Conferencia de los Balcanes Occidentales

La Conferencia de los Balcanes Occidentales (oficialmente: Conferencia sobre los Balcanes Occidentales ) ha sido una conferencia anual desde 2013. Los países que quieren unirse a la Unión Europea a continuación se encuentran en los Balcanes Occidentales ; por tanto, es de especial importancia para la política de ampliación de la UE . Están invitados los jefes de estado y de gobierno, los ministros de Asuntos Exteriores y de Economía de los estados sucesores de Yugoslavia ( Eslovenia y Croacia son miembros de la UE desde 2004 y 2013 respectivamente), Albania , el país anfitrión respectivo y representantes de la UE están invitados .

Ya hubo una cumbre de los Balcanes Occidentales en Porto Carras en Grecia en 2003 , que terminó con la promesa hecha por Salónica de "apoyar incondicionalmente a los Balcanes Occidentales en su orientación europea".

historia

Se considera que la canciller alemana, Angela Merkel, es la fundadora de la iniciativa diplomática, que también se conoce como el "Proceso de Berlín" . El objetivo es apoyar a los seis países de los Balcanes Occidentales, Albania, Bosnia y Herzegovina , Kosovo , Montenegro , Macedonia del Norte y Serbia en su camino hacia la Unión Europea. Como medida concreta en este camino, la fundación de la Oficina Regional de Cooperación Juvenil (RYCO), con sede en la capital albanesa Tirana , se decidió en la Conferencia de París de 2016 , que tiene como objetivo promover el intercambio y la creación de redes de jóvenes en Occidente. Balcanes. También hay apoyo para proyectos de infraestructura. De 2015 a 2019, se invirtieron 700 millones de euros en la construcción de carreteras y se concedieron otros 2.400 millones de euros en forma de préstamos.

Una de las razones de la iniciativa es el creciente compromiso de China en los Balcanes, que lanzó la Cumbre China-Centro-Este-Europa en 2012 y desde entonces ha invertido específicamente en los Balcanes. Por lo tanto, también en el contexto de la “ Nueva Ruta de la Seda ”, se están invirtiendo alrededor de 10 mil millones de euros en proyectos de infraestructura y acciones de empresas solo en Serbia. Por último, pero no menos importante, el puerto griego de El Pireo, que China adquirió en 2009, debería estar mejor conectado a la red ferroviaria europea y se promoverá el comercio con China. La expansión de miles de millones de dólares del ferrocarril Budapest - Belgrado - Skopje - Atenas se considera un proyecto faro a largo plazo de la iniciativa china en los Balcanes y, por lo tanto, desafía directamente el programa de infraestructura de la UE, las redes transeuropeas .

En realidad, el proceso de Berlín solo estaba programado hasta 2018, pero continuará debido al interés de los estados participantes.

Conferencias

Noviembre de 2013 - Viena (Conferencia Frontex de los Balcanes Occidentales)

En 2013, la Agencia Europea para la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea, Frontex, organizó una conferencia en Viena para discutir áreas problemáticas en la gestión de la migración en los Balcanes. El 13 y 14 de noviembre de 2013, representantes de organizaciones internacionales, los Balcanes Occidentales, la Comisión Europea y otros estados miembros de la UE se reunieron en el Ministerio del Interior de Austria para discutir cómo proceder en la zona.

Asistentes:

Si bien la región del Mediterráneo occidental había sido durante mucho tiempo el centro de medidas durante la crisis de refugiados en Europa , ahora se ha llamado la atención sobre la ruta de los Balcanes . Ya en 2010/11, Frontex llevó a cabo la operación RABIT / Poseidon en la frontera greco-turca . Debido a la Primavera Árabe en Egipto y Libia en 2011 , sin que se estableciera un estado estable allí, la inmigración se desplazó cada vez más a Grecia . Luego estuvo la guerra civil y el conflicto del EI en Siria . El flujo de refugiados desde allí y desde Asia central se había desplazado desde los Balcanes orientales al Mar Egeo y a través de los Balcanes occidentales desde que se erigieron vallas fronterizas en las fronteras greco-turca y búlgaro-turca . A esto le siguieron en 2012/13 las operaciones Aspida y Poseidon Land / Sea en Grecia y, desde julio de 2013, Neptune en Hungría y Croacia .

Junio ​​de 2014 - Viena

La Conferencia de los Balcanes Occidentales se repitió el 3 de junio de 2014 como parte de una conferencia internacional.

Asistentes:

La conferencia fue puramente una reunión de ministros de Relaciones Exteriores con la participación de otros representantes de alto rango. La Iniciativa Centroeuropea (ZEI, 25º aniversario bajo la Presidencia austriaca) también se reunió el 2 de junio .

Además de las deliberaciones sobre la situación en los Balcanes, seis participantes de la UE escribieron una carta a los demás países de la UE exigiendo que se concediera a Albania el estatus de candidato después de que Alemania, Gran Bretaña y Dinamarca en particular se opusieran a ella en diciembre de 2013. La participación de Serbia en una reunión en la que también está representado Kosovo se consideró un avance hacia el acercamiento.

Agosto de 2014 - Berlín

La próxima conferencia tuvo lugar el 28 de agosto de 2014 en Berlín , donde Alemania recibió a los estados balcánicos. Se considera la 1ª Conferencia UE-Balcanes Occidentales en sentido estricto.

Asistentes:

Jean-Claude Juncker y Angela Merkel ya habían hecho comentarios en 2012 que se entendían en el sentido de que después de la adhesión de Croacia a la UE, no se deberían realizar más esfuerzos para la adhesión de los restantes estados balcánicos, lo que causó ciertas irritaciones allí, al igual que Alemania. rechazo de las aspiraciones de Albania. Sigmar Gabriel renovó la promesa de Salónica al enfatizar la perspectiva europea de los países participantes: "El futuro de los Balcanes está en Europa". José Manuel Barroso , presidente de la Comisión, y Angela Merkel señalaron la necesidad de reformas en los países. Sin embargo, Barroso prometió más apoyo financiero de 12 mil millones de euros a la región para el período de 2014 a 2020. La participación de Serbia al más alto nivel se consideró un éxito diplomático de acercamiento, aunque también había aparecido Kosovo. Con la conferencia, la UE quiso ejercer su influencia en los Balcanes contra Rusia durante la crisis de Ucrania .

Las medidas de cooperación práctica formuladas por Merkel junto con la Comisión y algunos otros gobiernos de la UE, por ejemplo en la expansión de la infraestructura o el trabajo con jóvenes, se conocieron como el Proceso de Berlín .

Agosto de 2015 - Viena

La conferencia se inauguró en 2015
Foto de grupo el 27 de agosto de 2015

Werner Faymann había invitado a Austria el 28 de agosto de 2015 para una conferencia de seguimiento (2ª Conferencia UE-Balcanes Occidentales) para 2015; esto se planeó originalmente en Salzburgo, pero se trasladó a Viena .

Asistentes:

Hubo una conferencia de primer ministro. Los ministros de Relaciones Exteriores y Economía se reunieron al mismo tiempo. También se invitó a organizaciones no gubernamentales.

La conferencia del 27 de agosto de 2015 estuvo dominada por la política cotidiana de la situación cada vez mayor del problema de los refugiados europeos en la ruta de los Balcanes. Grecia, que tuvo que tramitar 100.000 solicitudes de asilo solo a mediados de 2015, está completamente abrumada , sobre todo debido a la prolongada crisis económica . Un total de 80.000 personas ya habían pasado por la ruta de los Balcanes en el primer semestre de 2015. Hungría, que es criticada repetidamente por su transmigración incontrolada a Austria, Alemania y Suecia, los principales objetivos en el interior de la UE, erigió una valla fronteriza con Serbia durante el verano . En agosto, el número de refugiados en las fronteras respectivas de todos los países de tránsito llegó a 3.000 personas al día. Montenegro declaró el estado de emergencia a finales de 2015. En Hungría se llevaron a cabo operaciones policiales masivas contra los refugiados que se negaron a registrarse. En Austria, el centro de recepción inicial en Traiskirchen estaba completamente superpoblado. Debido a la ola de calor , las condiciones desde el Medio Oriente hasta Europa Central fueron a veces catastróficas a lo largo de toda la ruta. En 2015 hubo una serie de ataques contra hogares de solicitantes de asilo en Alemania. La UE aún no había logrado ponerse de acuerdo sobre una clave de distribución para todos los estados miembros . En vista de estas quejas humanitarias en toda Europa, se debatió en Viena un enfoque conjunto.

Como estaba previsto de antemano, se acordó un paquete de infraestructura energética, vial y ferroviaria por valor de 600 millones EUR. Estos incluyen la autopista de Niš a través de Prishtina a Durrës en la costa albanesa, un objetivo de expansión prioritario para los corredores de transporte paneuropeos y la modernización de la línea ferroviaria Belgrado - Sarajevo . Además, Austria y Alemania reafirmaron su demanda de un enfoque común de la UE para los problemas de los refugiados.

El logro político más importante fue una declaración de los representantes de los Balcanes Occidentales de no bloquearse entre sí en el camino hacia la UE. Este fue un éxito diplomático, especialmente para las negociaciones con Serbia. En el transcurso de la cumbre, por ejemplo, se concertó un acuerdo entre Serbia y Kosovo sobre la Asociación de Municipios Serbios en el Norte de Kosovo . Se sugirió un coordinador de la UE para conflictos bilaterales abiertos sobre las reservas con países de la UE, como la disputa entre Macedonia y Grecia sobre el nombre de su país . De antemano, la disputa fronteriza entre Bosnia-Herzegovina y Montenegro sobre Sutorina se resolvió con un tratado fronterizo definitivo . También se resolvió contractualmente una disputa menor entre Montenegro y Kosovo .

La conferencia se vio ensombrecida por el hallazgo de un camión con más de 70 refugiados muertos no lejos de Viena, hecho que luego se consideró el hito de la crisis en Europa Central, que había sido ignorada durante tanto tiempo y que se había ido acumulando a partir de 2011. , ahora "llegó" aquí también.

El 8 de octubre siguió una conferencia a nivel de la UE sobre el Mediterráneo Oriental y la Ruta de los Balcanes Occidentales. Pero no fue más allá de las declaraciones de intenciones.

Febrero de 2016 - Viena

Esta conferencia tuvo lugar el 24 de febrero de 2016 y estuvo nuevamente dominada por la crisis de refugiados en toda Europa desde 2015 . El lema de la conferencia fue: “Gestionar juntos la migración”. En esta conferencia, los Balcanes Occidentales acordaron cómo proceder con el tema de los refugiados.

Los estados participantes estuvieron representados por los ministros del Interior y de Relaciones Exteriores:

El tema central era controlar el flujo de migrantes. Había vallas fronterizas en la ruta de los Balcanes a finales de febrero de 2016 en la frontera entre Hungría y Serbia y Croacia , en la frontera entre Eslovenia y Croacia y en la frontera entre Grecia y Macedonia del Norte . El número de migrantes en los países de la ruta de los Balcanes se redujo algo en el invierno de 2015/16, pero se mantuvo alto y era previsible que pronto se alcanzarían las condiciones de otoño de 2015. Austria, que ya no esperaba una solución conjunta de la UE, pero se esforzaba por adoptar medidas inmediatas, decidió en enero de 2016 que habría un límite diario de 80 solicitudes de asilo y una cuota diaria máxima de 3200 refugiados para el tránsito a Alemania como directriz. . Incluso antes de la conferencia, el Comisario de Migración de la UE , Dimitris Avramopoulos, había reiterado sus críticas al límite máximo de refugiados de Austria , que consideraba incompatible con la legislación de la UE. Las organizaciones de derechos humanos advirtieron con anticipación sobre nuevos desastres humanitarios.

Alemania , Grecia y representantes de la Unión Europea no fueron invitados . Los tres reaccionaron a la conferencia en sí y las decisiones tomadas fueron descontentas. Por parte de Grecia, se habló de una “acción unilateral y de ninguna manera amistosa”, lo que provocó que el embajador griego fuera llamado de Viena, un resentimiento ya muy fuerte en la diplomacia. El ministro del Interior de Serbia, Nebojasa Stefanovic, señaló que cree que las soluciones a la crisis de refugiados sin la inclusión de Grecia son imposibles.

Durante la conferencia se criticó que, como resultado de la política paneuropea, hasta ahora no se había asegurado ni la distribución paneuropea de inmigrantes ni la seguridad de las fronteras exteriores de la UE por parte de Grecia.

Como resultado de la conferencia, se acordó un mayor despliegue bilateral de contingentes de policía para apoyar en las zonas fronterizas especialmente afectadas. Además, se estandarizarán los criterios para el rechazo de refugiados y su registro.

Eso con las medidas - contrariamente a las ideas de Alemania, que el refugiado cuestiona a. Quería resolverlo mediante pagos a Turquía: los problemas humanitarios se trasladaron completamente a Grecia, que era responsable según el reglamento de Dublín III pero estaba completamente abrumada, fue claro para todos los involucrados. La posición del gobierno austriaco era que sería deseable una solución paneuropea, pero no previsible, y que Austria se basaría en una solución nacional que se coordinara regionalmente con los países interesados. La ministra del Interior, Johanna Mikl-Leitner, habló de una “reacción en cadena deseada de la razón”. Esto debería restablecer el Acuerdo de Schengen o el Código de fronteras de Schengen, que Alemania derogó de facto en septiembre, examinándolo directamente en la frontera y obligando así a la UE a adoptar una solución conjunta más rápida a través de medidas nacionales.

Acontecimientos en la ruta de los Balcanes después de la conferencia:
Poco después de la conferencia, se lanzaron gases lacrimógenos en la frontera entre Grecia y Macedonia contra los migrantes que habían comenzado a atravesar la valla fronteriza. Dos días después, el 26 de febrero de 2016, Eslovenia, en coordinación con los jefes de policía de los países a lo largo de la ruta de los Balcanes , siguiendo el ejemplo de Austria, introdujo un límite superior para la entrada de refugiados. A partir de este momento, solo se permitió viajar a unos 580 refugiados cada día para garantizar que los solicitantes de asilo ingresaran a la UE de manera controlada de acuerdo con las reglas de Schengen . Desde el 2 de marzo, Macedonia del Norte solo permitió que un máximo de 250 sirios e iraquíes por día con documentos personales completos cruzaran la frontera greco-macedonia cerca de Idomeni. Desde el 9 de marzo de 2016, solo las personas con pasaportes y visados ​​válidos pueden cruzar la frontera. Eslovenia, Serbia y Croacia solo permiten la entrada al país de refugiados que deseen solicitar asilo en los propios países respectivos. En Grecia 2016, 20.000 personas se reunieron debido a la ruta sellada de los Balcanes a fines de febrero. Cada día llegaban más de Turquía. El campamento de recepción cerca de Idomeni en el cruce fronterizo con Macedonia acogió entre 12.000 y 14.000 personas a mediados de marzo de 2016.

A pesar de las críticas iniciales, la UE reconoció oficialmente el cierre de la ruta de los Balcanes solo tres semanas después de la conferencia. Poco después, se concluyó el Acuerdo UE-Turquía del 18 de marzo de 2016 , que tenía como objetivo frenar el flujo de refugiados fuera de la UE. Sin embargo, el alivio solo se pudo crear aquí por un corto tiempo; el flujo de migrantes a Grecia comenzó a aumentar nuevamente en septiembre de 2016.

Julio de 2016 - París

La 3ª Conferencia de los Balcanes Occidentales tuvo lugar el 4 de julio de 2016 en París. Tenía la impresión del referéndum sobre si el Reino Unido debería permanecer en la Unión Europea ( Brexit ) en junio y la impresión general de que la UE estaba “cansada de la ampliación”.

Asistentes:

Los objetivos concretos fueron el acoplamiento de la región a las líneas energéticas europeas y la creación de una organización juvenil regional basada en el modelo franco-alemán, la Oficina Regional de Cooperación Juvenil  (RYCO).

Julio de 2017 - Trieste

La cuarta Conferencia de los Balcanes Occidentales tuvo lugar en Trieste en julio de 2017 . El objetivo de la reunión fue interconectar las áreas de infraestructura, transporte y energía, así como mejorar la cooperación económica en la región.

Asistentes:

El éxito central fue un plan de acción para el desarrollo de un área económica regional (Área Económica Regional de los Balcanes Occidentales) . Además, se acordaron subvenciones de 700 millones de euros (subvenciones de 194 millones de euros como paquete de conectividad , movilización de inversiones de 500 millones de euros para proyectos regionales). Estas medidas están vinculadas a las crecientes inversiones de China en la zona.

Mayo 2018 - Sofía

Una reunión de los jefes de estado y de gobierno de los estados miembros de la UE y los líderes de los Balcanes Occidentales tuvo lugar en Bulgaria el 17 de mayo de 2018. Aquí es donde se implementó la estrategia presentada por la Comisión Europea en febrero para una perspectiva de ampliación creíble y un mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales. Se hizo hincapié una vez más en que "la puerta de la UE está abierta para nuevas adhesiones si, y solo con esta condición, los países individuales cumplen los criterios de adhesión", y se formularon seis nuevas iniciativas emblemáticas y algunas medidas específicas. La reunión adoptó por unanimidad la Declaración de Sofía , en la que se reafirmaron intereses comunes (como los valores fundamentales y las áreas problemáticas actuales).

Julio 2018 - Londres

La Quinta Conferencia de los Balcanes Occidentales tuvo lugar en Londres el 10 de julio de 2018. Aquí también se reafirmó el contenido de la Estrategia de la UE para los Balcanes Occidentales y la Declaración de Sofía .

Abril 2019 - Berlín

El 29 de abril de 2019, Angela Merkel y Emmanuel Macron invitaron a los jefes de estado y de gobierno de Bosnia-Herzegovina, Croacia, Kosovo, Montenegro, Serbia y Eslovenia a Berlín. Esta "minicumbre" se ocupó específicamente de las soluciones al conflicto entre Serbia y Kosovo.

Las disputas anteriores actuales fueron que Serbia había impedido que Kosovo se uniera a organizaciones internacionales como la UNESCO e Interpol , por lo que Kosovo había introducido aranceles punitivos sobre los productos serbios. Además, el jefe de Estado de Serbia, Aleksandar Vučić, había puesto en discusión un cambio de área, que Hashim Thaci , presidente de Kosovo, rechazó con vehemencia.

Esta conferencia solo pudo lograr declaraciones de intención de ambos estados para contribuir "constructivamente" al diálogo nuevamente con la mediación de la UE. También se pospuso una reunión de alto nivel programada para el 1 de julio en París.

Julio 2019 - Poznan

En 2019, la VI Conferencia de los Balcanes Occidentales se llevó a cabo del 4 al 5 de julio en Poznan, Polonia. Después de que la conferencia de Berlín anterior fracasara en gran medida , se evaluó el Proceso de Berlín , que estaba previsto para 2014-2018, y se confirmó su extensión. Además de los seis países de los Balcanes Occidentales, también participaron en la conferencia los miembros de la UE Bulgaria, Alemania, Francia, Grecia, Gran Bretaña, Italia, Croacia, Austria, Polonia y Eslovenia. Por parte de la UE, participaron en la conferencia la representante de asuntos exteriores de la UE, Federica Mogherini, y los comisarios de la UE, Johannes Hahn y Violeta Bulc .

Julio de 2020 - Skopje y Sofía

Bulgaria y Macedonia del Norte celebrarán conjuntamente la séptima Conferencia de los Balcanes Occidentales en julio de 2020. Se iba a celebrar una cumbre sobre los Balcanes Occidentales en Zagreb del 5 al 7 de mayo de 2020 como punto culminante de la Presidencia croata del Consejo de la UE. Debido a la pandemia de COVID-19 , la reunión se limitó a una videoconferencia el 6 de mayo.

Ver también

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