Acreditación (diplomacia)
En el servicio diplomático, acreditación significa la aprobación de un miembro de una misión diplomática o consular por el país anfitrión o por una organización internacional . El término no está definido con precisión en el derecho internacional . Aunque la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (WÜD) y la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (WÜK) regulan los detalles del procedimiento de registro para representantes extranjeros, el término no se utiliza en ninguno de los acuerdos.
Origen de la palabra
El término está tomado del latín accredo , que significa algo como creer, creer (querer) . En francés significa accréditer sobre hacer algo creíble o probablemente oficialmente como: verdadero, legitimar algo . En alemán se entiende más sobriamente como otorgar (sb.) Crédito, certificar (sb.) .
El término es difuso, porque no se puede tomar con precisión mediante qué proceso se activa la acreditación. En algunos casos, ya se entiende por acreditación la emisión de un poder por parte del Estado que envía (en el sentido de: certificar, autorizar a un representante diplomático respecto de una función específica ). Esto se relaciona en primer lugar con el documento público redactado por el jefe de Estado que confirma la función de diplomático.
Para una acreditación, sin embargo, se entiende no solo la mera certificación de la función del diplomático, sino también la aceptación de la autorización por parte del Estado receptor. Solo la admisión oficial del representante en el estado receptor (en el sentido de: autenticación del embajador ante el gobierno ), es decir, la concesión del estado diplomático deseado por el estado que envía por el estado receptor, da como resultado la acreditación. Para la admisión del diplomático, la presentación de las credenciales es solo uno de varios requisitos.
Es probable que los diferentes significados de la palabra se remonten a los diferentes procedimientos de nombramiento de los diplomáticos. En el caso de los jefes de misión, un nombramiento y certificación de su función solo es posible si el estado receptor ha aprobado el nombramiento de antemano ( Acuerdo , véase la siguiente sección). La posterior entrega de las credenciales sólo tiene entonces un significado protocolario, en particular para la cuestión de qué día debe considerarse inicio oficial del servicio y qué rango ocupa así el jefe de misión dentro del cuerpo diplomático ( antigüedad ). Otros diplomáticos carecen de tal acto de aprobación previa por parte del estado receptor. Para ellos solo existe una simple notificación de su persona a la Cancillería por parte del respectivo jefe de misión. La acreditación solo se logra aquí cuando la calificación se recibe sin contradicción.
Acreditación del personal diplomático
Acreditación de embajadores y enviados
La acreditación de embajadores y enviados es multinivel. En primer lugar, el estado que envía debe utilizar los canales diplomáticos para asegurarse de que el estado receptor está de acuerdo con el nombramiento de la persona elegida ( Art. 4 Párr. 1 VUD). El estado receptor debe dar su consentimiento formal a través de Agrément . No tiene que dar ninguna razón para un posible rechazo (Art. 4 Párr. 2 VÜD). El proceso es discreto y confidencial; ninguna de las partes hace ningún anuncio al público. Si se deniega el consentimiento, el Estado que envía debe elegir otra persona adecuada.
Si el estado receptor está de acuerdo, el embajador es designado por el estado emisor. Ahora es el embajador designado y recibe de su jefe de estado una carta credencial ( carta credencial en inglés , lettre de créance en francés ), que contiene una breve apreciación de su persona.
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No existen requisitos formales específicos para el contenido de las credenciales. Es costumbre facilitar el nombre y cargo del interesado, así como las características particulares y finalidad general de su misión. La carta incluye una solicitud para creer las declaraciones hechas por el representante en nombre de su gobierno y recibirlo favorablemente.
El contenido de las credenciales que el presidente checoslovaco , Václav Havel, redactó en marzo de 1992 para certificar al nuevo embajador de Checoslovaquia en Lituania (ver imagen al lado) decía lo siguiente:
- Václav HAVEL
- Presidente de la República Federal Checa y Eslovaca
- a
- su excelencia
- Vitautas LANDSBERGIS
- Presidente del Consejo Supremo
- de la República de Lituania
- Señor Presidente,
- En un esfuerzo por mantener y desarrollar las buenas relaciones que afortunadamente existen entre la República Federal Checa y Eslovaca y la República de Lituania, he decidido certificarle a usted, Excelencia, Sr. Juraj NEMES, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario.
- Las cualidades, talentos y méritos del Sr. Juraj NEMES son fiables garantes del celo que pondrá en su alta misión, que lo obliga a ganarse la confianza de Vuestra Excelencia para ser digno de mi consentimiento.
- Con esta convicción, le pido, Excelencia, que le dé una benevolente bienvenida y que crea en todas las comunicaciones que hace en mi nombre y en el de la República Federal Checa y Eslovaca, especialmente cuando le da mi respeto y mis mejores deseos. que aprecio por su felicidad personal y por la prosperidad de su país.
- Vaclav Havel
- Hecho en Praga el 11 de marzo de 1992.
En un día acordado con el jefe de estado del estado receptor, el embajador designado se presenta al jefe de estado en su oficina. Es costumbre internacionalmente que lo recojan de su misión o residencia en un automóvil del jefe de estado y lo reciban con una pequeña ceremonia militar a su llegada. Una vez que se ha inscrito en el libro de visitas, entrega sus credenciales y, a menudo, la carta de despido de su predecesor. Tras una primera conversación, que sirve para conocerse, se vuelve a despedir con una pequeña ceremonia militar. Como señal de su asunción oficial al cargo, la bandera del país que representa se iza brevemente en la residencia oficial del jefe de estado.
A partir de ahora, el embajador es el representante oficial de su país y generalmente está autorizado a aceptar el texto de un contrato entre los países emisores y receptores.
La misma ceremonia es válida para nuncios y jefes de misión, el embajador tiene el mismo rango, por ejemplo, en el Commonwealth británico , el Alto Comisionado ( Alto Comisionado ) ( Art. 14 párr. 1 letra a) WÜD) y enviados , ministros e internuncios (Art. 14 párr. 1 Letra b) VÜD), si está certificado como jefe de misión.
A veces no hay ceremonia formal. La fecha en la que el jefe de misión ha notificado al Ministerio de Relaciones Exteriores del estado receptor de su llegada y una copia fiel al formato de sus credenciales ( Art. 13 párr. 1 WÜD) se considera entonces como la fecha en que el jefe de misión asume el cargo en el estado receptor .
En Suiza , tanto es común: En general, una ceremonia tendrá lugar en el cual el nuevo embajador presentó sus credenciales en las instalaciones del Consejo Federal del Presidente Federal presentado. Sin embargo, esto siempre va precedido de la entrega de una copia fiel de sus credenciales y de la carta de retiro de su predecesor al jefe de protocolo, quien visita al nuevo embajador en los primeros días después de su llegada. El nuevo jefe de misión ya puede ejercer sus funciones sin restricciones a partir de este momento.
En todo caso, el jefe de misión ya goza de privilegios, exenciones e inmunidades diplomáticas cuando ingresa al estado receptor o, si ya se encuentra allí, desde el momento en que se notifica su nombramiento a la Cancillería ( Art. 39 párr. 1 de la VCDR ).
De acuerdo con el Art. 5 VCDR, un diplomático puede ser acreditado en varios estados, al igual que es posible que un diplomático represente a varios estados diferentes en un estado ( Art. 6 VCDR). Sin embargo, esto requiere el acuerdo de los estados involucrados.
Para obtener más información, consulte: acreditación múltiple
Acreditación de Encargado de Negocios
Encargados que hayan sido ordenados por el envío prescindiendo del nombramiento de un embajador o enviado para jefe de misión (inglés y francés. Chargé d'affaires en titre o de pied ), también sujeto a la obtención de un acuerdo previo al recibir el estado. Sin embargo, si se concede, se reciben con ceremonia reducida. Dado que están subordinados a embajadores y enviados, reciben sus credenciales no del jefe de estado, sino del ministro de Relaciones Exteriores. La entrega de las credenciales se lleva a cabo en la misma etapa, es decir, con el ministro de Relaciones Exteriores del Estado receptor (Art. 14, Párrafo 1, Letra c) VCDR).
Si una persona solo asume temporalmente la gestión de la misión como oficial a cargo ad interim (por ejemplo, debido a la destitución o ausencia del embajador), no se lleva a cabo ninguna ceremonia especial.
Acreditación de otros diplomáticos
Los demás miembros del personal diplomático (incluidos los consejeros de la embajada , los secretarios de la embajada, los agregados económicos, comerciales, financieros, agrícolas, culturales, de prensa, militares y los capellanes y médicos de la embajada) no son nombrados en ningún proceso formal. Sin embargo, el nombramiento de algunos funcionarios (agregados militares, navales y de la fuerza aérea) puede depender del consentimiento previo del Estado receptor ( Art. 7, frase 2, VÜD).
Estos diplomáticos pueden recibir un poder notarial.
Dichos miembros de la misión deben notificar al Ministerio de Relaciones Exteriores su nombramiento, su llegada y su salida definitiva o la terminación de sus funciones con la misión ( Art. 10, Párrafo 1, Letra a) VCDR).
Dado que la notificación debe tener lugar en la medida de lo posible antes de que el diplomático ingrese al país y comience a trabajar (Art. 10, Párrafo 2, VCDR), el estado receptor tiene regularmente la opción de declarar al diplomático notificado como indeseable, incluso si no se requiere consentimiento previo. Dicha declaración puede emitirse antes de la entrada ( Art. 9 Párr. 1 Frase 3 VÜD) y no requiere una justificación (Art. 9 Párr. 1 Frase 1 VÜD).
Personal administrativo y técnico de las misiones
El procedimiento de nombramiento de los miembros del personal administrativo y técnico de las misiones (esto incluye secretarios , cifradores , traductores y mecanógrafos ) no está regulado en la VÜD. En principio, el estado emisor es libre de elegir a la persona.
El nombramiento de los miembros del personal administrativo, su llegada y su salida definitiva o la terminación de sus funciones oficiales en la misión deben ser notificados al Estado receptor (Art. 10, Párrafo 1, Letra a) i. V. con Art. 1 letras b) yc) VUD).
Dado que este grupo de personas también debe ser notificado antes de la entrada y el comienzo del trabajo (Art. 10, Párr. 2 WÜD), el estado receptor también tiene la opción de declarar al empleado advertido como una persona indeseable antes de ingresar al país.
Familiares de miembros de la Misión y trabajadores domésticos privados
Los familiares de los miembros de la misión y los trabajadores domésticos privados no están acreditados porque los familiares y el personal doméstico privado no realizan funciones oficiales. Este grupo de personas, sin embargo, tiene privilegios diplomáticos en diversos grados. Tiene derecho a una identificación diplomática.
Por lo tanto, la llegada y la salida definitiva de los familiares de los miembros de la misión y del personal doméstico privado, de ser necesario el empleo y el despido de personas residentes en el estado receptor como miembros de la misión o como trabajadores domésticos privados, se notifican al Ministerio de Relaciones Exteriores (art. 10 párr. 1). Letra b) ad) VUD).
Si es posible, dicha declaración debería emitirse antes de la entrada (Art. 10 Párr. 2 del VCDR).
Acreditación de miembros de organizaciones internacionales
Los miembros de una organización internacional, incluido su director, no están acreditados por el país anfitrión. No sería compatible con la soberanía de una organización internacional dentro de la comunidad de estados --también en relación con el estado anfitrión-- si, por ejemplo, el Secretario General de la ONU tuviera que ser acreditado por el presidente estadounidense porque la sede de las Naciones Unidas está en Nueva York .
Sin embargo, las organizaciones internacionales pueden tener derechos de acreditación. Entretener a los Estados en la sede de la Organización Internacional una Representación Permanente (Engl. Misión Permanente , fr. Misión Permanente ), los miembros de la Representación Permanente asignada por la Organización Internacional para ser acreditados ante el jefe de la Organización Internacional. Las representaciones permanentes están integradas por personal diplomático, a menudo encabezado por un embajador. A veces las actividades se llevan a cabo en unión personal con otra función (por ejemplo, la de embajador en el país anfitrión). Se permite la doble acreditación con diferentes organismos de acuerdo con el Art. 5, párrafo 3, VED.
Ejemplos de organizaciones internacionales con representaciones permanentes acreditadas ante ellas son:
- las Naciones Unidas (ONU), Nueva York con oficinas en Ginebra y Viena ,
- la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), Bruselas ,
- la Unión Europea (UE), Bruselas,
- la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ), La Haya ,
- la Conferencia de Desarme (CD), Ginebra,
- la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), París ,
- la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), París,
- la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Roma ,
- el Consejo de Europa , Estrasburgo ,
- la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), Yakarta
En estos casos, el jefe de la misión permanente, generalmente un embajador, entrega al jefe de la organización una carta credencial de su gobierno. No se obtendrá un Agrément de la Organización Internacional; simplemente se notifica al embajador por adelantado a la organización internacional. El embajador no tiene ninguna relación legal con el estado anfitrión; por tanto, no se lleva a cabo una acreditación de los miembros de una representación permanente en el estado anfitrión.
Sin embargo, los funcionarios de los organismos internacionales, incluidos sus jefes, y los miembros de las misiones permanentes que les sean asignadas, también son notificados a la Cancillería del Estado anfitrión para que se les otorguen privilegios diplomáticos y se les emita una tarjeta diplomática. En virtud del acuerdo de sede , a menudo disfrutan de la misma inmunidad diplomática del país anfitrión que los diplomáticos acreditados ante el país anfitrión. Esto a veces tiene la extraña consecuencia de que los diplomáticos que están acreditados ante una organización internacional deben recibir privilegios e inmunidades del Estado anfitrión, con cuyo país de origen no tienen relaciones diplomáticas.
El jefe de la organización internacional también participa a menudo en eventos destinados al cuerpo diplomático del país anfitrión , p. Ej. B. en la recepción de Año Nuevo del jefe de estado.
Acreditación del personal consular
La acreditación del personal consular sigue sus propios principios de acuerdo con la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (WÜK) y es menos ceremonial.
El Estado que envía expide al jefe de oficina consular una carta de nombramiento certificando su condición, su categoría y clase, el distrito consular y la sede de la oficina consular. A continuación, el estado que envía envía la carta de nombramiento a través de la vía diplomática al gobierno del estado en el que el jefe de la oficina consular debe desempeñar sus funciones ( Art. 11 WÜK).
El jefe de oficina consular está autorizado para el desempeño de sus funciones mediante una autorización del Estado receptor que, cualquiera que sea su forma, se denomina exequátur . El Estado receptor no tiene que justificar ninguna negativa a emitir el exequátur ( Art. 12 WÜK).
Los demás miembros de las oficinas consulares son nombrados por el Estado que envía a su discreción. El nombre, la categoría y la clase de todos los funcionarios consulares deben notificarse al Estado receptor con la suficiente antelación para que pueda declararlos como personas indeseables antes de su llegada ( Art. 19 WÜK). La cita debe entonces cancelarse ( Art. 23 Párr. 3 WÜK).
Romper relaciones diplomáticas entre dos países no significa necesariamente romper relaciones consulares ( Art. 2 Párr. 3 WÜK).
Dos estados también pueden acordar que un funcionario consular asuma funciones diplomáticas en ausencia de misiones diplomáticas. Sin embargo, esto no otorga privilegios e inmunidades diplomáticos al funcionario consular ( Art. 17 párr. 1 WÜK).
También es posible que un cónsul también represente al estado que envía en una organización internacional . En esta capacidad, tiene derecho a todos los privilegios e inmunidades a los que tiene derecho un representante de tal organización sobre la base del derecho internacional consuetudinario o los acuerdos internacionales; Sin embargo, en la medida en que desempeñe funciones consulares, no tiene derecho a ninguna otra inmunidad de jurisdicción que la de la WÜK (Art. 17 Párr. 2 WÜK). También es posible que el mismo funcionario consular represente a dos o más estados si el estado receptor está de acuerdo ( Art. 19 WÜK).
Terminación de la acreditación
La acreditación de los miembros diplomáticos finaliza cuando el estado que envía notifica al estado receptor el final de las actividades oficiales del diplomático (por ejemplo, porque la persona en cuestión regresa a su país de origen o es asignada a otro puesto). La acreditación también termina si el estado receptor notifica al estado que envía que se niega a reconocer al diplomático como miembro de la misión de conformidad con el Art. 9 Párr. 2 del VCDR ( Art. 43 VCDR).
El último caso va precedido de una declaración del diplomático sobre la persona indeseable ( persona non grata ) o, si se trata de otro miembro del personal, una declaración de que el estado receptor no acepta a esta persona (Art. 9 párr. 1 de la VCDR ). De esta declaración se deriva el deber del Estado que envía de retirar a la persona interesada o de poner fin a su actividad en un plazo razonable.
El personal consular también tiene la opción de declararlos persona non grata o no aceptables sin dar razones . En estos casos, el Estado que envía debe retirar al interesado o poner fin a sus actividades oficiales en la oficina consular. En caso de negativa, el exequátur puede ser retirado o la persona ya no puede ser considerada miembro del personal consular por el estado receptor ( Art. 23 WÜK).
Es controvertido si los estados en cuyo territorio se basa una organización internacional tienen el derecho de declarar a un miembro de la representación permanente de un estado ante la organización internacional como persona non grata en ausencia de autorización en el acuerdo de sede . En particular, los estados de origen de las organizaciones internacionales reclaman ese derecho. Sin embargo, según la opinión predominante en la comunidad internacional, los estados anfitriones no tienen ese derecho. La Conferencia de Estados de Viena del 4 de febrero al 14 de marzo de 1975 aprobó la Convención de Viena sobre la Representación de los Estados en sus Relaciones con Organizaciones Internacionales de Carácter Universal , que, a pesar de las solicitudes de Gran Bretaña , Canadá y Estados Unidos , no contempla tal derecho. Sin embargo, el acuerdo aún no ha entrado en vigor (al 20 de noviembre de 2020). Entre otras cosas, la mayoría de los 15 estados anfitriones afectados se abstuvieron de votar sobre la adopción del texto de la convención. En su opinión, el acuerdo ofrece al estado anfitrión solo unas pocas posibilidades para proteger sus intereses, que podrían verse afectados por el comportamiento del diplomático con el que el estado anfitrión no tiene relación legal.
Alcance del personal en una misión
El tamaño de la embajada se determina por acuerdo entre los estados.
Si no se ha llegado a un acuerdo expreso sobre la dotación de personal de la misión, el Estado receptor podrá solicitar que este personal se mantenga dentro de los límites que considere apropiados y normales en vista de las circunstancias y circunstancias que se presenten y las necesidades de la misión en cuestión ( Art. . 11 párr. 1 vud). El estado receptor también puede rechazar la admisión de empleados de una determinada categoría dentro de los mismos límites, pero sin discriminación (Art. 11 párr. 2 de la VCDR). También son posibles los límites superiores especificados por el estado receptor.
Alemania y Rusia han renunciado mutuamente a establecer un límite superior.
El estado que envía no puede establecer oficinas pertenecientes a la misión en lugares distintos del lugar donde tiene su sede la misión sin el consentimiento previo y expreso del estado receptor ( Art. 12 VCDR).
En el caso de las misiones consulares, también se aplica que su existencia debe mantenerse dentro de los límites que el Estado receptor considere apropiado y normal en vista de las circunstancias y circunstancias del distrito consular y las necesidades de la misión consular en cuestión ( Art. 20 WÜK).
literatura
- Georg Dahm : derecho internacional. Volumen I, Parte 1: Conceptos básicos. Los sujetos de derecho internacional. 2ª edición completamente revisada, de Gruyter, Berlín [u. a.] 1989, ISBN 3-11-005809-X .
- Knut Ipsen : Derecho internacional . Quinta edición completamente revisada. CH Beck, Múnich 2004, ISBN 3-406-49636-9 .
enlaces web
- Texto de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (WÜD) del 18 de abril de 1961 ( Gaceta de Leyes Federales 1964 II p. 957 )
- Texto de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (WÜK) de 24 de abril de 1963 ( Gaceta de Leyes Federales 1969 II p. 1585 )
- Galería de imágenes de la Oficina del Presidente Federal sobre la acreditación de un embajador en Alemania
- Reglamento del Protocolo (PDF) del Departamento Federal de Relaciones Exteriores , (PDF; 50 kB), consultado el 7 de enero de 2013
Evidencia individual
- ^ Diccionario Pons , palabra clave accredo , consultado el 5 de enero de 2013.
- ↑ Diccionario Larousse , palabra clave accréditer , consultado el 6 de enero de 2016.
- ↑ Significado de la palabra según Duden , consultado el 5 de enero de 2013 y ABC de Diplomacia del Departamento Federal de Relaciones Exteriores , acreditación de palabras clave . (PDF; 3,1 MB) consultado el 26 de junio de 2017.
- ↑ Bausback : Sentencias centrales sobre derecho diplomático ( recuerdo del 23 de febrero de 2014 en Internet Archive ), palabra clave Acreditado , No. 3, escritura universitaria (PDF; 105 kB), consultado el 7 de enero de 2016; Véase también The Free dictionary , consultado el 5 de enero de 2013.
- ↑ ABC of Diplomacy del Departamento Federal de Relaciones Exteriores , credenciales de palabras clave (PDF; 3,1 MB) (PDF) consultado el 26 de junio de 2017.
- ↑ Cfr . Art. 7 Párrafo 2 Letra b) Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (WÜRV).
- ↑ Segunda Parte III Nº 1 de las Regulaciones y Protocolo ( Memento de la original, del 10 de diciembre de 2015 en el Archivo de Internet ) Información: El archivo de enlace se ha insertado de forma automática y sin embargo no ha sido comprobado. Verifique el enlace original y de archivo de acuerdo con las instrucciones y luego elimine este aviso. (PDF; 50 kB) del Departamento Federal de Relaciones Exteriores ; Consultado el 7 de enero de 2013.
- ^ Fischer, en: Ipsen, Völkerrecht , § 35 Rn 20 y 23 (p. 565).
- ↑ Véase Wolfrum, en: Dahm / Delbrück / Wolfrum, Völkerrecht , § 33 II 2 (p. 267).
- ^ Fischer, en: Ipsen, Völkerrecht , § 37 Rn 3 (p. 599)
- ↑ Wolfrum, en: Dahm / Delbrück / Wolfrum, Völkerrecht , § 41 II 2 (p. 300).
- ↑ Comunicado de prensa sobre la recepción de Año Nuevo del presidente alemán el 12 de enero de 2012 (al final), consultado el 31 de diciembre de 2012.
- ↑ Bausback : Sentencias centrales sobre derecho diplomático ( recuerdo del 23 de febrero de 2014 en Internet Archive ), palabra clave persona non grata , No. 4, escritura universitaria (PDF; 105 kB), consultado el 7 de enero de 2013; Fischer, en: Ipsen, Völkerrecht , § 37 Rn 3 (pág. 599); Wolfrum, en: Dahm / Delbrück / Wolfrum, Völkerrecht , § 41 II 2 (p. 300), ambos con referencia al Art. 9 de la Convención de Viena de 1975 citada a continuación.
- ^ Engl. Convención de Viena sobre la representación de los Estados en sus relaciones con organizaciones internacionales de carácter universal , versión de texto en inglés. Idioma de la página de inicio de la ONU (PDF; 535 kB) consultada el 7 de enero de 2016.
- ^ Estado de la ratificación en la página de inicio de la ONU.
- ↑ Véase Lang, Convención de Viena sobre la representación de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carácter universal (PDF; 3,4 MB) En: ZaöRV , 37, 1977, p. 43 (47).
- ↑ Wolfrum, en: Dahm / Delbrück / Wolfrum: Völkerrecht , § 41 II 2 (p. 301).
- ^ Canje de notas desde el 1 de diciembre de 1994 ( Boletín Oficial Federal 1995 II p. 269 y p. 270 ).
