Comercio de emisiones

Central eléctrica de carbón en Datteln : el comercio de emisiones hace que el carbón sea menos competitivo en comparación con las fuentes de energía libres de CO 2 .

El comercio de emisiones , el comercio de emisiones o el comercio de emisiones es un instrumento de mercado para combatir la contaminación , que consistía en asegurar incentivos económicos para reducir las emisiones. Los sistemas de comercio de emisiones de CO 2 y otros gases de efecto invernadero se utilizan en China , la Unión Europea y otros países como una herramienta importante para mitigar el cambio climático.

En un sistema de comercio de emisiones, una autoridad central distribuye o vende un número limitado de certificados que autorizan la emisión de una cierta cantidad de un contaminante durante un período de tiempo definido. Al final del período, los emisores deben presentar certificados por el monto de sus emisiones. Para hacer esto, deben recibir o comprar suficientes certificados de las autoridades u otros emisores. Pueden vender certificados excedentes a otros emisores.

El comercio de emisiones es una forma de regulación ambiental basada en el mercado que permite decisiones descentralizadas sobre cómo se pueden ahorrar emisiones de la manera más rentable. Esto contrasta con las regulaciones ambientales regulatorias y los subsidios gubernamentales.

Existe un amplio consenso científico entre los economistas de que el comercio de derechos de emisión es un instrumento eficaz y eficiente para reducir las emisiones.

definición

El comercio de derechos de emisión es un instrumento para la reducción efectiva de emisiones contaminantes al menor costo posible.

El comercio de emisiones se cuenta entre los instrumentos de mercado de la política medioambiental . Los instrumentos basados ​​en el mercado se pueden diferenciar en soluciones de precio y cantidad (→  enfoque de precio estándar ). Los basados ​​en precios incluyen impuestos ambientales (por ejemplo, el impuesto Pigou o el impuesto ecológico ). La contribución de los impuestos a la evolución de los precios es idealmente predecible a largo plazo para los participantes del mercado. El problema básico de estos instrumentos es que el efecto de dirección con respecto al objetivo medioambiental es difícil de predecir. Un impuesto demasiado bajo no alcanza el objetivo ambiental, demasiado alto conduce a esfuerzos de evasión innecesariamente altos.

El comercio de emisiones se cuenta entre las soluciones cuantitativas porque el gobierno especifica una cantidad específica para una emisión específica. Esto elimina la problemática determinación del nivel de la tasa impositiva y la legislatura puede influir directamente en el objetivo ambiental. Por tanto, se habla de un alto nivel de precisión ecológica en el comercio de derechos de emisión. Sin embargo, es difícil pronosticar la evolución de los precios y, por tanto, la carga para las empresas y los consumidores.

historia

La idea básica para el comercio de emisiones provino de Thomas Crocker, un estudiante de doctorado en economía de la Universidad de Wisconsin-Milwaukee , en 1966 . Argumentó que la autoorganización a través del comercio conduciría a los mejores resultados para todos los actores. J. H. Dales, en su libro Pollution, Property and Prices, sugirió establecer un mercado de derechos de contaminación para limitar la contaminación del agua de las aguas residuales industriales.

El comercio de emisiones fue examinado por primera vez como un instrumento de política ambiental entre 1967 y 1970 para la Administración Nacional de Control de la Contaminación del Aire (predecesora de la Oficina de Aire y Radiación de la Agencia de Protección Ambiental ) por Ellison Burton y William Sanjour. Se utilizaron varias simulaciones microeconómicas por computadora. Se crearon modelos matemáticos de emisiones en varias ciudades de EE. UU. E investigaron qué medidas pueden ser efectivas y eficientes para reducir las emisiones nocivas. Todos los estudios mostraron que el comercio de derechos de emisión era superior a las estrategias convencionales para reducir las emisiones. Esto fue particularmente evidente en lo que respecta a la rentabilidad y la eficacia de la medida.

Sanjour, junto con Edward H. Pechan, pasó a mejorar y desarrollar estos modelos de computadora en la recién creada Agencia de Protección Ambiental . En su informe anual de 1972 al Congreso de los Estados Unidos, la agencia defendió el comercio de emisiones como una herramienta eficaz y eficiente.

El desarrollo del comercio de derechos de emisión a lo largo de la historia se puede dividir en cuatro fases:

  1. Conceptos básicos: Preparación teórica del comercio de emisiones por Coase, Crocker, Dales, Montgomery y otros.
  2. Prueba de principio ( prueba de principio ): Primeros desarrollos basados ​​en el comercio de derechos de emisión a un mecanismo de "compensación", que en la Ley de Aire Limpio de EE. UU . Se tomó de 1977a. Según la ley, una empresa podría recibir una mayor cantidad de emisiones si paga a otra empresa para que reduzca la misma cantidad de contaminantes.
  3. Prototipo: Inicio del primer sistema de comercio de emisiones como parte del Programa de Lluvia Ácida de EE. UU. En el Título IV de la Ley de Aire Limpio de 1990.
  4. Formación de un régimen: Expansión del comercio de emisiones de la política medioambiental estadounidense a la política climática global y de allí a la Unión Europea, combinada con la expectativa de un mercado global de CO 2 emergente y el desarrollo de una economía libre de CO 2 .

Lo esencial

El comercio de derechos de emisión es una solución a la contaminación basada en el mercado. La contaminación es un excelente ejemplo de una externalidad . Una externalidad negativa es una consecuencia perjudicial de la actividad de un agente económico, p. Ej. B. de una empresa, que no se tiene en cuenta en los precios de mercado . El comercio de emisiones tiene como objetivo integrar estos costos externos en los precios del mercado.

La idea básica del comercio de emisiones es minimizar los costos de lograr un objetivo de emisiones específico. En un sistema de comercio de emisiones, el estado establece un valor límite general para las emisiones y define certificados que dan derecho al titular a las emisiones hasta la cantidad del valor límite general. Si existe el comercio de derechos de emisión, la contaminación total emitida corresponde como máximo a la cantidad total de certificados previamente definida. Dado que los permisos se pueden comprar y vender, un participante puede elegir entre tres opciones:

  1. Puede utilizar sus certificados para producir las emisiones a las que tiene derecho.
  2. Puede reducir sus emisiones y vender los certificados en exceso.
  3. Puede producir más emisiones que sus certificados, pero primero debe comprar certificados de otros participantes.

Como resultado, el comprador de certificados paga por su contaminación, mientras que el vendedor recibe una recompensa por reducir sus emisiones.

Es z. Si, por ejemplo, se establece un límite superior de 100 millones de toneladas de dióxido de carbono para una determinada región dentro de un año, se emiten certificados que dan derecho al titular a emitir 100 millones de toneladas de dióxido de carbono. Este límite superior se puede reducir gradualmente en los años siguientes. Dado que estos certificados se pueden negociar libremente, el precio de estos certificados está determinado por la demanda. Las emisiones que tienen lugar sin derechos de emisión están sujetas a penalización.

La ventaja decisiva de esta solución orientada al mercado es que no todos los actores tienen que ahorrar la misma cantidad de contaminación. Solo el resultado global de todos los actores es decisivo. Existe un incentivo para aquellos actores a quienes les resulta particularmente fácil ahorrar (que tienen los costos de reducción más bajos) para reducir al máximo sus emisiones. O dicho de otra forma: a través del comercio, aquellos actores con menores costes de reducción pueden hacerse cargo de la reducción de emisiones de aquellas empresas para las que la reducción sería muy cara. Como resultado, esto significa que, asumiendo una competencia completa, se puede lograr una cantidad de reducción deseada de manera rentable ( principio de mínimo económico ). Desde el punto de vista de la teoría económica, el comercio de derechos de emisión es tan rentable como un impuesto medioambiental. Por regla general, es significativamente más eficiente que los instrumentos regulatorios o de planificación de la política ambiental , porque el estado no suele tener la información necesaria sobre los costos de evitación para que las empresas realicen intervenciones regulatorias al nivel óptimo. En el caso del comercio de emisiones, no necesita esta información.

El comercio de emisiones puede hacer que aumenten los precios de mercado de ciertos productos. Como resultado, los consumidores y las empresas reciben señales de precios sobre cómo utilizar con moderación productos nocivos para el medio ambiente.

Emisión de los certificados

La emisión de certificados se puede dividir básicamente en dos modalidades:

Cuando el gobierno asigna, está políticamente determinado quién recibe cuántos certificados. Esta forma de producción se da cuenta de la exención: las empresas no están expuestas a un choque de precios al tener que pagar por un nuevo factor de producción de la noche a la mañana. Si el número de certificados asignados se basa en el nivel de emisiones antes de la asignación, no hay ningún incentivo para que las empresas reduzcan sus emisiones antes de la asignación, por el contrario, emitan una cantidad particularmente grande. También existe el riesgo de que se favorezcan grupos de interés políticamente influyentes. Por ejemplo, como parte de un esquema internacional de comercio de emisiones, que tiene como objetivo distribuir emisiones contaminantes con efectos globales (por ejemplo, gases de efecto invernadero) a los países participantes, los certificados se pueden asignar según el número de habitantes. Los países con un alto consumo de energía fósil tendrían que comprar certificados adicionales de países con bajo consumo de energía. Los países económicamente subdesarrollados, que por regla general tienen un consumo de energía relativamente bajo, pueden generar ingresos adicionales de esta manera. Esta forma de producción es neutral en cuanto a ingresos.

Si no existen criterios objetivos para una asignación por parte del gobierno, tiene sentido subastar los certificados. En la primera subasta, los certificados se entregarán a las empresas que obtendrán el mayor beneficio. El estado genera ingresos adicionales con la subasta y puede utilizarlos para compensar las dificultades sociales o las desventajas en la competencia internacional como resultado de la subida de precios, por ejemplo, o para aliviar el factor de producción laboral. Esto permite mayores aumentos en la eficiencia.

Tanto para la "subasta" como para la oferta comercial como mecanismo de mercado tal. B. Bolsas de valores. Esto va de la mano con el hecho de que las transacciones especulativas también son posibles.

En la República Federal de Alemania, la Autoridad de Comercio de Emisiones de Alemania es responsable de la venta y asignación de certificados.

Sistemas comerciales

En la actualidad

Gases de invernadero

  • El Protocolo de Kioto , un protocolo adicional adoptado el 11 de diciembre de 1997 para dar forma a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) con el objetivo de proteger el clima, contiene un instrumento "flexible" esencial, el comercio de derechos de emisión entre estados.
  • Dentro de Europa se encuentra la Unión Europea, que se introdujo en 2005 en el comercio de emisiones de la UE como un instrumento importante en el Protocolo de Kioto y la Convención de París para lograr objetivos climáticos específicos en los sectores eléctrico e industrial. Es el primer sistema de comercio de emisiones multinacional del mundo y también fue concebido como un precursor de un posible sistema global.
  • El sistema de comercio de emisiones en Suiza establecido desde 2008 es el más pequeño del mundo y se basa en el comercio de emisiones de la UE. En 2020, el sistema suizo de comercio de derechos de emisión y el de la UE estarán vinculados.
  • En 2014, el estado estadounidense de California y la provincia canadiense de Quebec vincularon sus sistemas de comercio de emisiones como parte de la Iniciativa Climática del Oeste de América del Norte (WCI) . La provincia canadiense de Ontario se agregó en 2018.
  • También existen varios sistemas comerciales voluntarios corporativos o basados ​​en plantas en los Estados Unidos y Canadá . El Chicago Climate Exchange (CCX) ha sido un sistema de comercio voluntario de los EE. UU. Que ha estado en funcionamiento desde 2003, en el que 350 empresas, universidades y asociaciones, en su mayoría grandes, se han comprometido a reducir sus emisiones conjuntas de gases de efecto invernadero en un 6%. Esto a menudo se reduce con grandes proyectos de reforestación compensatoria en los Estados Unidos y Brasil . Otro sistema de comercio, el Mercado Voluntario , está perdiendo importancia a medida que aumenta el Mecanismo de Desarrollo Ambientalmente Compatible (MDL) del Protocolo de Kyoto.
  • En Nueva Gales del Sur , un estado federal de Australia, el Plan de Reducción de Gases de Efecto Invernadero de Nueva Gales del Sur se estableció en 2003 , un sistema de comercio obligatorio para los productores de electricidad y las empresas industriales que trabaja principalmente con proyectos de reforestación.
  • En Nueva Zelanda se aprobó una ley en septiembre de 2008 para introducir un sistema de comercio, que es el primer sistema del mundo que abarca la agricultura.
  • En la prefectura japonesa de Tokio , se ha establecido un sistema de derechos de emisión vinculante para la industria y las oficinas desde el comienzo del año fiscal 2010 (1 de abril). El comercio y la sanción reales de emisiones excesivamente altas comenzaron en la primavera de 2011. La introducción de un sistema nacional fracasó en 2013.

Protocolo de Kyoto

Con el comienzo del primer período de compromiso del Protocolo de Kioto , existían dos importantes sistemas de comercio de gases de efecto invernadero: el comercio bilateral entre los países del Anexo I acordado en el Protocolo de Kioto y el comercio de emisiones de la UE para empresas dentro de Europa . En 2017, había 21 sistemas comerciales diferentes en 35 países. El punto de partida es el conocimiento de que muchos contaminantes no solo tienen un efecto local, sino también en un área grande, por lo que la reducción de emisiones solo puede verse y evaluarse en áreas geográficas extensas. Las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por el hombre , es decir, los gases que contribuyen a un mayor calentamiento de la atmósfera terrestre, deben reducirse en todo el mundo. Esto tiene la intención de detener el calentamiento global y ralentizar su progreso.

El dióxido de carbono (CO 2 ) es el gas de efecto invernadero con mayores emisiones en términos de cantidad. Algunos otros gases son importantes para el efecto invernadero a pesar de las muy bajas emisiones . El diseño de esta porción se realiza utilizando el potencial de calentamiento global (ger .: potencial de calentamiento global - GWP). Este valor indica qué tan grande es la contribución respectiva de un gas al efecto invernadero en equivalentes de CO 2 . Por lo general, el potencial de calentamiento global está relacionado con 1 kg de gas y un período de 100 años. El potencial de calentamiento global de, por ejemplo, 1 kg de metano corresponde al de 25 kg de CO 2 . El óxido nitroso es 298 veces más perjudicial para el clima que el hexafluoruro de azufre SF 6 que el CO 2 .

Gases relevantes para el clima Fórmula molecular Potencial de calentamiento global
(GWP,
Global Warming Potential)
Proporción de
emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por el hombre
dióxido de carbono CO 2 1 76,7%
metano CH 4 25 14,3%
Óxido nitroso N 2 O 298 7,9%
Hexafluoruro de azufre ,
clorofluorocarbonos ,
hidrocarburos perfluorados
y otros.
SF 6

varios, CHF X Cl Y

100 hasta 22.800
1,1%

Es por eso que se acordó en el Protocolo de Kioto , que especifica las disposiciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático , cuántos de estos gases que afectan el clima pueden emitir los países o grupos de países individuales y qué pasos de reducción emprenden dentro de un cierto horario.

Con los instrumentos convencionales (en Alemania, la Ley Federal de Control de Inmisiones ), estos objetivos cuantitativos difícilmente podrían alcanzarse, o solo con gran dificultad. Teóricamente, las autoridades administrativas podrían otorgar a cualquier empresa un permiso para emitir ciertas cantidades de gases que afectan el clima si lo solicita.

Además de los problemas legales que tendría un enfoque de este tipo, la consideración de que la reducción de las emisiones de gases que afectan el clima genera costos muy diferentes según la industria o la tecnología industrial habla en contra. Sin embargo, las propias empresas saben mucho mejor quién puede evitar cuántas emisiones y a qué costo, porque conocen su propia tecnología, sus propios procesos y las posibilidades de un mayor desarrollo.

Otras emisiones

En los EE. UU., A mediados de la década de 1990 se estableció un sistema de comercio de emisiones de dióxido de azufre (SO 2 ) en el marco del Programa de lluvia ácida .

Histórico

En preparación para el ETS (Sistema de Comercio de Emisiones de la UE ), se establecieron sistemas comerciales más pequeños en Gran Bretaña y Dinamarca durante algunos años.

Futuro

Para registrar también las emisiones de los consumidores privados, se están debatiendo otros sistemas bajo el título “ Comercio de carbono personal ”.

Enlace global

Se pueden vincular diferentes esquemas regionales de comercio de emisiones ( enlace en inglés ) reconociendo los créditos de emisión del otro sistema para sus compromisos de reducción. Esta vinculación de los sistemas de comercio de derechos de emisión crea un mercado de carbono más grande; en general, puede reducir costos y mejorar la liquidez y estabilidad del mercado. Si existen impuestos o subsidios o los actores ejercen poder de mercado , la efectividad de la vinculación del sistema de comercio puede disminuir, incluso puede convertirse en lo contrario bajo ciertas circunstancias ( teoría del segundo mejor ).

El vínculo también tiene un valor simbólico, ya que demuestra un esfuerzo colectivo para reducir los gases de efecto invernadero. Algunos autores argumentan que la vinculación puede ser el punto de partida para el desarrollo de una nueva arquitectura de política climática internacional “de abajo hacia arriba”, en la que se fusionan diferentes sistemas individuales en todo el mundo.

Los elementos de un sistema de comercio pueden tener un efecto "contagioso" en otros: un precio máximo en un sistema también se aplica a todos los vinculados, incluso si no se proporciona ninguno allí. Los choques de precios en uno de los mercados involucrados también tienen un efecto en otros mercados después del enlace. La "calidad" de los derechos de emisión puede disminuir. Por ejemplo, después de la fusión del sistema europeo de comercio de emisiones con el mercado de compensaciones del Mecanismo de Desarrollo Limpio, llegaron al mercado certificados de proyectos que no habían generado ninguna reducción adicional de emisiones. Al vincular los sistemas de comercio de emisiones de California y Québec en 2014, Québec también importó lagunas en el sistema de California. Pero también existe la posibilidad de que la perspectiva de un vínculo lleve a la mejora de los sistemas comerciales débiles para alinearlos con los estándares más altos de un socio.

Con el enlace, la flexibilidad de los socios disminuye. Por un lado, esto ayuda a las empresas a formar expectativas estables a largo plazo sobre futuras reducciones de emisiones y precios. Por otro lado, existe el riesgo de que los errores de diseño difícilmente puedan remediarse si los socios no pueden ponerse de acuerdo sobre una reforma. Los participantes individuales pierden la oportunidad de actuar de forma independiente, por ejemplo, permitiendo que los derechos de emisión se pospongan entre períodos comerciales en caso de crisis económicas.

La International Carbon Action Partnership (ICAP) conecta a gobiernos regionales, nacionales y subnacionales y autoridades públicas de todo el mundo para discutir aspectos importantes del diseño de sistemas de comercio de emisiones y el camino hacia un mercado global de carbono. Desde su lanzamiento en 2007, un total de 32 jurisdicciones nacionales y subnacionales se han unido a ICAP para 2021.

comparación

El comercio de emisiones es el ejemplo de libro de texto de un instrumento de política ambiental basado en el mercado. Otros enfoques basados ​​en el mercado incluyen el mecanismo de base y crédito y los impuestos ambientales . Todas las medidas basadas en el mercado ofrecen un precio por la contaminación (por ejemplo, un premio de CO 2 ) y, por lo tanto, ofrecen un incentivo económico para reducir la contaminación, comenzando por las mejores oportunidades. Por el contrario, en un enfoque regulatorio, una autoridad central define los valores de contaminantes que cada instalación puede emitir.

Mecanismo de acreditación

Con un mecanismo de acreditación, los emisores pueden generar certificados, los llamados créditos, reduciendo sus emisiones por debajo de un nivel base previamente definido. Luego, estos créditos se pueden comprar a emisores que excedan un límite máximo de emisiones definido por el gobierno.

Impuesto medioambiental

Los impuestos ambientales son un recargo sobre la contaminación causada por la producción de bienes y servicios. Por ejemplo, un impuesto sobre el CO 2 es un impuesto sobre el contenido de carbono de los combustibles fósiles destinado a prevenir su uso y reducir así las emisiones de dióxido de carbono. Los impuestos ambientales tienen el efecto de aumentar los precios al consumidor de aquellos bienes que están asociados con altas emisiones (por ejemplo, el uso de combustibles fósiles).

Un impuesto es una solución de precios, mientras que el comercio de derechos de emisión es un instrumento para controlar las cantidades. Es decir, un impuesto es un precio unitario para la contaminación fijado por las autoridades y el mercado determina la cantidad emitida; en el comercio de emisiones, las autoridades definen el nivel máximo de contaminación y el mercado encuentra el precio adecuado.

Ley reguladora

La ley reguladora es un sistema regulatorio que prescribe valores límite de emisión y métodos de cumplimiento para cada contaminador. Es el enfoque tradicional para reducir la contaminación.

Las medidas reglamentarias son menos flexibles que las basadas en el mercado. Un ejemplo de medida regulatoria es un estándar de eficiencia que establece un objetivo de emisiones fijo para cada emisor. El emisor no puede traspasar la reducción de contaminantes a otras empresas, que pueden conseguirla de forma más económica. Como resultado, los estándares de eficiencia tienden a ser más costosos. Los costos adicionales generalmente se transfieren al consumidor.

valuación

Existe un amplio consenso científico entre los economistas de que el comercio de derechos de emisión es un instrumento eficaz y eficiente para reducir las emisiones.

En una encuesta de economistas estadounidenses que trabajaron en empresas, el gobierno y universidades alrededor de 1990, el 78 por ciento de los encuestados estuvo de acuerdo con la tesis de que los instrumentos basados ​​en el mercado, como los impuestos y los certificados de emisión, son un mejor enfoque para restringir las emisiones que la determinación regulatoria de los niveles superiores. límites de contaminantes. Se calificó positivamente que el comercio de emisiones es relativamente fácil de manejar desde un punto de vista administrativo y, sin embargo, es eficiente . Se da una meta y no se determina el camino (posiblemente ineficaz) hacia la meta. De esta forma, se avanza técnicamente hacia la mejor solución.

El Consejo Asesor de Asuntos Ambientales de Alemania ve el comercio de emisiones como un posible elemento central de una estrategia de protección climática a largo plazo. El atractivo de esta idea radica en la simplicidad del sistema. Solo se establecerá un objetivo global de reducción de emisiones, el control microeconómico se dejará al mecanismo del mercado. Como resultado, el objetivo ambiental políticamente especificado se logra a los costos macroeconómicos mínimos (la llamada eficiencia estática). A diferencia de los estándares microeconómicos, el comercio de emisiones también proporciona un incentivo constante para reducir las emisiones a través de ajustes de volumen y progreso técnico (la denominada eficiencia dinámica). Sin embargo, el Consejo de Expertos criticado el desarrollo jurídico concreto de la asignación de derechos de emisión en el plan nacional de asignación de E .

Según el politólogo Elmar Altvater , el comercio de emisiones es una “construcción legal” según la cual la contaminación de la atmósfera se convierte en un derecho ; renunciar a esto resultará en una valoración . Esta forma jurídica de valoración contradice la teoría política clásica , según la cual el trabajo permite la adquisición de derechos de propiedad.

Hans-Werner Sinn del Instituto Ifo respalda la demanda de muchos economistas ambientales de un comercio mundial de certificados de emisión de dióxido de carbono. Sin embargo, señala que la introducción de un sistema de este tipo debe tener lugar de manera rápida y coordinada a nivel mundial y que todos los países deben participar. Un enfoque unilateral con la esperanza de integrar a todos los países en el sistema en algún momento, como está siendo perseguido actualmente por la UE, podría generar un efecto de reducción comparativa de precios cada vez más fuerte debido a la reacción del lado de la oferta a medida que avanza el tiempo. Esto incluso podría conducir a una aceleración de las emisiones globales de contaminantes.

Ver también

literatura

Libros

  • Wolfgang Gründinger : cabildeo en la protección del clima. La estructura nacional del sistema europeo de comercio de derechos de emisión. VS Verlag, Wiesbaden 2012.
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  • Energy Institute de la Johannes Kepler University Linz (Ed.): Legal Problems of the Emission Certificate Act 2006, ISBN 3-902460-27-X .

Artículo técnico

  • Bernhard Kirchartz: Comercio de emisiones : ¿ economía de mercado o legislación reguladora? En: agua, aire, suelo. 48, 6, 2004, págs. 32-35, ISSN  0938-8303

enlaces web

Wikcionario: Comercio de emisiones  : explicaciones de significados, orígenes de palabras, sinónimos, traducciones

Evidencia individual

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