Financiamiento del desarrollo de China para África

La financiación del desarrollo de China para África sigue una estrategia de desarrollo independiente , que en parte difiere significativamente de la cooperación para el desarrollo en el " mundo occidental ". Por un lado, está la ayuda al desarrollo clásica en forma de préstamos con descuento y servicios gratuitos. Por otro lado, normalmente se trata de acuerdos de trueque, a través de los cuales las materias primas africanas se intercambian a bajo precio por proyectos de infraestructura creados por empresas chinas . El tercer componente de la cooperación es el comercio mutuo , que se promoverá en la dirección de China mediante la abolición de aranceles sobre más de 400 productos, pero que consiste principalmente en artículos chinos de baja calidad entregados en la dirección opuesta.

Se sospecha que el compromiso chino sirve unilateralmente para asegurar el suministro de materias primas y, bajo el título de acaparamiento de tierras, para utilizar tierras agrícolas para abastecer de alimentos a la población china.

Desde el principio, se expresaron críticas a la neutralidad política y al apoyo que la acompaña de regímenes cuestionables por parte de China. Paralelamente a esta crítica, que cree reconocer el neocolonialismo , existe ahora un gran respeto por la contribución china al desarrollo económico y al desarrollo de infraestructura en África en el contexto de la modesta eficacia de la ayuda occidental al desarrollo . Es por eso que el enfoque chino se asigna a la cooperación al desarrollo en un sentido más amplio y es un contramodelo de la política de desarrollo occidental .

Las necesidades de desarrollo de África

A menudo se ha citado a África como el continente "olvidado" que los países "occidentales" habían descuidado crónicamente, si no abandonado, durante años. Si África quiere dejar atrás su existencia como continente de pobreza, debe romper con la posición de proveedor de materias primas y alimentos sin procesar, expandir el valor agregado , construir una base industrial y volverse interesante para las inversiones extranjeras y nacionales, por lo que la opinión de muchos expertos.

Desafortunadamente, las inversiones en infraestructura se habrían descuidado durante mucho tiempo, ya que los donantes "tradicionales" se han concentrado en la infraestructura social en los últimos años .

A pesar de la mejora del clima empresarial y la caída de los costos comerciales, las oportunidades de crecimiento para las empresas industriales son limitadas debido a la corrupción , la regulación gubernamental, los problemas de seguridad y el riesgo de crisis políticas y guerras civiles.

Enfoque occidental del desarrollo

Los gobiernos occidentales se enorgullecen del hecho de que separan en gran medida la cooperación para el desarrollo de la promoción de sus propios intereses corporativos. Sin embargo, esta puede ser una de las razones por las que la agricultura y las industrias de procesamiento de África han progresado poco durante varias décadas.

Otro obstáculo para el éxito a largo plazo de la política de desarrollo occidental es el hecho de que los Estados donantes hoy en día a menudo exigen resultados a corto plazo. Tampoco ha sido posible desarrollar una política europea uniforme sobre África y aclarar la división del trabajo entre la UE y sus estados miembros.

Las voces africanas juzgan que la ayuda occidental al desarrollo no ha tenido mucho éxito en las últimas décadas y ha llevado a los países a una relación de dependencia a largo plazo. La comparación con los éxitos del compromiso chino con África ayudó a exponer "todo el fiasco de la ayuda occidental al desarrollo".

Entre 1965 y 2004, por ejemplo, la producción económica per cápita en África subsahariana cayó del 17,1% del promedio mundial al 9,7%, "a pesar o quizás debido a los pagos de ayuda al desarrollo de casi $ 600 mil millones. Dólares desde 1960".

El enfoque de China para el desarrollo

Aunque todavía es un receptor de ayuda para el desarrollo, China bajo Mao Zedong ha estado distribuyendo ayuda a África desde la década de 1950. El gobierno chino ve su ayuda como una cooperación entre países en desarrollo de la que se benefician ambas partes. Se hace más hincapié en el comercio y la inversión directa que en los proyectos de ayuda tradicionales. China se beneficia de su experiencia con grandes proyectos de infraestructura y su propio desarrollo de un país en desarrollo a un país emergente . Se basa en esta experiencia, ya que China hizo grandes avances con la ayuda económica de Japón en la década de 1950 .

Con las reformas de Deng Xiaoping desde finales de la década de 1970 y, sobre todo, con la creciente liberalización a partir de 1995, el liderazgo chino trasladó cada vez más las consideraciones económicas al centro de la “cooperación Sur-Sur”.

La estrategia de "globalización", con la que se pedían inversiones directas chinas fuera de China, fue decisiva para la rápida expansión de las relaciones con África desde 2000. Como resultado, el volumen de bienes intercambiados entre 2000 y 2015 se multiplicó por más de veinte, pasando de poco menos de diez mil millones de dólares a más de 200 mil millones.

Mientras que muchos inversores estadounidenses y europeos retiraron dinero del continente africano tras el estallido de la crisis financiera en 2007 o dejaron de cumplir sus promesas de inversión, las empresas estatales y privadas chinas se aprovecharon de la caída de los precios.

Los proyectos se llevan a cabo a menudo utilizando el llamado "modelo de Angola". Las empresas chinas construyen hospitales, carreteras, puertos, etc. y, a cambio, entregan materias primas a precios reducidos o conceden licencias mineras. Los proyectos suelen estar vinculados a la condición de que el trabajo sea realizado en su totalidad o en gran parte por empresas chinas.

Según el gobierno chino, no solo dirige dinero a África, sino que también se asegura de que no se filtre allí. Ahora hay más de un millón de chinos en África.

Las grandes empresas estatales participan principalmente en proyectos de infraestructura y extracción de recursos . Como resultado, llegan al país empresarios privados chinos que, a diferencia de las empresas estatales, también emplean a trabajadores locales. Esto ha creado muchos puestos de trabajo nuevos en África. También se han creado empresas conjuntas en algunos países . En Kenia y Mozambique , por ejemplo, los automóviles se producen en una coproducción chino-africana. Los chinos producen zapatos en Etiopía y vestidos para el mercado estadounidense en Lesotho .

El hecho de que China no interfiera en los "asuntos internos" de los países apoyados es una pauta de la política estatal de desarrollo, que permite que las empresas chinas estén presentes en prácticamente todos los países de África. Por el contrario, las empresas occidentales se concentran en la buena gobernanza en las regiones.

Para promover el comercio mutuo, China canceló sus aranceles aduaneros sobre las importaciones de suministros africanos para 440 productos. Sin embargo, los estados africanos critican el hecho de que la mayoría de las exportaciones africanas a China todavía consisten en materias primas y no en productos terminados. Por el contrario, China entrega artículos cotidianos a África que no son muy valorados por su mala calidad, pero que aún así se compran.

En 2011, la República Popular China derrocó a Estados Unidos como el mayor socio comercial del continente africano. En general, el grupo de economías emergentes compra más exportaciones africanas que los países desarrollados.

Política de Una China

Además del acceso a los recursos, el no reconocimiento de Taiwán es uno de los principales objetivos de la política china, y China concede gran importancia a esto en sus tratados con los estados africanos. Al hacerlo, China está haciendo una "excepción" al principio de no injerencia en los asuntos internos. Ahora solo hay tres países en África, a saber, Burkina Faso , Eswatini y Santo Tomé y Príncipe , que reconocen a Taiwán como un país independiente.

Cuanto más estrechos se vuelven los lazos económicos a lo largo de los años, más está presionando China para mejorar el clima de inversión. Con toda la retórica en sentido contrario, China se está convirtiendo cada vez más en un socio exigente y solidario para África.

Foro de Cooperación China-África

El organismo más importante para las relaciones de China con África es el Foro de Cooperación China-África (FOCAC), fundado en 2000 y que se celebra cada tres años.

A través de esta conferencia, China intenta convertir la supuesta subrepresentación de los estados africanos en los organismos de la ONU, las condiciones del comercio internacional y las reformas del sistema financiero internacional en un tema de política internacional.

Dimensión económica

Según las estimaciones, China proporcionó ayuda al desarrollo en el sentido estricto de la palabra a África por una suma de 75 mil millones de dólares (a partir de 2013). En comparación, el presupuesto alemán para la cooperación al desarrollo asciende a 7,4 mil millones de euros para 2016. En 2013, la UE proporcionó un total de 56 mil millones de euros en ayuda al desarrollo, de los cuales 15 mil millones de euros provinieron del presupuesto de la UE. África representa alrededor de 20 mil millones de euros al año. Los préstamos del Banco Mundial suman aproximadamente $ 4.5 mil millones anuales.

En una escala diferente, China emite préstamos plurianuales que están garantizados por recursos , principalmente a través del banco estatal de exportación e importación . También lo han hecho Angola 14.5 mil millones, Ghana 13 mil millones, Nigeria 8.4 mil millones, la República Democrática del Congo 6.5 mil millones y Etiopía $ 3 mil millones de proyectos de infraestructura prestados, realizados por empresas constructoras chinas.

En comparación con los recursos financieros desplegados por China, "Occidente" carece de los recursos financieros para un compromiso comparable.

En diez años, la participación de China en el comercio total africano creció del tres al 20 por ciento en 2014. Con un volumen comercial de más de 200.000 millones de dólares estadounidenses al año, China se ha convertido en el mayor socio comercial de África.

La inversión extranjera directa también ha aumentado considerablemente; China ha superado a Occidente en términos de entrada de inversión directa. A mediados de 2012, China había invertido más de 45.000 millones de dólares en inversión directa en África.

Hay quienes, en vista del volumen y el impacto de la "cooperación occidental para el desarrollo", hablan más de limosnas que de ayuda real.

Proyectos de infraestructura

• Angola : Se rehabilitaron tres líneas ferroviarias destruidas en la guerra civil.
• Etiopía : se han construido algunas líneas de ferrocarril.
• Ghana : En 2010, los gobiernos de China y Ghana firmaron un acuerdo para promover la infraestructura energética, la educación, el saneamiento y el desarrollo agrícola por 6.000 millones de dólares estadounidenses. A cambio, se entregarán 13.000 barriles de crudo a China todos los días durante 15 años. Además, hay un acuerdo para un préstamo adicional de 4 mil millones de dólares de China para la construcción de un enlace de transporte norte-sur.
• Kenia : Se prevé un proyecto ferroviario de 5.000 millones de dólares para unir Kenia, Ruanda , Uganda , Burundi y la República de Sudán del Sur .
• República Democrática del Congo : a mediados de 2007 se acordó un acuerdo por valor de 3.000 millones de dólares estadounidenses. Se espera que las empresas chinas construyan proyectos de infraestructura a gran escala. Entre otras cosas, se prevé lo siguiente:
  • 3.200 kilómetros de vías férreas
  • 3.400 kilómetros de autopistas
  • 3500 kilómetros de carreteras más pequeñas
  • 31 hospitales y 145 puestos de salud;
  • 2 universidades
  • 5,000 viviendas sociales
• Camerún : Se financió un puerto de aguas profundas.
• Nigeria : Se construirá una línea de ferrocarril de más de 1.400 kilómetros a lo largo de la costa atlántica de Nigeria desde Lagos hasta Calabar por 13.000 millones de dólares.
• Sudán : En 2007, la República Popular China acordó con el gobierno de Sudán créditos a la exportación por valor de mil millones de dólares estadounidenses para la expansión de dos carriles de la línea ferroviaria desde Jartum hasta la ciudad portuaria sudanesa de Port Sudan (787 km). La construcción se completó en 2012.

Núcleos industriales

Según información oficial, alrededor de 2.500 empresas del sector privado de China están activas en más de 50 países africanos, la mayoría de las cuales son pequeñas y medianas empresas (PYME). Según el gobierno chino, es probable que el número real sea muchas veces mayor.

La participación de las PYME chinas suele seguir un esquema de tres etapas. El interés por invertir en África se despierta por las relaciones comerciales , en el segundo paso se realizan inversiones en producción local y en el tercer paso se lleva a cabo la construcción de nuestros propios parques industriales .

Los efectos de crecimiento de las inversiones directas también surgen porque China está eliminando los cuellos de botella en la infraestructura y el suministro de energía.

Después de que fracasaran las primeras Zonas Económicas Especiales (ZEE), las empresas chinas tomaron la construcción y la operación en sus propias manos. En estrecha cooperación con otras empresas, a menudo chinas, la producción se llevará a cabo de manera eficaz en un espacio reducido y se crearán agrupaciones económicas .

En 2011 se anunció que 59 de estas zonas se establecerían en África. En el Congo , se espera que se creen 21.000 puestos de trabajo solo en la Zona Económica Especial de Brazzaville para 2020 .

La clave para el éxito de la zona económica especial desde una perspectiva africana será integrar las empresas locales en las actividades económicas de la SEZ con el fin de lograr los deseados indirectos de efectos.

Ubicación para industrias de bajos salarios

Para 2050, la población de África se duplicará a 2 mil millones de personas. África tendrá entonces una fuerza laboral más alta que China en 2016.

La propia China quiere subcontratar su industria intensiva en mano de obra a países con salarios bajos y así reducir costos. Esto podría crear puestos de trabajo en África e iniciar una transformación de las naciones agrícolas a las industriales.

El enfoque tradicional de China en asegurar las fuentes de materias primas de África está dando paso a una exploración del potencial de África como un lugar para la producción industrial estandarizada.

Garantías estatales

Una de las razones que conducen al éxito de las inversiones privadas en África son los bancos estatales, que organizan grandes volúmenes de dinero en condiciones favorables, sin las cuales los inversores chinos a menudo fracasarían.

Además de los bancos, el estado asegura contra todos los riesgos como fluctuaciones monetarias, restricciones monetarias, nacionalizaciones , expropiaciones y guerras. Esto le da a las empresas chinas una ventaja competitiva sobre las empresas occidentales.

Compromiso militar

Hay maniobras navales conjuntas con Tanzania . La Armada de Nigeria recibe apoyo para ampliar su flota.

Se apoya el establecimiento de una fuerza militar de crisis para la Unión Africana .

China había sido el principal proveedor de armas de Zimbabwe desde 2000 , y hasta 2008 el gobierno importó armamento por valor de al menos 300 millones de dólares estadounidenses.

En 2017, se abrió la primera base militar china en el extranjero en Djibouti .

Críticas al enfoque de desarrollo chino

Hasta ahora, China no ha contribuido en nada a la industrialización del continente africano. “China toma nuestros recursos naturales y nos vende productos terminados. Los colonialistas alguna vez hicieron exactamente lo mismo ”, se quejó el exjefe del banco central de Nigeria, Lamido Sanusi, en 2015. Bartholomäus Grill también confirmó esta observación en 2020. Más de un millón de chinos vivían ahora en África. Pero a menudo solo operaban empresas de importación y exportación, tiendas minoristas o restaurantes, lo que difícilmente crearía empleos.

Además, China abastece al mercado africano con productos baratos de su propia producción, lo que daña la economía local. China importa una gama relativamente pequeña de materias primas sin procesar y, a cambio, trae una amplia gama de productos terminados a los mercados africanos y desplaza a los productores locales de los mercados nacionales, por ejemplo, en la industria textil en Kenia , Sudáfrica y Zambia . Al hacerlo, destruyó en gran medida la industria textil africana. La barata competencia china ya ha provocado la pérdida masiva de puestos de trabajo en algunos países, por ejemplo, en la industria textil de Sudáfrica, Lesotho y Nigeria o en la industria del cuero en Etiopía y Senegal .

A nivel internacional, China ha sido criticada principalmente por negarse a cumplir con las directrices del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE . La ayuda china al desarrollo para África fluye con más frecuencia que el promedio a las regiones de origen de los principales políticos africanos. China también suministra armas a países en disputa.

La extracción de materias primas africanas no se realiza sin problemas. Cada vez se escucha más la acusación de que China está explotando las materias primas de África y, por tanto, violando los derechos laborales básicos. Ha habido múltiples revueltas de los trabajadores mineros en las minas de cobre administradas por China en Zambia . Ellos protestaron contra las malas condiciones laborales, la ropa protectora inadecuada y los salarios extremadamente bajos. A veces hubo disturbios violentos durante las protestas. En 2010, los funcionarios de seguridad chinos abrieron fuego contra los trabajadores que se manifestaban durante las protestas, hiriendo a varias personas. En 2012, un guardia chino murió durante las protestas.

La balanza comercial de China con el continente africano, que estuvo aproximadamente equilibrada hasta 2012, tiene un superávit de alrededor de 40.000 millones de dólares anuales para China debido a los bajos precios de las materias primas. Debido al extenso suministro de materias primas a China, muchos países dependen en gran medida de China y de los precios de las materias primas.

Reevaluación del enfoque de desarrollo chino

Dado que la OCDE mostró en 2007 que apenas había evidencia de nuevo endeudamiento debido a préstamos chinos, no se han escuchado quejas anteriores del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) . Mientras tanto, se ha afianzado una evaluación más sobria de las acciones de China en África.

Para los países donantes occidentales, una mirada de soslayo al enfoque chino podría ser útil en asuntos como la observación del mercado, la introducción del mercado, la financiación y la protección de riesgos. Los donantes occidentales podrían aprender de China sobre las fortalezas de la cooperación para el desarrollo de China, de manera rápida, económica y clara.

Quince años de participación china en África habrían dejado huellas mucho más claras que medio siglo de ayuda occidental al desarrollo.

La empresa europea de auditoría KPMG describe la cooperación intensificada entre China y África como uno de los motores centrales del crecimiento acelerado que se puede observar. Según la economista estadounidense nacida en Zambia , Dambisa Moyo , las compras de recursos de China en África han impulsado el comercio, la inversión y el rápido crecimiento.

Durante décadas, China ha enfatizado el beneficio mutuo como el principio básico de su ayuda. Esto se considera más sincero que las garantías de muchos donantes occidentales que abogan por objetivos humanitarios y orientados al desarrollo como el único criterio de adjudicación y, sin embargo, persiguen sus propios intereses económicos y políticos.

Beijing haría una contribución significativa al ascenso económico de África. Sin China, el continente no habría estado produciendo tasas de crecimiento de alrededor del cinco por ciento durante más de diez años.

La forma china de cooperar económicamente con los países africanos tendría más éxito que la forma occidental de hacer las cosas que se ha practicado durante muchas décadas.

Si bien los requisitos de los países occidentales en los países en desarrollo solo habrían conducido a un crecimiento sostenible en unos pocos casos, China demostraría que sus políticas pueden conducir al éxito.

China depende de una reforma gradual. Este concepto habría demostrado ser mucho más exitoso que la terapia recomendada por los consejeros occidentales.

Los proyectos en los que participa el gobierno chino como prestamista o las empresas chinas como contratista encajarían en su mayoría bien con las estrategias de los países africanos.

La llegada de China solo puede verse como un impulso positivo para África.

Una encuesta de gerentes africanos realizada por el Instituto de Ética de Sudáfrica encontró que los africanos están contentos con las inversiones chinas. Sin embargo, los chinos deberían ser más conscientes de sus responsabilidades económicas, sociales y medioambientales.

En un estudio, el Centro de Berna para el Desarrollo y el Medio Ambiente (CDE) de la Universidad de Berna investigó si la ayuda al desarrollo occidental u oriental se recibe mejor en África: el enfoque chino es el claro favorito de los africanos.

Todavía es demasiado pronto para hacer una evaluación final de si el mayor compromiso de China tendrá un efecto positivo en la economía y, sobre todo, en las condiciones de vida de los africanos. Sin embargo, cabe señalar que, a diferencia de la época de Mao, ya no existe una política africana uniforme coordinada de forma centralizada por el liderazgo chino. Más bien mostraría que la presencia y las inversiones chinas en África están determinadas por actores que compiten parcialmente del partido, el gobierno y el ejército, provincias, empresas estatales y privadas, así como por actores individuales que persiguen sus propios intereses, principalmente comerciales. En consecuencia, sería incorrecto seguir entendiendo la política de China en África como la de un actor monolítico cuyo papel puede evaluarse claramente.

Ver también

• China Road and Bridge Corporation
• Foro de Cooperación China-África

anotación

1. ↑ Los países donantes tradicionales están organizados en el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) y consisten esencialmente en la UE, los EE. UU. Y Japón.

Evidencia individual