Consejo Regional
Consejos regionales o gobiernos de distrito en Alemania autoridades nacionales de seguridad responsables del área del distrito gubernamental como interfaz entre el gobierno estatal por un lado y las oficinas de administración de distrito , ciudades y municipios para actuar por el otro.
estructura
Interno
Ante la división en ministerios de línea en el tratamiento de los problemas (sectorización), los consejos regionales tienen la importante función de coordinación y agrupación: la acción del Estado desde una sola fuente. Los empleados de los consejos regionales gestionan una amplia variedad de tareas públicas. Esto también incluye la distribución de fondos públicos, tanto para tareas regulares como para medidas de financiación. Además, los consejos regionales tienen funciones de supervisión, control y aprobación. Esto es para asegurar que los consejos regionales se aseguren de que la voluntad política pueda cumplirse sin impedimentos.
Los consejos regionales son encabezados por un gobierno provincial . La estructura organizativa se divide en departamentos y unidades . Los departamentos están dirigidos por jefes de departamento. El ejemplo de Baden-Württemberg muestra el siguiente desglose de los consejos regionales en departamentos individuales:
- Control y administración
- Economía, ordenación del territorio, edificación, monumento y sanidad
- Agricultura, Rural, Veterinaria y Alimentaria
- Carreteras y tráfico
- medio ambiente
- Dirección de Policía del Estado
- escuela y educación
- Manejo forestal y manejo forestal estatal
- Posiblemente. oficinas o funciones regionales individuales tales como B. la oficina estatal de tecnología vial, medición y calibración, la oficina estatal de monumentos, la salud estatal o la autoridad minera estatal.
Si las tareas de las autoridades intermedias se trasladan a instancias inferiores, debe garantizarse de acuerdo con el principio de otorgar que el área local de responsabilidad de las autoridades generales y las autoridades especiales, así como las diversas autoridades especiales, sean territorialmente congruentes y que estas diferentes autoridades sean responsables de una misma área geográfica (" congruencia geográfica administrativa ”).
En los estados federales
Hay consejos regionales (RP) en cuatro estados federales. Tienen diferentes nombres en Baviera y Renania del Norte-Westfalia .
Sajonia , Sajonia-Anhalt y Turingia también tienen autoridades que actúan como intermediarias entre el ministerio y los niveles de ciudad y distrito; legalmente, sin embargo, tienen el rango de una autoridad estatal superior . Como es típico de las autoridades regionales superiores, estas autoridades son responsables de todo el país. En Turingia, la autoridad se llama Oficina de Administración del Estado de Turingia , en Sajonia es la Dirección de Estado de Sajonia y en Sajonia-Anhalt la Oficina de Administración del Estado de Sajonia-Anhalt .
Los otros estados federales tienen una estructura administrativa sin una autoridad intermedia. Brandeburgo , Baja Sajonia , Renania-Palatinado y Schleswig-Holstein siguen el concepto de autoridades especiales con responsabilidades funcionales. Los estados pequeños como Mecklemburgo-Pomerania Occidental y Saarland se las arreglan con una estructura administrativa de dos niveles.
crítica
Los consejos regionales y las propias autoridades intermedias estatales a menudo se han debatido en relación con las reformas administrativas como potencial para recortes de empleo o recortes de empleo en las últimas décadas . Por ejemplo, opera en muchos estados federales y similares. a. también como autoridad de objeción , mientras que los procedimientos de objeción en otros estados federales, como B. en el Estado Libre de Baviera, fueron abolidos. La reforma administrativa en Baja Sajonia, sin embargo, también ha revelado claras desventajas en opinión de la ciencia administrativa debido a la eliminación de los consejos regionales: muchas sucursales descentralizadas sin agrupación funcional.
El politólogo Jörg Bogumil ve la estructura administrativa tripartita con autoridades centrales como los consejos regionales como la solución más eficiente para una estructura administrativa en los estados federales, especialmente para estados territoriales grandes y densamente poblados como B. Baden-Württemberg, Hesse o Baviera.
beneficios
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Las ventajas de los consejos regionales en su trabajo práctico hoy son:
- En comparación con los ministerios, que se centran en el trabajo conceptual y político, los consejos regionales están "lo suficientemente cerca" de los ciudadanos, así como de los clientes y socios de la administración, pero al mismo tiempo "lo suficientemente lejos" para poder tomar decisiones independientes desde una distancia objetiva.
- Combinan los departamentos especializados, que están subdivididos a nivel ministerial, en una sola autoridad, realizando así el principio de unidad de administración.
Los consejos regionales están demostrando ser beneficiosos para coordinar o gestionar proyectos entre distritos.
- A diferencia de los distritos rurales , los consejos regionales tienen una visión general de toda el área de un distrito gubernamental y, por lo tanto, un territorio mucho más grande. De este modo, se pueden identificar mejor las necesidades de financiación para un área muy amplia y los procedimientos de financiación se pueden implementar con más éxito.
- Debido al tamaño de una autoridad de agrupación, los consejos regionales están en condiciones, en comparación con otras autoridades, de mantener un grupo de especialistas y expertos disponibles para una inmensa variedad de tareas que son realizadas por la administración pública.
- Los presidentes de distrito juegan un papel especial: por un lado, son representantes del gobierno en la zona, con la autoridad correspondiente que ya se refleja en su título oficial. Por otro lado, aparecen ante el gobierno como representantes de su región, con su conocimiento de las condiciones, problemas e intereses locales. Esta es la ventaja sobre la construcción funcional, ya que es p. Ej. B. se ha instalado en Renania-Palatinado.
Los consejos regionales pueden, dependiendo del estado federal, realizar hasta 3000 tareas diferentes en un distrito gubernamental, que requieren un conocimiento especializado cada vez mayor. Los distritos administrativos a veces pueden tener el tamaño de los estados federales. Autoridades administrativas subordinadas "más pequeñas" como B. En comparación, las oficinas de distrito estructuralmente no podrían emplear la multitud de especialistas para el mismo espacio y áreas que los consejos regionales con la misma eficiencia y el mismo uso de recursos.
- La agrupación del gran número de especialistas "bajo un mismo techo" también significa que B. puede trabajar mejor en red con grandes procedimientos de aprobación y planificación. Esto significa que la administración toma decisiones administrativas mucho más rápido y más eficientemente que en un panorama administrativo con autoridades especiales fragmentadas (cf. Bogumil, Stuttgarter Nachrichten del 13 de diciembre de 2012, p. 6).
La reforma estructural administrativa en Baden-Württemberg el 1 de enero de 2005 está demostrando ser particularmente ventajosa en este sentido, ya que decidió conscientemente mantener una estructura administrativa de 3 niveles y al mismo tiempo disolver numerosas autoridades especiales, con el objetivo de proporcionar a los ciudadanos como socios administrativos, dependiendo de la tarea de ofrecer oficinas de distrito o consejos regionales. El principal objetivo de la reforma de una administración eficiente y amigable con el ciudadano bajo el lema:
- Una casa
- Una zona
- Una autoridad
- Una decisión
puede lograrse. Las estructuras y responsabilidades claras, así como la agrupación creada por ellas, conducen a una mayor eficiencia administrativa, claridad y aceptación de las decisiones y estructuras administrativas por parte de empresas, asociaciones y ciudadanos. Debido a la estructura jerárquica, las diferencias de interés ya se pueden decidir dentro del consejo regional, que releva el nivel de gobierno.
Perspectiva política
Siempre que los consejos regionales no se evalúen de forma generalizada en función de su tamaño y número de empleados, sino que se identifiquen sus ventajas administrativas en un área grande y se consideren los aspectos de eficiencia logrados, desde la perspectiva de un gobierno estatal, brindan otra ventaja en comparación con modelos alternativos de estructura administrativa:
Debido a su independencia de las autoridades locales y los parlamentos locales, los consejos regionales pueden hacer cumplir la voluntad parlamentaria y la voluntad del gobierno en el área. De esta manera, en realidad representan el brazo extendido del parlamento estatal y el gobierno estatal en un estado federal.
Ver también
literatura
- Elección en: Siegfried Frech, Reinhold Weber , Handbuch der Kommunalpolitik , p. 61 y sigs.
- Hans-Georg Wehling : Historia, tareas e importancia de los consejos regionales , en: Festschrift für Max Gögler , 1996
- stuttgarter-zeitung.de 24 de febrero de 2012: cerca de los problemas, pero lejos de los intereses
enlaces web
Evidencia individual
- ↑ Elección en: Frech / Weber: Handbuch der Kommunalpolitik , p. 61 y sigs.
- ↑ Jörg Bogumil y Steffen Kottmann (2006): Reforma estructural administrativa: la abolición de los gobiernos de distrito en Baja Sajonia (en línea (pdf) )
- ↑ Jörg Bogumil: "Personell on the stand from 1968", Stuttgarter Nachrichten del 13 de diciembre de 2012, p. 6 ( online (pdf) )