Estructura de tareas municipal
La estructura de tareas municipales describe los diferentes tipos de tareas de los municipios en Alemania en el marco del autogobierno local . Debe hacerse una distinción entre las tareas propias (voluntarias) y las estatales (obligatorias). En el caso de sus propias tareas de autogestión , el municipio puede decidir libremente si se lleva a cabo una tarea y cómo. El municipio debe realizar las tareas de autogobierno obligatorio del estado de acuerdo con las disposiciones legales, pero básicamente puede decidir por sí mismo cómo garantizar esta obligación. Eso significa que el municipio no tiene la decisión sobre el " si " en el caso de las tareas obligatorias, solo sobre el " cómo " de la realización de la tarea hay en parte una libertad de decisión.
En Alemania, han surgido dos tipos básicos de tareas municipales: la dualista ( Baviera , Bremen , Mecklemburgo-Pomerania Occidental , Baja Sajonia , Renania-Palatinado , Sarre , Sajonia-Anhalt y Turingia ) y la monística ( Brandeburgo , Baden-Württemberg , Hesse). , Renania del Norte-Westfalia -Westfalen , Sachsen y Schleswig-Holstein ) Estructura de tareas.
Estructura de tareas dualista y monista
Según el enfoque dualista, existen tareas apátridas que originalmente se asignan a los municipios. Además, hay tareas realizadas por el municipio que han sido delegadas por el estado . Dado que el estado tiene un derecho integral a emitir instrucciones , las tareas se asignan al estado.
| Modelo de tarea dualista | ||
|---|---|---|
| Tareas de autogobierno: esfera de actividad propia (especialmente asuntos de la comunidad local), supervisión local generalmente supervisión legal |
Tareas estatales (generalmente como asuntos encargados): esfera de actividad delegada, generalmente supervisión especializada |
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| tareas de autoadministración gratuitas (si + cómo) |
tareas de autoadministración obligatorias (como) |
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Decisión sobre si la comunidad realizará las tareas (ferias de resolución) y decisión sobre cómo será percibida la tarea (ferias de selección).
La visión monista ve todas las tareas realizadas por el municipio como tareas municipales. En consecuencia, incluso si existe una amplia autoridad estatal para emitir instrucciones, siempre hay un ejercicio municipal de funciones.
| Modelo de tarea monista | ||
|---|---|---|
| Tareas públicas (las tareas suelen ser realizadas por el municipio bajo su propia responsabilidad) | ||
| tareas gratis | tareas requeridas | Tareas obligatorias a cumplir según instrucciones de forma intermedia; El diseño difiere según el estado federal |
Todos los reglamentos municipales pueden asignarse al modelo monista o dualista.
La estructura de tareas municipal en detalle
Se pueden resumir las siguientes formas de realizar tareas:
Tareas de autoadministración (SVA)
Las tareas de autogobierno, incluidas las cuestiones de autogobierno, significan que los municipios pueden regular sus propios asuntos "bajo su propia responsabilidad". Por tanto, si (en el caso de las tareas de autogobierno voluntario), cuándo y cómo (en todas las tareas) se tratan los asuntos de autogobierno es una cuestión de los municipios y posible en el marco de la ley. Las SVA municipales forman el ámbito de actividad propio de los municipios. Se hace una distinción entre el SVA
Tareas obligatorias de autogobierno
El municipio está legalmente obligado a realizar tareas de autoadministración obligatorias (por ley u ordenanza federal o estatal ). Pero ella puede decidir por sí misma cómo cumple con esta obligación; no tiene ninguna decisión sobre si, sino cómo , es decir, sobre la forma en que se llevarán a cabo las tareas. Las tareas propias obligatorias incluyen:
- La planificación del uso del suelo
- Protección contra incendios , cuerpo de bomberos
- Eliminación de aguas residuales
- Deposito de basura
- Planificación del desarrollo escolar
- Protección civil
- Establecimiento / mantenimiento de jardines de infancia y centros de atención extraescolar
- Patrocinio escolar
- cementerios
- Suministro de energía y agua (en numerosos estados federales, pero no en todos, por ejemplo, en Baden-Württemberg)
Esta regulación existe en todos los estados federales. El municipio tiene la responsabilidad financiera. Por regla general, la base jurídica es la constitución del estado (por ejemplo, el párrafo 3 del artículo 78 de la Constitución del estado de Renania del Norte-Westfalia junto con el párrafo 1 del artículo 3 del Código Municipal: "los municipios pueden recibir tareas obligatorias por ley").
Tareas voluntarias de autogobierno
La comunidad no está obligada a realizar tareas voluntarias de autoadministración; es libre de decidir si es posible y de qué manera . Las tareas voluntarias incluyen:
- Preocupación por el bienestar económico de los residentes:
- Mercados y ferias
- Liquidación comercial
- Rutas de tráfico
- Transporte público
- Cultural:
- Centros de música y educación de adultos
- Bibliotecas
- Museos
- teatro
- Instalaciones deportivas
- Social y salud:
- Pobre alivio
- Cuidado de los ancianos
- Hospitales (por ejemplo, en Mecklemburgo-Pomerania Occidental, sin embargo, asegurar los suministros hospitalarios es una tarea de autoadministración obligatoria de los distritos y ciudades independientes)
- Asesoramiento en adicciones
Esta regulación existe en todos los estados federales. Las tareas de autogobierno voluntario pertenecen al ámbito de actividad propio de las comunidades. No existen normativas ni directivas gubernamentales. En cambio, los municipios deciden de forma independiente sobre tales tareas. El municipio tiene la responsabilidad financiera. El alcance del SVA voluntario depende del desempeño de los municipios. En la práctica, los distritos también pueden hacerse cargo de la SVA voluntaria si la comunidad no es productiva.
La base jurídica la proporciona el artículo 28, párrafo 2 de la Ley Fundamental junto con las disposiciones correspondientes de las constituciones estatales (por ejemplo, Art. 78 LV NRW; Art. 69 y 71 LV BaWü)
Tareas asignadas
La tarea se asigna al gobierno federal o al estado federal , las tareas son realizadas por los municipios, sin autoridad propia para la toma de decisiones
- Ejemplo: administración reguladora , supervisión de edificios
- Regulación: Baviera, Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Baja Sajonia, Renania-Palatinado, Sarre, Sajonia-Anhalt, Turingia; estos estados federales siguen el modelo dualista.
Tareas obligatorias a cumplir según instrucciones
La tarea se asigna a la comunidad y también la realiza; el nivel estatal se reserva el derecho de emitir instrucciones a través de una autoridad supervisora estatal especial ; el municipio ejerce la tarea, pero puede decidir por sí mismo si o no y cómo .
- Ejemplo: administración reguladora, supervisión de edificios
- Regulación: Baden-Württemberg, Brandenburg, Hesse, Renania del Norte-Westfalia, Sajonia - estos estados siguen el modelo de un solo nivel (nominaciones dobles: hay tareas asignadas y tareas obligatorias que deben cumplirse de acuerdo con las instrucciones).
- El municipio también tiene la responsabilidad financiera aquí; Sin embargo, recibe una suma global como compensación por los costos que exceden el presupuesto.
La clasificación legal de las "tareas obligatorias a cumplir según instrucciones" es controvertida. Estos se clasifican como tareas asignadas con una nueva apariencia, como tareas intermedias o como tareas de autoadministración. El último punto de vista es que la tarea es asignada a los municipios y realizada por ellos, y el estado se reserva legalmente el derecho de dar instrucciones.
El orden importa
Las tareas son asignadas y realizadas por el estado. Los municipios solo usan esto para completar la tarea.
- Regulación: Brandeburgo, Hesse, Renania-Palatinado, Sarre
Un caso especial es la administración de contratos federales según el Art. 85 GG , según el cual los municipios pueden ser excepcionalmente obligados a ejecutar en nombre del gobierno federal por ley federal ( administración de contratos ). Como excepción, la administración federal de contratos incumple las ordenanzas municipales que han optado por el modelo de tareas de un solo nivel.
La cuestión de hasta qué punto el nivel estatal debe asegurar el financiamiento total o parcial al asignar tareas a los municipios es políticamente controvertida (ver principio de conectividad ). Ejemplos: implementación de elecciones federales , protección civil , BAföG .
- El estado asume la responsabilidad financiera, el municipio solo actúa como una sub-autoridad estatal,
- Los asuntos de orden son, por ejemplo: supervisión de edificios, naturaleza y protección civil.
Evidencia individual
- ^ Andreas Engels, Daniel Krausnick: Derecho municipal . 1ª edición. Nomos, Baden-Baden 2015, ISBN 978-3-8329-6387-3 , § 2, número marginal 2 .
- ↑ a b Para Hessen z. B: Klaus Lange: Landesrecht Hessen: Libro de estudios . Ed.: Georg Hermes, Franz Reimer. 9ª edición. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , § 4, número marginal 110 .
- ^ Extracto de la constitución estatal de Renania del Norte-Westfalia
- ↑ Ley de transporte público NRW
- ↑ Para Hessen z. B.: Klaus Lange: State Law Hesse: Study book . Ed.: Georg Hermes, Franz Reimer. 9ª edición. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-3237-1 , § 4, número marginal 111 .
- ↑ Fallo de OVG NRW de 18/06/2002 - 15 A 83/02 = NVwZ 2003, 887 (888); una. A. Brohm DÖV 1986, 397 (398).
- ↑ cf. sobre esto: § 4 código municipal de Hesse.