asilo

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Bajo la designación asilo (en latín asylum ; del griego antiguo ἄσυλον o ἄσυλος ' intacto ', 'seguro', compuesto por ἀ-privativum - que significa 'un-', 'no-' - y el sustantivo σῦλον 'robo', 'Incautación ') está entendido

  • un lugar de refugio, refugio , refugio , santuario o santuario o refugio de emergencia ( refugio nocturno);
  • protección contra el peligro y la persecución
  • la admisión temporal de los perseguidos
  • la protección que un Estado otorga a una persona en su territorio o en cualquier otro lugar bajo su control.

El derecho de asilo significa :

  • El ámbito regulado del derecho relativo al asilo, en el sentido más estricto de la palabra, son todas las normas materiales relativas a la recepción y protección de las personas perseguidas. Véase la Ley de asilo (Alemania) , la Ley de asilo (Austria) , la Ley de asilo (Suiza) y la Ley de asilo de la UE ;
  • y, por un lado, el derecho específico de la persona a solicitar y recibir asilo y, por otro, el derecho u obligación de un Estado o grupo social o institución de conceder asilo.

Sobre los términos solicitante de asilo, refugiado y protección subsidiaria

Los solicitantes de asilo son personas que presentan una solicitud de protección o reconocimiento legal de su propia condición de refugiado en el país de llegada, ya sea en virtud del derecho nacional o internacional. En Austria se utiliza el término solicitante de asilo.

Como refugiados deben ser reconocidos, de acuerdo con el artículo 1 de la Convención de las Naciones Unidas para los Refugiados de 1951, las personas que necesitan estar fuera de su país de origen y temen bien fundado, debido a su raza, religión, nacionalidad, opinión política o pertenencia a un grupo social particular en su país de origen para ser perseguidos, por lo que ya no pueden permanecer allí. Si se concede esta solicitud, se le considera un refugiado reconocido. Tanto el derecho de permanencia como la mayoría de los derechos de los ciudadanos de este país les son otorgados de forma temporal o permanente. Un refugiado tiene derecho a regresar a su país de origen si se siente seguro y a la naturalización , es decir, a adquirir la nacionalidad del país de llegada.

La Convención de 1951 no reconoce explícitamente las dificultades económicas, los desastres naturales, el cambio climático o la guerra como razones para huir.

Estado de protección complementario

Otros acuerdos, como la Convención de Refugiados de la OUA , amplían la definición de refugiado en algunas de estas áreas. Las personas en riesgo de muerte como resultado de la guerra o la persecución que no están protegidas por la Convención de 1951 pueden, en algunos países, recibir protección subsidiaria temporal o protección temporal en el sentido de la directiva sobre afluencia masiva . A diferencia de la protección convencional , estos instrumentos se resumen bajo el término protección complementaria .

Desarrollo histórico del concepto de asilo y derecho de asilo

'Anillo de asilo' a la entrada de Notre-Dame, París : Cualquiera que llegara escapaba de sus perseguidores por el momento.

El término asilo tiene un origen religioso. La primera mención escrita de santuarios y leyes de asilo son los santuarios mencionados en la Biblia ( Éxodo 21.13  UE ). Esto significaba lugares donde no se permitía cometer venganza de sangre . Tuvieron sus orígenes en las reglas tribales cuando los israelitas todavía eran nómadas y se institucionalizaron cuando la tierra de Israel se dividió entre las tribus.

El tratado de paz egipcio-hitita , firmado en el siglo AC 13, es considerado por algunos como el primer documento legal se sabe que contienen cláusulas de salvaguardia comparables con el concepto actual de asilo. Entre otras cosas, el tratado estipula que la extradición de personas solo se llevará a cabo con la condición de que ni ellas ni sus familias sean castigadas.

Los asilos europeos fueron posteriormente lugares de caridad cristiana hasta la Edad Media , principalmente en asociación con un monasterio o una estación misionera (→ asilo de la iglesia ). Las ciudades mantenían casas de beneficencia , fundaciones que ofrecían asilo a aquellos de sus ciudadanos que habían contribuido económicamente con un beneficio en su momento . Sin embargo, los pobres o los extranjeros dependían de las iglesias. Fue incluso peor para los leprosos , que en su mayoría eran "abandonados" en casas o colonias distantes. A muchos monasterios cristianos de Europa se les concedió al menos un derecho de asilo temporal en su propia tierra por decreto imperial, siempre que la persona perseguida no hubiera cometido un asesinato. El abad responsable decidió entonces cualquier extradición al poder estatal. Los llamados Freiungssäulen (también tortura blanca ) a lo largo de los caminos de acceso marcaron el límite de la esfera de influencia del rastreador estatal.

Hasta hace poco, “asilo” también se usaba para describir un hogar u hospital (hospicio) que ofrecía refugio a personas que tenían dificultades para hacer frente a sus vidas debido a accidentes , invalidez , pobreza , adicción o similares. Por ejemplo, hubo o hay asilos para viudas , huérfanos , personas sin hogar o ancianos .

Siglo 19

Hasta ahora la gente era perseguida principalmente por motivos religiosos (ejemplos: Martín Lutero o hugonotes : alrededor de 1685 casi 50.000 hugonotes franceses huyeron a Alemania) y en busca de asilo, en los siglos XVIII y XIX a menudo también fue perseguido políticamente. Este nuevo fenómeno se hizo evidente a través de la Revolución Francesa (1789) y las revoluciones relacionadas (1768/1782/1792/1794). El exilio de alrededor de 150.000 franceses como resultado de la Revolución Francesa de 1789 representa el primer movimiento de emigración política con una dimensión europea, si no global.Los emigrantes revolucionarios franceses abandonaron su patria porque rechazaron el desarrollo político en Francia o en respuesta a la aumento de la presión de la exclusión política. Se distribuyeron, de Suecia a Sicilia y de Portugal a Rusia, en prácticamente todos los países europeos.

Probablemente debido al idioma, el oeste de Suiza, especialmente Ginebra , era un lugar de refugio para los franceses que eran perseguidos en su propio país. Como resultado, Suiza se convirtió en pionera del asilo moderno. En 1836, el cantón de Zúrich aprobó una "ley sobre las circunstancias especiales de los refugiados políticos". Permitía quedarse a los extranjeros que habían huido a Zúrich debido a un crimen político fuera de la Confederación "o escapar de alguna otra forma a la persecución política desde el extranjero". Los refugiados políticos de Alemania, que huyeron a Suiza durante la Restauración bajo Metternich , en Vormärz y después de la revolución fallida de 1848/49, se beneficiaron de la ley .

Pero también muchas personalidades famosas tuvieron que huir por diversas razones y dependían del asilo en el extranjero. En el siglo XIX incluyeron a Richard Wagner y Gottfried Semper , por ejemplo , que tuvieron que abandonar Alemania y Sajonia , respectivamente . Zúrich y Suiza estaban muy orgullosos de solicitantes de asilo tan destacados .

siglo 20

En 1905, Gran Bretaña aprobó la primera Ley de Extranjería de 1905. Por un lado, el trasfondo era que el país estaba expuesto a una afluencia de extranjeros en su mayoría empobrecidos que querían emigrar a los Estados Unidos a través de Inglaterra, pero terminaron en Gran Bretaña. Al mismo tiempo, se les iba a dar refugio a numerosos judíos que habían huido de los pogromos en Rusia por motivos humanitarios. Los inmigrantes que llegaron a Inglaterra únicamente “para evitar cargos o castigos por motivos religiosos o políticos, o por un delito de naturaleza política o persecución, incluido el riesgo de prisión, cadena perpetua o mutilación religiosa”, no deben, por tanto, ser rechazados.

La revolución bolchevique , la época del nacionalsocialismo , la Segunda Guerra Mundial y la división de Europa provocaron una avalancha de refugiados y solicitantes de asilo. Siguieron más personas de las antiguas colonias; también de Hungría (tras el fallido levantamiento de 1956 ) o de Checoslovaquia (tras el violento fin de la Primavera de Praga en 1968).

Siglo 21

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Definición de perseguido políticamente
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Hoy, el asilo se entiende principalmente como el “asilo político” derivado de este desarrollo, que se otorga a refugiados políticos reconocidos (ver persecución política ). Hay diferentes definiciones. A principios de 2004, el ACNUR calculó el número de refugiados en todo el mundo de los que es responsable en 17 millones de personas (6,19 millones en Asia, 4,29 millones en África, 4,24 millones en Europa, 1,32 millones en América Latina, 0,98 millones en América del Norte y 0,07 millones en Oceanía). Luego están los refugiados palestinos, para quienes UNRWA es una organización separada de la ONU.

Derecho nacional y supranacional

Derecho común europeo

El artículo 18 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE incluye la garantía del derecho de asilo "de acuerdo con" la Convención de Ginebra sobre los Refugiados y "de acuerdo con el Tratado que establece la Comunidad Europea".

El artículo 31 de la Directiva 2013/32 / UE (Directiva sobre procedimientos de asilo) estipula que las solicitudes de protección internacional deben examinarse de forma rápida, adecuada y completa. Con base en esta directriz, los procedimientos deben durar un máximo de seis meses a partir de julio de 2018, prorrogado excepcionalmente a 15 meses.

Un elemento central del common law de la Unión Europea fue el Convenio de Dublín , que entró en vigor en 1997. Fue reemplazado por el Reglamento (CE) nº 343/2003 (Dublín II) y más tarde por el Reglamento (UE) nº 604/2013 (Dublín III) . Además, existen medidas de acompañamiento para la libre circulación de personas .

Alemania

Procedimiento y estado en el procedimiento

El término derecho de asilo en Alemania denota tanto el derecho básico de asilo para las personas perseguidas políticamente de conformidad con el artículo 16a de la  Ley Fundamental como la totalidad de todos los derechos de protección nacionales e internacionales aplicables en Alemania a las personas en riesgo, en particular el derecho de los refugiados. y los derechos de protección de derechos subsidiarios .

La Oficina Federal de Migración y Refugiados (BAMF) de Nuremberg con sus diversas ramas en un procedimiento de asilo toma la decisión sobre el reconocimiento de personas perseguidas políticamente como derecho de asilo o la concesión de otra forma de protección . Este procedimiento se basa en la Ley de asilo .

El solicitante de asilo puede permanecer en el territorio federal mientras se lleva a cabo el procedimiento de asilo. Para ello recibe un permiso de residencia , que, sin embargo, no constituye un permiso de residencia . Los permisos de residencia generalmente limitan la estadía al distrito de la autoridad de inmigración al que está asignado el solicitante de asilo ( Sección 56 (1) AsylG). El permiso también se puede proporcionar con requisitos oficiales. El permiso de residencia expira cuando el rechazo de la solicitud de asilo se convierte en definitivo. Si la solicitud de asilo es rechazada por "evidentemente infundada" (artículo 30 de la Ley de asilo ), el permiso de residencia expira antes de que la solicitud de asilo sea finalmente rechazada, con el resultado de que el solicitante de asilo, en la medida en que no sea ya imposible salir del país, está sujeto a un proceso de amparo judicial provisional para solicitar al juzgado administrativo el efecto suspensivo de su acción o para continuar cualquier proceso judicial contra el rechazo desde el exterior.

El mayor número de solicitudes de asilo se alcanzó en los años 1993-1995, en parte debido al conflicto en los Balcanes: en 1993 hubo 513.561 solicitudes de asilo, de las cuales 16.396 (3,2%) fueron reconocidas. En contraste, los mínimos de 2008 son 20.817, 233, 1,1% y 2012: 77.651. Sin embargo, las cifras están aumentando debido a procesos legales que a veces duran más de diez años. En el primer semestre de 2014, el número de solicitantes de asilo fue de 77.109, casi un 60% más que en el mismo período del año anterior, de los cuales casi 13.000 procedían de Siria .

La mayoría de los solicitantes de asilo no son reconocidos de acuerdo con el Art 16a GG, pero como refugiados de acuerdo con la Convención de Ginebra sobre Refugiados, z. B. si ha entrado en un llamado tercer país seguro. Los solicitantes de asilo, cuya solicitud de asilo ha sido rechazada, pueden obtener un permiso de residencia de acuerdo con § 25 AufenthG i. V. m. § 60 II-VII AufenthG. Una suspensión temporal a corto plazo de la deportación de ciudadanos extranjeros que están obligados a salir del país ( Duldung ) de conformidad con la Sección 60a de la Ley de Residencia no constituye un permiso de residencia .

Ver también: Ley de Residencia , estatus de refugiado , comisión de dificultades , ley de inmigración

Estado después de la finalización del procedimiento

Dependiendo del resultado del procedimiento de asilo, existen diferentes posiciones legales para el solicitante:

  • Los refugiados reconocidos y las personas a las que se les ha concedido asilo en el sentido del artículo 16a de la Ley Fundamental, reciben un permiso de residencia de conformidad con la sección 25 (1) o (2) oración 1 de la primera ley de residencia alternativa, que incluye un permiso ilimitado para trabajar y un documento de viaje para refugiados . Gozan de libertad de circulación en el territorio federal como los nacionales alemanes, tienen derecho a medidas de promoción de la integración y tienen derecho irrestricto a prestaciones sociales como los nacionales alemanes. Los miembros de su familia (cónyuge e hijos menores de edad o padres de refugiados menores de edad reconocidos) que se encuentran en Alemania reciben el mismo estatus sin examen individual y la reunificación familiar desde el extranjero se facilita. Disfruta de una presentación más fácil de documentos desde su país de origen, puede recibir un derecho de residencia ilimitado después de tres años (normalmente: cinco años) ( Sección 26 subs.3 AufenthG) y puede después de seis años (normalmente: 8 años) y, en principio, con la aceptación sea naturalizada por ciudadanía múltiple. Además, gozan de protección especial contra la deportación de conformidad con el artículo 56 (1) No. 5 de la Ley de residencia.
  • Las personas a las que se les ha concedido una forma subsidiaria de protección en el sentido del artículo 4 (1) de la Ley de asilo tienen derecho a un permiso de residencia de conformidad con el artículo 25 (2), oración 1, segunda alternativa, que les da derecho a un empleo remunerado sin restricciones. Las personas a las que se prohíbe la deportación de conformidad con los párrafos 5 a 7 del artículo 60 de la Ley de residencia reciben un permiso de residencia de conformidad con el párrafo 3 del artículo 25 de la Ley de residencia, que no les da derecho directamente a trabajar. Sin embargo, se puede permitir el empleo. Los interesados ​​están fundamentalmente obligados a tener u obtener un pasaporte de origen. Tienes acceso a prestaciones sociales según SGB II o SGB XII. Los familiares no tienen el mismo estatus, pero puede surgir un derecho de residencia derivado para los miembros de la familia por razones humanitarias. Un derecho de residencia ilimitado ( permiso de residencia ) solo es posible después de cinco años de conformidad con el artículo 26, párrafo 4 de la Ley de residencia. Para las personas con un permiso de residencia de conformidad con el párrafo 3 del artículo 25 de la Ley de residencia, la naturalización solo es posible después de obtener un permiso de asentamiento. La naturalización requiere regularmente renunciar a la ciudadanía anterior; No hay exenciones especiales al aceptar la ciudadanía múltiple.
  • Las personas cuya solicitud de asilo fue rechazada en su totalidad y que no tenían previamente un derecho de residencia en la República Federal de Alemania por otras razones estarán obligadas a abandonar el país si su solicitud es rechazada ; En el caso de las solicitudes que se clasifican como "evidentemente infundadas", esto ya se aplica al recibir la decisión de rechazo, de lo contrario, solo cuando se ha convertido en definitiva. Como regla general, se le fijará una fecha límite de salida con el aviso de rechazo y, en caso de que no abandone el país, se le amenazará con la deportación. Si la persona en cuestión no abandona el territorio federal y la deportación no es posible o no se desea, la estancia se tolera con restricciones espaciales de acuerdo con § 60a Abs. 2 AufenthG (ver también Duldung ). Ningún permiso para trabajar está asociado con la aquiescencia, pero se puede permitir el empleo después de un examen en casos individuales. Los beneficios sociales todavía se otorgan solo de conformidad con el AsylbLG , y el acceso general a las medidas de promoción de la integración solo es posible en una medida muy limitada. Los afectados están obligados a tener u obtener un pasaporte de origen. En caso de cambios en las circunstancias, el procedimiento de asilo (solicitud de asilo de seguimiento) puede reanudarse con éxito. Alternativamente, también se podrían considerar los permisos de residencia por razones humanitarias, en particular de acuerdo con el § 25 párrafo 5 o 25a AufenthG. Durante una estancia meramente tolerada, la obtención de un derecho de residencia ilimitado ( permiso de residencia ) o la naturalización está fundamentalmente excluida, incluso si la estancia tolerada dura muchos años y se han obtenido muy buenos logros de integración durante este tiempo. Por lo general, también es posible un cambio en el propósito de la estadía con la posterior emisión de un permiso de residencia sin salida previa si razones familiares urgentes hacen que una ausencia del extranjero, incluso breve, sea irrazonable a largo plazo, p. Ej. B. en el caso del nacimiento de un niño con ciudadanía alemana.

Número de solicitudes de asilo y costos

La Oficina Federal de Migración y Refugiados (BAMF) lleva estadísticas sobre las solicitudes de asilo desde 1953. En consecuencia, hubo máximos históricos en 1980 con 107,818 solicitudes, 1992 con 438,191 solicitudes, 2014 con 202,834 solicitudes y 2015 con 476,649 solicitudes. En 2016 hubo 745,545 solicitudes, pero el número de entradas reales de solicitantes de asilo fue significativamente mayor; el Ministerio Federal del Interior estimó ex post su número en 890.000. En 2017, se registraron 222.683 solicitudes de asilo. En 2018, el número cayó a 185.853. A finales de 2017, 242.088 procedimientos de asilo aún estaban pendientes en los tribunales administrativos, que deben decidir los recursos legales contra las decisiones de la BAMF.

El gasto bruto de acuerdo con la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo en Alemania disminuyó continuamente de 2000 a 2009 y luego volvió a aumentar. En 2013, alrededor de 1.520 millones de euros, fueron casi tan altos como en 2002.

En el presupuesto federal de 2018, se reservaron 21.400 millones de euros para “servicios relacionados con los refugiados”. Sin embargo, esto también incluyó costos para, por ejemplo, combatir las causas de la fuga (alrededor de 6.600 millones de euros). En 2019, el gasto neto en prestaciones para solicitantes de asilo ascendió a alrededor de 4.300 millones de euros.

Además, hubo costos para el registro de personas y la tramitación de las solicitudes de asilo. En septiembre de 2015, los medios informaron que una incompatibilidad entre los sistemas informáticos de las fuerzas policiales federales y estatales y la BAMF dio lugar a una considerable duplicación de trabajo.

En Baviera, la estimación era de casi tres mil millones de euros a finales de 2016; según el entonces ministro de Finanzas, Markus Söder , esto era más que todo el presupuesto para la economía, la salud y el medio ambiente combinados. El cuidado de 10.000 menores no acompañados solo en Baviera podría costar hasta 480 millones de euros en 2015, ya que una guardería de bienestar juvenil cuesta entre 40.000 y 50.000 euros al año.

Debido a la posibilidad de presentar una solicitud de asilo de seguimiento en Alemania, a octubre de 2019 un total de 28.283 solicitantes de asilo que ingresaron al país desde 2012 e hicieron una solicitud pero luego fueron deportados o salieron del país reingresado y realizado (en al menos) una aplicación más. Estos incluyen 4.916 solicitantes de asilo que ya ingresaron al país dos veces, pero luego fueron deportados o abandonados voluntariamente y desde entonces han vuelto a ingresar y han presentado su tercera solicitud, y 294 solicitantes de asilo que ya han intentado cinco o más.

Duración del procedimiento

La naturaleza y duración de los procedimientos de concesión de asilo y protección internacional son de gran importancia política. Aquí entran en juego consideraciones humanitarias y de valores europeos, por un lado, y objetivos de política económica y migratoria, por otro. Por lo tanto, fue recibido con incomprensión que en 2015, al comienzo de la crisis de refugiados, se había acumulado una gran cantidad de solicitudes de asilo antiguas sin procesar en la BAMF .

Gerald Knaus, Jefe de la Iniciativa de Estabilidad Europea , pidió procedimientos de asilo justos, creíbles y de solo una semana con abogados remunerados en primera instancia como en los Países Bajos o Suiza, con apelación automática en caso de rechazo para ahorrar tiempo como en Dinamarca. , con una sola instancia de recurso como en Suiza y Dinamarca, así como con plazos cortos y personal suficientemente calificado.

Prohibiciones de trabajo

Las regulaciones sobre el acceso al mercado laboral para los solicitantes de asilo y las personas con derecho a asilo en Alemania han cambiado considerablemente con el tiempo. La Convención de Ginebra sobre los Refugiados tampoco proporciona directrices al respecto. A los solicitantes de asilo se les concedió sistemáticamente un permiso de trabajo a partir de 1971, por lo que se prescindió del control de prioridad . Después de la interrupción del reclutamiento en 1973, a los refugiados se les prohibió trabajar, lo que se relajó parcialmente en 1975 para aliviar financieramente a los municipios. Desde principios de la década de 1980, la Agencia Federal de Empleo dejó de expedir solicitantes de asilo durante el primer año del procedimiento de asilo; a partir de 1982 esto tenía una validez de dos años. Baden-Württemberg (desde 1982) y Bavaria (desde 1985) expidieron a los solicitantes de asilo una prohibición general de trabajo durante la duración de su procedimiento de asilo. En 1985/86 se introdujeron prohibiciones de trabajo por un período de cinco años. En el curso de la política de refugiados después de la reunificación , esta prohibición se redujo gradualmente a un año en el transcurso de 1991, luego se levantó, se reintrodujo en 1992 y se fijó durante tres meses y se endureció aún más en 1993. Como parte del Decreto Blüm , que más tarde se describió en la jurisprudencia como inconstitucional y luego se retiró, los solicitantes de asilo no recibieron ningún permiso de trabajo desde 1997 hasta finales de 2000 por motivos de alto desempleo; El acceso posterior al trabajo fue posible nuevamente sobre la base de una verificación de prioridad y una verificación de estado. El acceso al mercado laboral se reguló recientemente en 2005 con la Ley de inmigración .

Las prohibiciones de trabajo se han visto críticamente una y otra vez porque impiden la integración y al mismo tiempo hacen que los solicitantes de asilo parezcan inactivos. Por ejemplo, esto se resumió en un artículo de Die Zeit de la siguiente manera:

"Si no trabajas con un solicitante de asilo durante dos años y, en la imaginación de las personas de acogida, les dejas vivir y vivir como un parásito, al final no importa si son reconocidos o rechazados".

La inacción conduce a la angustia psicológica y la descalificación , y consolida la dependencia del apoyo del gobierno.

Para conocer la situación legal actual, consulte: Sección “Prohibición de trabajar” en el artículo “Permiso de residencia” y sección “Empleo” en el artículo “Duldung (derecho de residencia)” .

Austria

Derecho de asilo en Austria

En Austria, a diferencia de Alemania, por ejemplo, no existe un derecho básico de asilo (es decir, como un derecho individual garantizado constitucionalmente ) en el sentido de un derecho de residencia permanente con integración y ciudadanía posterior opcional. La obligación de Austria, derivada de la Convención de Ginebra sobre los Refugiados, el CEDH y el derecho de la Unión, de otorgar protección internacional a las personas que cumplan los criterios pertinentes, está consagrada en la ley nacional simple en la Ley de asilo.

Organización del sistema de asilo y procedimiento de asilo

Autoridades de asilo: la Oficina Federal de Inmigración y Asilo  (BFA) es responsable de los centros de recepción inicial  (EASt) y los centros de apoyo federal, incluidas las sucursales. Las notificaciones de la Oficina Federal pueden impugnarse ante el Tribunal Administrativo Federal.

El procedimiento de asilo

Debido a las regulaciones de visas aplicables a los refugiados en toda la UE (o en el marco del Acuerdo de Schengen ), la entrada a Austria generalmente solo es posible con una visa o mediante la frontera verde . Para solicitar asilo, los refugiados deben ponerse en contacto con una comisaría de policía o presentar una solicitud de asilo en persona directamente a uno de los centros de recepción inicial. Las solicitudes de asilo también se pueden presentar a la policía en la frontera. Entonces comienza el proceso de aprobación. En un primer cuestionario dentro de las 72 horas posteriores a la presentación de la solicitud, se debe determinar la identidad y la ruta de viaje del refugiado. Se registra la ropa y el equipaje del refugiado en busca de pruebas que demuestren de dónde vino a Austria. Además, se retiran los documentos de los solicitantes de asilo y se archivan. A esto le sigue el servicio de identificación , es decir, el registro de datos personales y la toma de huellas dactilares, que se comparan con los datos almacenados en la computadora central EURODAC para determinar si el solicitante de asilo ya ha solicitado asilo en otro Estado miembro o ha intentado solicitar ilegalmente que uno cruce la frontera exterior de la UE, o si fue capturado y registrado mientras se encontraba ilegalmente dentro de la UE. Al mismo tiempo, si no se logra ningún resultado EURODAC, los datos se almacenan en la computadora central. Se emite una tarjeta de trámite al refugiado , que le da derecho a permanecer y recibir cuidados en el ESTE. Está prohibido salir del ESTE.

Si un solicitante de asilo es admitido en el procedimiento de asilo, tiene derecho a la residencia temporal en el territorio federal hasta el final del procedimiento, y se le expide una tarjeta de autorización de residencia que sirve como prueba de su identidad y su residencia legal. Los refugiados admitidos en el procedimiento de asilo son asignados a un distrito de bienestar básico en el territorio federal y trasladados allí.

Si se determina durante la verificación de competencia que Austria no es responsable de examinar la solicitud de asilo de acuerdo con el § 5 AsylG 2005 (procedimiento de Dublín), se emite una notificación de rechazo y el solicitante de asilo suele ser detenido para preparar y ejecutar la deportación .

Si bien es posible apelar una expulsión relacionada con el rechazo en el procedimiento de admisión, esto no significa que no pueda ser deportado de todos modos, ya que la apelación solo tiene efecto suspensivo si la autoridad de apelación lo otorga.

Después de la admisión al procedimiento de asilo, la solicitud debe ser examinada por primera instancia, la Oficina Federal de Asilo. Una parte del procedimiento también se decide en términos de contenido en el ESTE. En el curso de las investigaciones de la Oficina Federal de Asilo, los solicitantes de asilo suelen ser interrogados nuevamente. Una decisión negativa de la Oficina Federal de Asilo se puede apelar ante el Tribunal Administrativo Federal en un plazo de dos semanas . Este tribunal tiene la opción de decidir el procedimiento por sí mismo o de remitirlo a la Oficina Federal de Asilo.

Atención básica (GV) e ingresos mínimos basados ​​en las necesidades

Si un solicitante de asilo es admitido en el procedimiento, se le asigna a un distrito de bienestar básico en uno de los nueve estados federales. El requisito previo para la atención básica es la "necesidad". Cualquiera que tenga sus propios medios económicos o que haya recibido una visa sobre la base de una declaración de compromiso de un tercero generalmente no será admitido en la AGM.

La atención de los solicitantes de asilo durante el procedimiento está regulada en el acuerdo de servicio básico según el artículo 15a B-VG y en nueve leyes estatales. Estas regulaciones fueron promulgadas para cumplir con la Directiva Europea de Recepción . No solo los solicitantes de asilo y los refugiados reconocidos (personas con derecho a asilo) deben ser atendidos durante los primeros cuatro meses posteriores a la concesión de asilo a los solicitantes de asilo, sino también a los solicitantes de asilo rechazados y otros extranjeros que no pueden ser deportados. El Ministerio del Interior mantiene una oficina de coordinación, que también es responsable de la asignación y el transporte de los refugiados a sus alojamientos en los estados federales individuales, así como de un estado de gastos trimestral.

Los locales de suministro básico son casas o apartamentos gestionados por particulares u ONG, instalaciones de alojamiento gestionadas por restaurantes, antiguas pensiones o posadas, cuarteles, residencias de estudiantes, centros de formación para la policía, monasterios y otras instituciones eclesiásticas, así como casas adosadas construidas para el primera vez por cooperativas de vivienda sin ánimo de lucro con financiación estatal, que son demasiado caras para los austriacos.

Durante el procedimiento de asilo en curso, los solicitantes de asilo tienen derecho a permanecer en todo el territorio federal y, a diferencia del procedimiento de admisión, en principio no están sujetos a ninguna restricción territorial. Sin embargo, solo pueden beneficiarse del servicio básico si permanecen en los alojamientos que se les asignaron o, si viven de forma privada, en el estado federal asignado.

En principio, los solicitantes de asilo pueden buscar alojamiento individual en el marco de la asamblea general. Además de las restricciones en el mercado de la vivienda debido al monto de los posibles pagos de GV (180 € por adulto, 80 € por niño para comidas y 220 € por familia para costos de alquiler), se deben cumplir diferentes requisitos de un estado a otro antes de la Se permite el paso de "ir en privado". Los solicitantes de asilo generalmente no tienen acceso al mercado laboral austriaco, pero se les concede un número limitado de permisos de trabajo de temporada . Además, los solicitantes de asilo pueden realizar una actividad remunerada que no requiere un permiso de trabajo.

Una vez que se ha aprobado una solicitud de asilo, los refugiados reconocidos tienen acceso irrestricto al mercado laboral y, como todos los austriacos, también se les puede otorgar el derecho a recibir ingresos mínimos basados ​​en las necesidades y asistencia para la integración . Las casas de integración están disponibles para la fase de transición, por ejemplo , y muchos apartamentos son proporcionados por el fondo de integración del Ministerio del Interior y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). También se puede nombrar un asesor de refugiados para que brinde apoyo .

Un procedimiento de asilo suele durar una media de cuatro meses en primera instancia. Después de 6 años, los refugiados reconocidos pueden adquirir la ciudadanía austriaca (naturalización).

Historia de la ley de asilo

La Ley de asilo de  1991 y la Ley de extranjería de 1997 fueron criticadas por organizaciones de derechos humanos. Por ejemplo, el acto de ayudar e incitar a la residencia no autorizada en virtud de la Ley de Policía de Extranjería podría dar lugar al enjuiciamiento penal de los defensores de los derechos de los ilegales que se encuentran en peligro en su país de origen. En noviembre de 2005, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ordenó la suspensión de la deportación a un país donde existía riesgo de tortura y “graves violaciones de derechos humanos”. La ley de asilo austriaca se modificó fundamentalmente con el paquete de leyes de  extranjería en 2005 y el Tribunal de Asilo (AsylGH) se creó en 2007 como el tribunal superior en procedimientos de asilo, que reemplazó al Senado Federal Independiente de Asilo  (UBAS) de 1998 , que se instaló como solución provisional . Pero la nueva situación jurídica también ha sido criticada con respecto a la normativa de terceros países. En 2013, el Tribunal de Asilo volvió a cerrarse y los órdenes del día de la decisión final sobre la concesión del asilo se entregaron al Tribunal Administrativo Federal como derecho administrativo normal .

Número de solicitudes de asilo y refugiados reconocidos

El ACNUR estima que de los más de dos millones de refugiados que llegaron a Austria entre 1945 y 2015, 700.000 permanecieron en el país, alrededor del 10% de la población y la mitad de los residentes con antecedentes migratorios más jóvenes. La primera ola de refugiados en la segunda república fueron los 1,4 millones de alemanes étnicos después de la guerra. La mayoría de los refugiados de la Convención de la Guerra Fría permanecieron en Austria (18.000 de los 180.000 húngaros en 1956/57 ; 12.000 de los 162.000 checos y eslovacos en 1968 , 15.000 de los 150.000 polacos en 1981 ). De las aproximadamente 90.000 personas a las que se concedió asilo en Austria durante las guerras de Yugoslavia en la década de 1990, en su mayoría bosnios , es probable que alrededor de dos tercios se hayan quedado en Austria. En los últimos años, los orígenes se trasladaron a Asia y África.

En Austria, el número de solicitudes de asilo en el curso de la crisis de refugiados aumentó continuamente en los últimos años de 11.012 solicitudes en 2010 a 28.064 en 2014 y, por lo tanto, alcanzó el nivel visto por última vez durante las crisis de Chechenia y Afganistán a principios de la década de 2000. En el curso de la crisis de refugiados en 2015 , el número de solicitudes de asilo se triplicó en comparación con el año anterior a 90.000. Comparado con la población, es mucho más que en Alemania. Pero incluso en 2018, Austria fue el país con la mayor tasa de reconocimiento de solicitudes de asilo en la UE.

Alrededor de 6.000 a 8.000 solicitantes de asilo (cifras de la década de 2000) son deportados a un tercer país cada año, devueltos al país de la primera solicitud de conformidad con el Reglamento de Dublín o abandonan voluntariamente antes de que finalice el procedimiento (porque se dieron cuenta de que el procedimiento era inútil). Aún se desconoce si estos números se aplican a la ola actual de refugiados. En 2015, el Tribunal Administrativo Federal dictaminó que “sin un examen más detenido no se puede descartar con suficiente certeza que una deportación a Hungría implicaría un riesgo real de violaciones de derechos humanos”, y de esta manera detuvo la deportación automática a Hungría.

costos

En el primer año, los costos de atención y apoyo se dividen entre los estados y el gobierno federal en una proporción de 4: 6. Si el procedimiento de asilo tarda más, el gobierno federal debe cubrir todos los costos.

Los gastos del sistema de asilo y refugiados incluyen alojamiento, comidas, seguro médico, servicios médicos, servicios para personas que necesitan cuidados, asistencia con la ropa, información y asesoramiento legal, costos de interpretación, actividades de ocio, dinero de bolsillo, útiles escolares, cuidados especiales, atención a menores no acompañados, gastos de transporte, operativos policiales, cursos de alemán, funerales y gastos administrativos.

Los refugiados reconocidos reciben la renta mínima basada en necesidades , que consiste en una prestación en efectivo (algo más de 800 euros para personas solteras, a partir de 2015) y un seguro médico gratuito. Además, dependiendo de la situación personal, existen pagos adicionales como subsidio por hijo, subsidio de vivienda, apoyo energético o mobilpass. La manutención de una familia con dos hijos corresponde casi al salario medio austriaco; con tres hijos es aún mayor.

Suiza

La Secretaría de Estado de Migración es responsable de retener a los solicitantes de asilo en Suiza (reconocimiento de refugiados extranjeros) .

La ley de asilo suiza reconoce como refugiados, si no hay motivos de exclusión (como crímenes de guerra o amenazas a la seguridad pública y el orden en Suiza), a quienes cumplen los criterios de acuerdo con el Art. 3  AsylG de Suiza (SR 142.31) y esto de acuerdo con Art. 7 AsylG puede hacer creíble. Los miembros de la familia de un refugiado también son reconocidos como refugiados (Art. 51 AsylG).

En caso de no reconocimiento, una persona extranjera no será reconocida como refugiada en el sentido de la Convención de Ginebra, CEDH , si la expulsión a su país de origen se considera imposible, irrazonable o inadmisible , pero recibirá una admisión temporal . Esto le da derecho a permanecer en Suiza durante un año y se puede prorrogar por otro año a la vez. Los criterios para esto se establecen altos.

En Suiza, la retirada del estatuto de refugiado y la admisión temporal es una práctica común, que afecta a entre 4.000 y 5.000 refugiados y personas admitidas temporalmente cada año. En 2005, el estatus de asilo fue revocado en 1572 casos y 3182 personas perdieron la admisión temporal (en 2006 había 1643 y 4401 personas, respectivamente). En el caso de que se revoque la admisión temporal o la condición de refugiado, los extranjeros suelen ser expulsados ​​de Suiza y, si se oponen a la expulsión, "deportados" (uso suizo para deportados ).

La ley de asilo, que es bastante humanitaria para los estándares internacionales, fue reforzada en 2006 por una revisión legislativa que fue aprobada por el pueblo en una votación. Una innovación importante fue el principio de que las solicitudes de solicitantes de asilo que no pudieron presentar ningún documento (cédula de identidad, pasaporte, etc.) solo se aceptarán si las autoridades consideran que la falta de estos documentos es excusable y la presentación del solicitante no demuestra ser válida. evidentemente infundado (Art. 32 Ley de Asilo). Si un solicitante de asilo rechazado no está dispuesto a salir de Suiza y permite que transcurra el plazo de salida establecido por la Oficina Federal de Migración (dentro de las 24 horas en el caso de no entrada), puede ser detenido en deportación de acuerdo con la nueva versión de la Ley de asilo (AsylG). Esto también se aplica si no era culpable de nada (en la versión anterior, la delincuencia de un solicitante de asilo rechazado era un requisito previo para la deportación). Según la nueva versión, la detención puede extenderse a 18 meses (9 meses en la versión anterior). La nueva ley también puede revocar el asilo si los refugiados violan o ponen en peligro la seguridad interna y externa de Suiza o cometen actos delictivos particularmente reprobables.

A diferencia de la versión anterior del AsylG, la detención por deportación, que solía ser responsabilidad exclusiva del respectivo cantón de residencia, puede ser ordenada directamente por la Oficina Federal de Migración en uno de los cuatro centros de recepción (EZ). Dichos centros de recepción tienen la tarea de realizar una encuesta resumida sobre los motivos de asilo y están ubicados en Basilea, Kreuzlingen, Vallorbe y Chiasso.

Los solicitantes de asilo, las personas admitidas temporalmente y los refugiados siguen teniendo derecho a la asistencia social , pero no los solicitantes de asilo con una decisión de desalojo jurídicamente vinculante que no hayan cumplido el plazo de salida. En la versión anterior de la ley, esto solo afectaba a las personas con una decisión legalmente vinculante de negarse a unirse. Previa solicitud, pueden recibir ayuda de emergencia del cantón respectivo, que se limita a comida, refugio, ropa y los tratamientos médicos más básicos, aunque algunos cantones de Suiza apenas pueden proporcionarla (debido a la falta de alojamiento adecuado).

Los solicitantes de asilo rechazados deben abandonar el país en un período breve (generalmente de tres a cuatro semanas). Sin embargo, esto a menudo no es posible sin documentos de viaje válidos.

Los refugiados no reconocidos pueden ser admitidos de forma permanente por razones humanitarias después de que su admisión temporal se haya ampliado varias veces. De acuerdo con la antigua ley, esto requería una estadía mínima de 4 años, tal admisión es otorgada por el cantón de residencia o el gobierno federal. Según la nueva versión, que prevé una aceleración sustancial del procedimiento por ley, la estancia mínima se ha ampliado a cinco años. Tanto el cantón como el gobierno federal deben estar de acuerdo con la admisión; no existe ningún derecho legal (Art. 14, párr. 2, AsylG). Los criterios están diseñados de tal manera que una persona que no pueda ser deportada durante varios años por falta de los documentos de viaje necesarios no pueda contar con la admisión humanitaria.

historia

Suiza fue una de las primeras democracias liberales en Europa después de 1848. En consecuencia, comenzó a huir un movimiento de refugiados de los países vecinos. La práctica de admisión fue inicialmente liberal hacia los demócratas y restrictiva hacia las personas de mentalidad socialista-marxista. Bajo Bismarck , Suiza también se vio obligada a actuar de manera restrictiva hacia los republicanos alemanes.

El período más difícil y oscuro de la historia del asilo en Suiza fueron los años del nacionalsocialismo. Si bien la práctica de admisión hacia judíos y personas perseguidas políticamente fue relativamente generosa hasta 1942, una política muy represiva se estableció posteriormente bajo la presión de los acontecimientos (como el confinamiento militar por parte de las potencias del Eje ): el Consejo Federal cerró las fronteras nacionales para los refugiados. de origen racial Razones . Miles de judíos que buscaron protección en los campos de exterminio alemanes fueron rechazados y, a menudo, conducidos a la muerte. Incluso aquellos que solo querían usar Suiza como país de tránsito para pasar a otros países no encontraron piedad. La Comisión de Historiadores para el Procesamiento de la Historia Suiza en la Era Nazi (UEK) publicó las siguientes cifras en su volumen de síntesis: En 1941, 1.201 refugiados viajaron a través de Suiza a otros países, en 1942 había solo 148 que estaban antes de que la frontera fuera completamente cerrados al tránsito se les permitió pasar.

Asilo en la RDA

Solo pequeños grupos buscaron protección temporal en la RDA. Allí, el derecho de asilo fue consagrado en la constitución como la ley del estado y no como un derecho subjetivo de los solicitantes de asilo. Los refugiados llegaron de Grecia (aproximadamente 1300 en 1961), España y Chile (aproximadamente 2000 en 1973).

Otros estados

Según informes de los medios, Bélgica es "uno de los pocos estados miembros de la UE donde otros ciudadanos de la UE pueden solicitar asilo".

Términos similares

  • Asylie , un privilegio en la antigua Grecia que se suponía que ofrecía protección contra la violencia y el asalto.

Ver también

Django Asul

literatura

Generalmente:

Histórico:

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Suiza:

enlaces web

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Wikiquote:  Citas de asilo
Wikcionario: Asilo  - explicaciones de significados, orígenes de palabras, sinónimos, traducciones

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