Ley de energía atómica (Alemania)

La Ley de energía atómica alemana es la base legal para el uso de la energía nuclear y para la protección contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes en Alemania . Entró en vigor en su versión original en 1960; en Berlín, los párrafos 40 a 52 no entraron en vigor hasta el 20 de octubre de 1961. La materia jurídica puede adscribirse en el sentido más amplio al derecho administrativo especial o, más precisamente, al derecho ambiental . La Ley de Energía Atómica también es la base de varias ordenanzas legales . Se trata de las ordenanzas de aplicación de la Ley de energía atómica (Ordenanza sobre el envío de desechos nucleares, Ordenanza sobre disposiciones de seguridad nuclear, Ordenanza de costos para la Ley de energía atómica, Ordenanza sobre el oficial de seguridad nuclear y presentación de informes , Ordenanza sobre procedimientos nucleares, Ordenanza de revisión de la fiabilidad nuclear, Ordenanza sobre disposiciones sobre almacenamiento final) - y también fue la base de la Ordenanza de protección radiológica y la Ordenanza de protección contra rayos X hasta el 31 de diciembre de 2018 .

En particular, dado que su propósito legal fue cambiado por la Ley de Eliminación Atómica de 2002, ha proporcionado el marco para la terminación ordenada de la operación de instalaciones nucleares estacionarias para la generación comercial de electricidad (ver eliminación nuclear).

Estructura de la ley y disposiciones importantes

La Ley de Energía Atómica se divide en seis secciones. Si bien la primera sección, el Reglamento General ( §§ 1 y 2 ), trata sobre el propósito de la ley y las definiciones, las siguientes secciones incluyen: Párrafos a

• Regulaciones de monitoreo ( §§ 3 a 21b ),
• Responsabilidades de la autoridad ( Secciones 22 a 24b ),
• Problemas de responsabilidad ( §§ 25 a 40 )
• Multas ( Artículos 41 a 52 ). Las disposiciones finales regulan con los §§ 53 a 59 entre otras cosas. la promulgación de ordenanzas legales (ordenanza de protección radiológica) y disposiciones transitorias.

La aprobación de centrales nucleares y otras instalaciones nucleares para el fraccionamiento, generación, tratamiento y procesamiento de combustibles nucleares se regula en la Sección 7 . El requisito de permiso también se aplica al desmantelamiento, cerramiento seguro y desmantelamiento de estas instalaciones. Fuera de estas instalaciones, el manejo de combustibles nucleares también está sujeto a aprobación ( Sección 9 ).

Antes de emitir una licencia, la autoridad competente verifica si se cumplen los requisitos de la licencia nuclear. El alcance del examen incluye, por ejemplo, en el caso de centrales nucleares y otras instalaciones nucleares (permisos de acuerdo con la Sección 7 AtG) la confiabilidad del titular del permiso, conocimiento especial y experiencia del personal, medidas de precaución contra daños, protección contra medidas disruptivas por parte de terceros y medidas cautelares para el cumplimiento de las obligaciones legales de pago de indemnizaciones. Lo mismo se aplica a otros permisos en virtud de la Ley de energía atómica. Estos son requisitos de aprobación tanto personales como fácticos, sin los cuales no se puede otorgar la aprobación.

Para determinados proyectos de derecho nuclear (construcción, explotación, desmantelamiento , cerramiento seguro , desmantelamiento), existe la obligación de realizar una evaluación de impacto ambiental de acuerdo con la Sección 2a . La Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (UVPG) regula qué proyectos se ven afectados . La autoridad de licencias asigna los términos de la planta mencionados en la UVPG a los términos utilizados en la Ley de Energía Atómica, lo que no siempre es claro.

El transporte y almacenamiento de combustibles nucleares (ver también transporte de desechos nucleares ) fuera de la custodia del gobierno también debe ser aprobado ( Secciones 4 y 6 ).

historia

Sección 7 AtG jugó un papel importante en la historia de la energía nuclear y el debate público. La controversia alcanzó su punto máximo en la década de 1970.

En 1994, el entonces presidente federal Herzog tenía preocupaciones constitucionales sobre la redacción de una enmienda a la Ley de Energía Atómica . No se negó a emitirlo, pero escribió sus inquietudes al canciller federal, al presidente del Bundestag y al presidente del Bundesrat.

Enmienda 2002

La enmienda de la Ley de Energía Atómica de 2002 aseguró legalmente el acuerdo entre el gobierno federal y las empresas de suministro de energía del 14 de junio de 2000. En este acuerdo (también conocido como consenso atómico ), las cuatro grandes empresas de suministro de energía activas en Alemania habían aceptado la decisión del gobierno federal y la legislatura de reevaluar los riesgos del uso de energía atómica.

Los puntos clave de la reforma a la ley que entró en vigor el 27 de abril de 2002 incluyeron la prohibición de la construcción de nuevas centrales nucleares comerciales y la limitación del plazo normal de las centrales nucleares existentes a un promedio de 32 años desde puesta en servicio. La ley estipulaba que a partir del 1 de enero de 2000, se podría generar un máximo de 2,62 millones de gigavatios hora (GWh) de electricidad en las centrales nucleares alemanas , es decir, 2620 TWh. Esta cantidad se sumó de los volúmenes de electricidad restantes que se asignaron a los sistemas individuales en función de su antigüedad. Sin embargo, las cantidades residuales de electricidad de los sistemas más antiguos podrían transferirse a sistemas más nuevos. No se descartó una transferencia de electricidad de plantas más jóvenes a plantas más antiguas, pero se describió como un caso excepcional que requería la aprobación del Ministerio Federal de Medio Ambiente. Debido a esta regulación flexible, no se especificó la fecha exacta de apagado de los sistemas individuales. Se asumió que la última planta de energía nuclear cerraría alrededor de 2021. Según la Oficina Federal de Protección Radiológica , que monitoreó el manejo de estas cantidades de electricidad, de los 2.62 millones de GWh al 31 de diciembre de 2008, quedaron 1.34 millones de gigavatios hora. Un año y medio después, quedaban 950 teravatios hora. En términos de la cantidad de energía nuclear otorgada, alrededor del 53 por ciento de la eliminación nuclear se completó a fines de 2008 y alrededor del 62 por ciento a fines de junio de 2010.

Además, la Ley de Energía Atómica contenía las siguientes disposiciones en particular:

• Por primera vez, la ley estipuló la obligación de realizar inspecciones periódicas de seguridad en las centrales nucleares.
• La eliminación de los elementos combustibles gastados se restringió al almacenamiento final directo, es decir, la transferencia de elementos combustibles gastados de las centrales nucleares a las plantas de reprocesamiento (WAA) se prohibió a partir del 1 de julio de 2005. Desde esa fecha, los transportes de residuos nucleares alemanes a las plantas de reprocesamiento de La Hague (Francia) y Sellafield (Inglaterra) ya no podían autorizarse.
• Los explotadores de las centrales nucleares estaban obligados a establecer y utilizar instalaciones de almacenamiento provisionales para los elementos combustibles gastados en las ubicaciones de sus centrales.
• El límite máximo de seguridad financiera para las centrales nucleares se ha multiplicado por diez, hasta los 2.500 millones de euros. Se entiende por “garantía financiera” la suma por la que los explotadores de las centrales nucleares deben contratar un seguro de responsabilidad en caso de avería nuclear. Los operadores solo tienen responsabilidad ilimitada con la totalidad de sus activos si no se trata de desastres naturales graves, conflictos armados o similares.

A finales de 2005, dos centrales nucleares alemanas habían sido cerradas debido a estas regulaciones. Apenas unas semanas después de la firma del acuerdo de consenso nuclear, E.ON Kernkraft anunció el cierre prematuro de la central nuclear de Stade y lo hizo el 14 de noviembre de 2003. El 11 de mayo de 2005, la central nuclear de Obrigheim fue clausurada. Las cantidades de electricidad para los reactores Biblis  A, Biblis B y Neckarwestheim 1 ya estaban tan agotadas que deberían haberse apagado después del consenso nuclear de 2010. Según el consenso, la electricidad restante de Brunsbüttel duró hasta 2011.

Estado de los volúmenes de electricidad restantes a principios de 2021

Las plantas de energía nuclear Brokdorf, Grohnde y Gundremmingen C tenían cantidades restantes de electricidad el 31 de enero de 2021, cada una de las cuales resultó en un plazo restante esperado de menos de seis meses. Por este motivo, la Oficina Federal para la Seguridad de la Gestión de Residuos Nucleares (BASE) publica ahora los volúmenes de electricidad residual como un "informe mensual", que también enumera los volúmenes de electricidad que se han transferido pieza a pieza desde otras centrales eléctricas que han ya ha sido cerrado. Al 31 de enero de 2021, solo Krümmel todavía tenía 49 TWh de electricidad como crédito durante varios años, y 5 TWh cada uno se transfirieron a Brokdorf, Grohnde e Isar 2 en diciembre de 2020 y enero de 2021. Las centrales nucleares desmanteladas de Mülheim-Kärlich, Brunsbüttel y Philippsburg 2 cuentan con 34, 11 y 1,6 TWh adicionales como crédito. A las centrales nucleares aún activas, que pueden generar cada una alrededor de 1 TWh por mes, se les asignaron 52,3 TWh de 158,7 TWh de electricidad residual a principios de 2021. En 2021 se podrían generar alrededor de 72 TWh, en 2022 otros 36, por lo que habría que retirar hasta 56 TWh de un crédito de 106 TWh. Comparada con la cantidad de energía nuclear otorgada, la eliminación nuclear a principios de 2021 fue completa en un 94 por ciento con 2465 de 2623 TWh, y alrededor del 2% del volumen de electricidad restante de alrededor de 50 TWh permanecería en 2023. Esto corresponde a cuatro años de generación de energía nuclear, o cinco meses de generación de energía eólica en Alemania (131,8 TWh en 2020).

Enmienda 2010

El acuerdo de coalición del gobierno federal, que se concluyó para el 17º período legislativo en 2009, prevé una extensión de la vida útil de las centrales nucleares existentes, que va más allá de los tiempos acordados en el consenso nuclear. Sin embargo, se sigue rechazando la construcción de más centrales nucleares. En la primavera de 2010, el gobierno hizo examinar una prórroga del mandato de varias décadas.

El Bundestag alemán decidió el 28 de octubre de 2010 por mayoría negra y amarilla que

• los tiempos de funcionamiento de las siete plantas construidas antes de 1980 se ampliaron en 8 años y
• la de las otras diez centrales nucleares se ampliará en 14 años.

Hubo protestas de organizaciones y de la población contra esta decisión. Nueve estados federales y tres grupos parlamentarios ( Verdes , Die Linke y SPD ) anunciaron una denuncia constitucional porque consideran que la nueva enmienda a la Ley de Energía Atómica es una ley que requiere aprobación . El proyecto de ley fue presentado como un grupo parlamentario (CDU / CSU y FDP) desde el centro del Bundestag alemán. El Bundestag alemán ha negado que el Bundesrat esté obligado a dar su consentimiento .

El Presidente Federal firmó la undécima ley que modifica la Ley de Energía Atómica - también contiene las extensiones de plazo - el 8 de diciembre de 2010. Sus cambios entraron en vigencia el 14 de diciembre de 2010.

Enmienda 2011

Unos días después del inicio del desastre nuclear en Fukushima, el gobierno federal decidió cambiar significativamente su política nuclear y energética . En primer lugar, anunció una moratoria nuclear de tres meses para las siete centrales nucleares más antiguas de Alemania y para la central nuclear de Krümmel . El 30 de junio, el Bundestag votó con una amplia mayoría a favor de la eliminación nuclear y aprobó otra ley que modifica la Ley de Energía Atómica del 31 de julio de 2011. El 8 de julio, el Consejo Federal aprobó la Ley de Energía Atómica enmendada y seis leyes. El presidente federal Wulff lo firmó el 1 de agosto de 2011 y la ley enmendada entró en vigor el 6 de agosto de 2011.

enlaces web

• Ley de energía atómica (AtG) : ley alemana sobre el uso pacífico de la energía nuclear y la protección contra sus peligros
• El Glosario de protección radiológica de Forschungszentrum Jülich contiene muchas definiciones y términos de la Ley de energía atómica y las ordenanzas asociadas (StrlSchV, RöV).

Ver también

• Historia de la protección radiológica

Evidencia individual