Publico europeo
La esfera pública europea es una extensión del concepto de esfera pública , que en el sentido más amplio describe la totalidad de todas las circunstancias que son importantes para la formación de la opinión pública . Un “público europeo” es un público creado por los medios de comunicación que supera los espacios delimitados (lingüísticos) en Europa o los conecta entre sí. El público y, por tanto, la transparencia en los asuntos públicos y, entre otras cosas, las decisiones políticas son un elemento esencial de las democracias modernas. Los requisitos previos para la formación de una voluntad política de manera democrática solo se crean siendo público. También permite al público controlar el poder político en la UE. El concepto de democracia dentro de la UE está inevitablemente vinculado a la idea de un público europeo.
Los criterios decisivos son generalmente el libre acceso a todas las condiciones relevantes y su discusión sin trabas. El uso del idioma es decisivo aquí; los idiomas más comunes en la UE son el inglés (alrededor del 51 por ciento de los hablantes), el alemán (32 por ciento) y el francés (28 por ciento). Los medios de comunicación juegan un papel crucial en la comunicación pública, ya que transmiten información y opiniones sobre una variedad de temas a una audiencia masiva y pueden mapear discursos a través de espacios. Por tanto, el público europeo debe definirse como una comunicación transfronteriza de libre acceso y debate. Sin embargo, debido a las barreras lingüísticas, culturales y políticas existentes en Europa, estos procesos aún rara vez tienen lugar. En consecuencia, apenas existe una opinión pública europea que permita una formación europea transnacional de opinión y voluntad.
Ya se están gestando iniciativas de medios para un público europeo, por ejemplo, con el mercado único digital , la Unión Europea de Radiodifusión y ofertas multilingües como los canales de interés especial Euronews , Eurosport y arte . Además, la mayoría de los principales portales de medios europeos ahora tienen ofertas en varios idiomas, principalmente en inglés además del idioma nacional.
En este contexto, la esfera pública europea también se entiende como un requisito previo para legitimar la política de la Unión Europea . A través de la comunicación pública a nivel europeo, la política de la UE debería ser más transparente, algo que adoptan portales como EurActiv y EUobserver . Por el momento no hay un público europeo establecido. Además de la comprensión de un público europeo como un espacio de medios de comunicación compartido por todos los europeos, también existe la noción de público europeo especializado. El concepto de déficit democrático en la UE aparece a menudo en este contexto . Por tanto, el Tratado de Lisboa prevé por primera vez una iniciativa ciudadana europea como instrumento de participación política de los ciudadanos europeos .
Condiciones de creación para el público europeo
Modelos teóricos explicativos
Como tema de investigación, el público europeo es interesante para varias disciplinas. Además de los enfoques de la ciencia de la comunicación y los medios que abordan aspectos culturales, se presentaron contribuciones de científicos políticos que se enfocan en temas institucionales. En ocasiones, los expertos en derecho europeo también han elaborado ensayos y monografías.
Se distinguen al menos dos enfoques en la investigación para explicar la posible aparición de un público europeo en general:
1) Modelo de crecimiento de los medios de comunicación transnacionales y paneuropeos
Por tanto, se puede hablar de un público europeo transnacional cuando se crea un espacio de comunicación creado por los medios europeos. Esta situación aún no se ha producido debido a la diversidad lingüística, las identidades culturales, la política de medios y el sistema político de la UE, que obstaculizan el desarrollo de una amplia infraestructura de medios paneuropea.
2) Modelo de europeización creciente de debates y referencias en medios nacionales
Los medios nacionales son ahora actores independientes en el proceso de europeización. Usted asigna relevancia a temas en debates públicos e incluso puede apoyar el proyecto de integración europea. Se puede afirmar aquí que una mayor competencia a nivel europeo también conduce a un aumento de la europeización de los debates, por ejemplo en la política agrícola . Es necesario acompañar la comunicación política pública al mismo tiempo durante los pasos de integración posteriores, ya que de lo contrario no se puede garantizar la transparencia, el control y la participación suficientes. Según Eder y Kantner, un público europeo surge a través de la sincronización de los debates políticos europeos. Entonces, si los mismos temas europeos se debaten al mismo tiempo en diferentes países bajo los mismos aspectos de relevancia, entonces los públicos nacionales se vuelven europeos. Koopmans y Pfetsch diferencian aquí entre europeización horizontal y vertical. La europeización vertical se produce cuando los actores supranacionales (por ejemplo, representantes de la Comisión Europea) encuentran cada vez más acceso a los medios nacionales. Una difusión transnacional y un intercambio de temas y actores entre los sistemas de medios nacionales, sin embargo, se esconden detrás de la europeización horizontal.
Este proceso también puede tener lugar dentro de espacios delimitados (lingüísticos): cuando crece el número de temas políticos europeos y de actores en los medios nacionales y estos medios se refieren cada vez más entre sí o en red, surge un público europeo.
La epidemia de EHEC de 2011 puede servir como ejemplo de europeización horizontal . Cuando fueron informados, los informes nacionales retomaron los debates en otros estados miembros.
Requisitos y problemas relacionados
La investigación sobre el público europeo localiza los problemas asociados con su aparición, especialmente en actores políticos, estructuras institucionales y sistemas de medios. Además de las condiciones generales para la educación pública, también se hace referencia a problemas específicos derivados de la naturaleza de la Unión Europea.
Diversidad linguística
Sobre todo, los primeros trabajos y ensayos sobre el público europeo y el a menudo asumido déficit público de la Unión Europea señalaron la diversidad lingüística en Europa como el mayor obstáculo para la aparición de un público transnacional. Hoy, sin embargo, la opinión predominante es que se ha sobrestimado la importancia de las barreras del idioma. Por un lado, la noción de una europeización vertical u horizontal de los públicos nacionales deja claro que un público europeo puede, en principio, desarrollarse dentro de la constitución lingüística de los públicos nacionales. Por otro lado, se muestra empíricamente en comparación con otras áreas políticas transnacionales como el Mercosur sudamericano que la influencia de las estructuras políticas en la formación de un público transnacional es aparentemente mucho mayor que la de un lenguaje común.
Espacio común de experiencia
Un espacio común de experiencia e identidad surge principalmente a través de situaciones de problemas y situaciones cambiantes comunes, a través de la experiencia de un gobierno político compartido, así como de tradiciones, semánticas y referencias de valores compartidas. Estas propiedades deben estar disponibles pública y colectivamente, siempre actualizadas y aplicables a un grupo de referencia diverso. Para establecer el espacio común de experiencia, los investigadores se remiten a los medios. Es su responsabilidad procesar la información disponible sobre temas europeos y hacerla comprensible para una amplia audiencia. El mayor problema es su comprensibilidad. O los hechos son demasiado complejos, se requieren conocimientos demasiado detallados o la cantidad de jerga técnica es demasiado alta.
Identidad colectiva europea
En el debate sobre la constitucionalización de la UE, se discute repetidamente si una identidad europea colectiva es un requisito previo o el resultado del desarrollo de una esfera pública europea. Desde una perspectiva sociológica, lo que cuenta en la “construcción de identidad” es el proceso de autocomprensión política e identificación colectiva. Trenz cree que la integración europea está en este proceso. Estos procesos de negociación de fortalecimiento de la identidad se llevan a cabo en la administración del día a día, por ejemplo en la política regional, migratoria o cultural. Además, la retórica oficial de la UE y los medios de comunicación se comprometieron en un discurso de identidad. Trenz concluye de esto que el déficit público de la UE no puede justificarse por una falta de comunicación de identidad.
Democracia institucional y déficit público
Según Thalmeier, el desarrollo de una identidad europea se ve dificultado por un déficit democrático . Esto se refiere no solo a las instituciones europeas, sino que también incluye deficiencias estructurales en las estructuras de mediación intermediarias como los medios de comunicación, los partidos y las asociaciones. Un bajo nivel de europeización de los subpúblicos nacionales y un público europeo aún más débil son otras razones para una identificación insuficiente con la UE. La diferencia entre la UE y las "organizaciones internacionales convencionales" o estados nacionales, así como la persistencia del principio nacional también contribuyen a esto.
El déficit público de la UE está estrechamente relacionado con el déficit democrático institucional. Según las encuestas del Eurobarómetro, los ciudadanos de la UE se sienten excluidos de la UE y les gustaría tener un mayor grado de oportunidades para participar. Para lograrlo, es necesario democratizar los procesos de toma de decisiones políticas y ampliar las oportunidades de participación a nivel europeo, por ejemplo a través de consultas. El desarrollo de una identidad europea depende fundamentalmente del surgimiento de un público europeo. El Tribunal Constitucional Federal también estableció una conexión entre la opinión pública europea y el déficit democrático en su sentencia de Lisboa .
Una mejor participación de la población en los procesos de toma de decisiones de la UE tiene por objeto promover el diálogo público europeo. Para ello, se requieren cambios en el contrato.
Persistencia en el principio del estado-nación
Un problema con el desarrollo de una identidad europea es la responsabilidad de la UE por las llamadas políticas bajas, no por las políticas altas como la política social y del mercado laboral (que se encuentran dentro del área de responsabilidad nacional), que son más "políticas" y, por lo tanto, más probablemente debido a los problemas de distribución y los conflictos de valores que surgen. Genera identidad. La identidad se transmite generalmente a través de la política de educación y formación, que también es responsabilidad de los estados miembros.
El problema es la falta de una narrativa convincente para la UE después de la unificación de Europa. Los objetivos de integración como la reconciliación de Europa o la movilidad son ahora una realidad y una obviedad. Debe producirse una expansión de la identidad en dirección a Europa, que debe convivir con la identidad nacional. Aquí la educación de la UE debe promoverse a nivel nacional.
Oportunidades a través de la reforma institucional
Según Thalmeier, el mayor potencial reside en los cambios institucionales asociados a una participación más intensa en el proceso de toma de decisiones europeo. El Tratado de Lisboa prevé un fortalecimiento de los elementos participativos. Al ampliar las oportunidades de participación, también se ampliarían las estructuras de acción del público político y las estructuras intermedias de comunicación. Una politización más fuerte de la política europea y el establecimiento de una controvertida comunicación europea son necesarios para crear un espacio europeo de comunicación. Como cualquier sistema democrático, la UE depende del reconocimiento y la legitimación. La UE es aceptada y legitimada por la identificación de los ciudadanos con el sistema.
Según Easton, se pueden distinguir dos formas de reconocimiento real. Un sistema político se apoya específicamente si produce resultados políticos que se corresponden con los propios intereses de los ciudadanos. El soporte difuso es independiente del rendimiento actual o futuro del sistema. Por tanto, el sistema recibe apoyo incluso si los resultados de las políticas no reflejan los intereses de los ciudadanos. Siempre se debe buscar un apoyo difuso, es la única forma de generar confianza en las instituciones y sus acciones. Por lo tanto, no solo se debe fortalecer la legitimación de los resultados de la UE, sino especialmente la legitimación de los insumos , es decir, se deben aplicar las estructuras de la política europea.
Trenz presenta la tesis de que el público europeo ha estado equipado durante mucho tiempo con muy pocos conflictos y discusiones y demasiada retórica de identidad. El establecimiento de una esfera pública europea se había promovido a través de una retórica identitaria empática, un llamado consenso permisivo, pero se descuidó la resolución pública de los conflictos. En el Consejo de la Unión Europea , las decisiones se toman principalmente de acuerdo con el principio de unanimidad , a diferencia de la democracia competitiva , donde los conflictos se suelen abordar en el marco del principio de mayoría. En el contexto del "equilibrio institucional", las instituciones europeas se ven obligadas a comprometerse. Solo los debates en el Parlamento Europeo se celebran públicamente . Franzius también ve la solución para crear un público europeo más amplio en el área de los procesos de toma de decisiones en la Unión Europea . Una mayor transparencia debería brindar a los ciudadanos más oportunidades de participar en la política europea.
Oportunidades a través de la comunicación política
Trenz cita el debate sobre la ampliación de la UE y el Tratado de Lisboa como un ejemplo de un alto grado de retórica de identidad positiva y afirmativa con poca comunicación de disputas. Los medios de comunicación también informaron sobre las fricciones entre los gobiernos, pero siempre asumieron que profundizar y ampliar la UE era indiscutible y necesario. Este tipo de reportajes positivos sorprende, ya que va en contra de la lógica del periodismo. Este informe de consenso podría llevar a un desinterés por parte de los lectores, sospecha Trenz.
Establecimiento de una comunicación europea de controversias
Según Thalmeier, la falta de comunicación controvertida debe ser provocada por nuevas reformas institucionales. En su opinión, esto incluye la elección directa del presidente de la Comisión. No basta con asignar esta competencia al Parlamento Europeo, los ciudadanos deberían poder decidir directamente sobre su elección. La elección directa del presidente de la Comisión conduciría a una mayor personalización de la política europea. Otras propuestas son una europeización del sistema electoral para el Parlamento Europeo, que podría implementarse mediante la introducción de listas electorales transnacionales. Andrew Duff, ponente del Parlamento Europeo sobre reforma electoral , también hizo esta solicitud . En abril de 2011, la Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo presentó una propuesta específica para dicha reforma electoral, que, aunque no suprime los contingentes de escaños nacionales, pretende agregar más escaños a las listas paneuropeas. La votación sobre la propuesta en el Parlamento Europeo, prevista para el 7 de julio de 2011, se pospuso con poca antelación y el informe se devolvió a comisión. La principal cuestión controvertida es si el parlamento debería ampliarse en 25 escaños adicionales para acomodar a los eurodiputados transnacionales o si los escaños se retirarán de las listas nacionales.
medios de comunicación
Público europeo en la práctica política
Incluso si no es posible hablar de un público europeo existente en este momento, aún se pueden reconocer los pasos en esta dirección y los subpúblicos establecidos. Franzius también señala que las diferencias entre estos subpúblicos y su europeización forman la base de un público europeo. En última instancia, el objetivo debe ser conectar a los distintos sub-públicos de tal manera que puedan funcionar como un elemento democrático.
Situación en la Unión Europea
Desde 2005, la Comisión Europea ha puesto en marcha una serie de medidas para remediar el déficit público y democrático, incluido el Plan D, un proceso de discusión a nivel europeo. Con el Libro Blanco sobre una política europea de comunicación , la Comisión presentó propuestas de pasos políticos concretos sobre cómo pueden crearse relaciones públicas europeas a través del trabajo de relaciones públicas europeas.
Por su parte, el Parlamento Europeo está tratando de establecer un público mediático de masas operando su propio canal de televisión EuroparlTV , que emite en casi todos los idiomas oficiales de la Unión Europea .
Situación en Alemania
En Alemania solo hay un público europeo fragmentado. Es creado por actores políticos como un subproducto del trabajo de relaciones públicas europeo. La Oficina de Prensa e Información del Gobierno Federal y el Ministerio de Asuntos Exteriores son responsables de las relaciones públicas de política europea general e interdepartamental , a nivel europeo son responsables la Representación de la Comisión Europea y la Oficina de Información del Parlamento Europeo . Los estados federales alemanes coordinan el trabajo de relaciones públicas europeas en un subgrupo de trabajo de la Conferencia de Ministros Europeos (actual presidente: Berlín). La Representación de la Comisión Europea también tiene su propio departamento de comunicaciones.
Además de la comunicación europea organizada por el Estado, asociaciones, fundaciones y muchos otros actores de la sociedad civil intentan entablar un diálogo político europeo con los ciudadanos y europeizar al público nacional alemán.
La Agencia Federal de Educación Cívica (bpb) también intenta promover la participación cívica en el discurso europeo y crear un público europeo. Por un lado, promueve la red de Jóvenes Profesionales Europeos “Shaping YEP Europe!” Con el fin de estimular el compromiso personal y activo con Europa, transmitir la información necesaria de una manera adecuada para los jóvenes y fomentar el compromiso personal. Los YEP se ven a sí mismos como una asociación de jóvenes multiplicadores que quieren acercar a otros jóvenes a Europa, la UE y su política con una amplia gama de talleres y eventos. Por otro lado, ha creado una red europea de educación para la educación política, la NECE - Networking European Citizenship Education, para promover la europeización de la educación política y contribuir a la creación de un público europeo. El foro sirve para la interacción y, a través de una serie de actividades, tiene como objetivo transparentar actores y enfoques en la educación política y garantizar discusiones transfronterizas sobre los temas y desafíos. Reúne a académicos, profesionales y responsables políticos a nivel europeo y estimula la transferencia de conocimientos y el intercambio de información, como la sensibilización sobre los efectos de la educación política y la promoción de la cooperación y los proyectos. Además, la bpb opera el proyecto de internet eurotopics , una especie de revista de prensa que refleja el discurso europeo en los subpúblicos individuales y promueve así un público europeo común.
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