 2000  - colección de imágenes, videos y archivos de audio

Generalmente

Materiales y tarjetas

Alemania

Austria

Evidencia individual

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  15. ↑ a b cita de Frank 2006 / waldwissen.net
  16. ↑ Citas ejemplares § 14 Disposiciones especiales para áreas Natura 2000, párrafos 3a y 3b, Ley de conservación de la naturaleza tirolesa de 2005 (TNSchG 2005); Anuncio del gobierno estatal del 12 de abril de 2005 sobre la reedición de la Ley de Conservación de la Naturaleza Tirolesa de 1997. LGBl. No. 26/2005
  17. ↑ ec.europa.eu, consultado el 8 de agosto de 2014
  18. ↑ naturvardsverket.se  (la página ya no está disponible , buscar en archivos web )  Información: El enlace se marcó automáticamente como defectuoso. Verifique el enlace de acuerdo con las instrucciones y luego elimine este aviso.@ 1@ 2Plantilla: Dead Link / www.naturvardsverket.se  
  19. ^ Länsstyrelsen i Stockholms län - Riksintressen
  20. ↑ Comisión Europea: La Comisión demanda a España por no proteger los humedales de Doñana. 24 de enero de 2019, consultado el 24 de enero de 2019 .
  21. ↑ WWF: La Comisión de la UE lleva a España al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. 24 de enero de 2019, consultado el 25 de enero de 2019 .