Ley Federal de Protección del Clima

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Datos básicos
Título: Ley Federal de Protección del Clima
Abreviatura: KSG
Tipo: Ley Federal
Alcance: República Federal de Alemania
Emitido sobre la base de: Art. 74, párrafo 1, núm. 24 de la Ley Fundamental
Asunto legal: protección del medio ambiente
Referencias : 2129-64
Emitido el: 12 de diciembre de 2019
( Gaceta de Leyes Federales I p. 2513 )
Entrada en vigor el: 18 de diciembre de 2019
Enlace web: Texto legal
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La Ley Federal de Protección del Clima (KSG) es una ley federal alemana que tiene como objetivo garantizar que se cumplan los objetivos nacionales de protección del clima y que se cumplan los objetivos europeos. Con la Ley de Protección del Clima, los objetivos climáticos para 2030 estarán estandarizados por ley. Las emisiones de gases de efecto invernadero se reducirán gradualmente en al menos un 55% para 2030 en comparación con 1990 ( Sección 3 ). Con este fin, la ley establece objetivos de reducción anual para el período hasta 2030 especificando emisiones anuales vinculantes para los distintos sectores ( Sección 4 ).

La base es la obligación en virtud del Acuerdo de París basado en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático , según el cual el aumento de la temperatura media global se limitará a muy por debajo de 2 ° C y, si es posible, a 1,5 ° C en comparación con el nivel preindustrial, con el fin de limitar los efectos del cambio climático global lo más bajo posible, así como el compromiso de la República Federal de Alemania en la cumbre climática de las Naciones Unidas el 23 de septiembre de 2019 en Nueva York para perseguir los gases de efecto invernadero la neutralidad como objetivo a largo plazo para 2050 ( § 1 ). La ley estableció el Consejo de Expertos en Asuntos Climáticos .

historia

La aprobación de la ley fue acordada entre la CDU , la CSU y el SPD en el acuerdo de coalición para la 19ª legislatura del Bundestag . El 18 de febrero de 2019, la ministra federal de Medio Ambiente, Svenja Schulze (SPD), presentó un proyecto de ley para la Ley Federal de Protección del Clima. Una parte esencial de la Ley Federal de Protección del Clima es la responsabilidad departamental (Sección 4 (4) borrador de BKG). Para los sectores de energía, industria, transporte, construcción, agricultura, gestión de residuos y otros, se establece un límite anual de emisión decreciente (Sección 4, Párrafo 1 del borrador de BKG), y el ministerio federal asignado al sector es responsable del cumplimiento. . Si se excede el límite de emisión anual, el ministerio responsable debe comprar los derechos de emisión de su propio presupuesto (§§ 6, 7 BKG borrador). La CDU rechazó esta definición vinculante de metas departamentales en marzo.

Después de que la Cancillería Federal no aprobó la ley debido al rechazo de los ministerios liderados por la Unión, el ministro federal de Medio Ambiente, Schulze, inició la votación departamental el 27 de mayo. Entonces la Cancillería Federal contradijo en una carta "el inicio de la coordinación departamental, el envío a las entidades federativas y asociaciones así como la publicación en Internet".

Sobre la base de las resoluciones del Gabinete Climático , la Ley Federal de Protección del Clima fue aprobada por el Gabinete Federal el 9 de octubre de 2019 y presentada al Bundestag. El 15 de noviembre de 2019, el Bundestag lo aprobó ante severas críticas de la oposición. Para el transporte ferroviario de larga distancia , se decidió una reducción ilimitada del impuesto sobre las ventas del 19 al 7 por ciento a partir de principios de 2020, por ejemplo, para los billetes de Deutsche Bahn , con el fin de promover los viajes en tren. Sin embargo, también se decidió aumentar la asignación para viajeros diarios y una asignación por movilidad limitada para viajeros de bajos ingresos. El Consejo Federal aprobó la Ley de Protección del Clima en su reunión del 29 de noviembre, pero convocó al Comité de Mediación sobre la Ley para Implementar el Programa de Protección del Clima 2030 en la ley tributaria (por ejemplo, boletos de larga distancia, viajeros) ; En el caso de los ingresos adicionales para el gobierno federal y los menores ingresos tributarios para los estados federales y municipios, se requería una distribución justa, adecuada y proporcionada, como ya había pedido el Consejo Federal en primera lectura. El comité de mediación se reunió el 9 de diciembre.

Los siguientes cambios importantes se resolvieron en el comité de mediación:

  • Los incentivos fiscales para los costes de los consultores energéticos se han incrementado al 50%.
  • La asignación para viajeros se incrementará a EUR 0,38 entre 2024 y 2026 en lugar de los EUR 0,35 previstos.
  • No se implementarán las regulaciones especiales previstas para aerogeneradores en la ley de impuestos a la propiedad .
  • La equiparación financiera entre los gobiernos federal y estatal será regulada nuevamente.

Con estos cambios, la ley se aprobó en el Bundestag el 19 de diciembre de 2019 y en el Bundesrat el 20 de diciembre de 2019. Fue publicado en el Boletín Oficial de la Ley Federal el 30 de diciembre de 2019 y entró en vigencia el 1 de enero de 2020. Sin embargo, los cambios en el subsidio de cercanías y el subsidio de movilidad no entraron en vigor hasta el 1 de enero de 2021.

Decisión del Tribunal Constitucional Federal

En sentencia del 24 de marzo de 2021, el Tribunal Constitucional Federal declaró incompatibles con los derechos básicos la Sección 3 Párrafo 1 Cláusula 2 y la Sección 4 Párrafo 1 Cláusula 3 de la KSG en conjunción con el Anexo 2 (Cantidades de emisión anuales admisibles) con los derechos básicos La regulación sobre la continuación de los objetivos nacionales de reducción está ausente para períodos a partir del año 2031 en adelante. La legislatura estaba obligada a regular la actualización de los objetivos de reducción para estos períodos a más tardar el 31 de diciembre de 2022. Sin embargo, la Sección 3 Párrafo 1 Cláusula 2 y la Sección 4 Párrafo 1 Cláusula 3 KSG junto con el Apéndice 2 siguen siendo aplicables.

La razón aducida fue que la ley pospondría irreversiblemente las altas cargas de reducción de emisiones a períodos posteriores a 2030. Esto fue a expensas de la generación más joven. El límite de calefacción , entonces, solo era factible con medidas cada vez más urgentes y a corto plazo. Esto podría afectar entonces potencialmente a prácticamente todas las libertades constitucionales , porque en la actualidad casi todas las áreas de la vida humana todavía están asociadas con la emisión de gases de efecto invernadero y, por lo tanto, amenazadas por restricciones drásticas después de 2030. El peso relativo del requisito de protección climática seguirá aumentando en el contexto del avance del cambio climático. Según el artículo 20a de la Ley Fundamental, los fundamentos naturales de la vida deben manejarse con cuidado, deben dejarse para la posteridad en un estado "en el que las generaciones futuras no sólo puedan preservarlos al precio de una abstinencia radical". No debería suceder que a una generación se le otorgue el derecho a “ consumir gran parte del presupuesto de CO 2 con una carga de reducción comparativamente leve , si esto dejara a las siguientes generaciones con una carga de reducción radical y sus vidas estarían expuestas a una gran pérdida de libertad". Por lo tanto, la legislatura debería haber tomado precauciones para aliviar estas elevadas cargas. El tribunal obligó a la legislatura a regular los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para el período posterior a 2030 con más detalle para fines de 2022. Los objetivos de reducción para 2030, sin embargo, no son objetables, las quejas dirigidas contra esto han sido rechazadas. Cuatro quejas constitucionales fueron presentadas en su mayoría por jóvenes, con el apoyo de varias organizaciones ambientales, entre ellas el BUND , la Asociación de Energía Solar de Alemania (SFV), Deutsche Umwelthilfe , Fridays for Future y Greenpeace (ver también procedimientos judiciales sobre cambio climático ).

Con respecto al tratamiento de los imponderables científicos, la Corte Constitucional Federal enfatizó en sus principios rectores que el artículo 20a de la Ley Fundamental obliga al legislador a tener especial cuidado en los intereses de las generaciones futuras. Ya debe considerar la posibilidad de discapacidades graves o irreversibles si hay evidencia confiable de esto. En cuanto al carácter global del problema climático, el tribunal señaló que el deber de proteger el clima requiere que el Estado trabaje por la protección del clima en el marco de la coordinación internacional. Al mismo tiempo, el Estado debe tomar sus propias medidas de protección climática, también para no socavar la cooperación internacional a través de sus propias acciones. El estado no puede eludir su responsabilidad refiriéndose a las emisiones de gases de efecto invernadero en otros estados.

estructura

  • Sección 1: Regulaciones generales
  • Sección 2: Objetivos de protección climática y emisiones anuales
  • Sección 3: Planificación de la protección climática
  • Sección 4: Asesoramiento de expertos sobre cuestiones climáticas
  • Sección 5: Función de modelo a seguir del sector público
  • Apéndice 1: Sectores
  • Apéndice 2: Emisiones anuales admisibles

enlaces web

Evidencia individual

  1. ^ Acuerdo de coalición entre la CDU, CSU y SPD. P.17 , consultado el 16 de noviembre de 2019 .
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