Detención pendiente de deportación

La detención por deportación (en Austria : detención por deportación , en Suiza : detención por deportación ) es un término de la ley de extranjeros . Se trata de una privación de libertad , que en determinadas situaciones relacionadas con una deportación puede ser ordenada por un juez durante un período determinado, en Austria y en Suiza también por una autoridad.

Alemania

En Alemania, el término en detención legal (ver. § 62 Ley de Residencia ) se usa en otro idioma también detención .

Los extranjeros solo pueden permanecer en Alemania si tienen un derecho de residencia, e. B. como ciudadano de la UE con derecho a la libre circulación , como titular de un permiso de residencia válido o si está exento del requisito de un permiso de residencia por ley, e. B. en el contexto de una estancia breve sin visado (consulte la lista de países en el Apéndice II del Reglamento de visados ​​de la UE) o sobre la base de otras concesiones (consulte los §§ 15 y siguientes de la Ordenanza de residencia (AufenthV)).

Los extranjeros que no tienen un derecho explícito de permanencia están obligados a salir del país incluso si no se les solicita específicamente que lo hagan (obligación de salir del país, véase el artículo 50 inciso 2 de la Ley de Residencia). Una tolerancia es hasta ahora ningún derecho de residencia, sino que asegura un extranjero solamente una suspensión temporal de la deportación a.

Si la obligación de salir del país también es exigible (véase el artículo 58 (2) de la Ley de Residencia), ha expirado un plazo de salida establecido y no se ha asegurado el cumplimiento voluntario de la obligación de salir del país, las autoridades deben deportar , vea la Sección 58 (1) de la Ley de Residencia.

La detención en forma de prisión preventiva solo es posible si la deportación es legalmente posible de acuerdo con las regulaciones aquí descritas. Lo mismo se aplica a la detención preparatoria, que, sin embargo, se organiza relativamente raramente.

Según la legislación alemana, la orden y ejecución de la detención en espera de la deportación no está generalmente excluida para los menores. Sin embargo, siempre son preferibles otras formas de alojamiento y la detención solo se permite como último recurso. En la solicitud de detención, la autoridad que presenta la solicitud debe, en consecuencia, explicar de manera exhaustiva qué otras opciones de alojamiento ha considerado y por qué se consideró que esto era inadecuado en el caso específico. Por regla general, ordenar la detención por deportación de menores viola el principio de proporcionalidad .

implementación

Hay tres formas de detención pendientes de deportación:

  • Detención preparatoria:
    • Esto se utiliza cuando se toma a los ciudadanos extranjeros para prepararse para la deportación por orden judicial en detención . Esto sucede cuando no se puede tomar una decisión sobre la deportación de inmediato y la deportación (posterior) sin detención sería mucho más difícil o frustrada.
    • La duración de la detención preparatoria no debe exceder de seis semanas. Si la decisión de deportación se ha tomado en detrimento de la persona en cuestión, la detención puede continuar sin una nueva orden judicial hasta el final del período de detención ordenado.
  • Detención preventiva:
    • Esto se aplica cuando
    1. Existe riesgo de fuga ( Sección 62, Párrafo 3, Frase 1, No. 1 de la Ley de Residencia) - El riesgo de fuga se define y regula en los párrafos 3a y 3b.
    2. el extranjero está obligado a salir del país por entrada no autorizada ( artículo 62, apartado 3, frase 1, núm. 2 de la Ley de Residencia),
    3. se ha emitido una orden de deportación de conformidad con la Sección 58a , pero esto no se puede implementar de inmediato ( Sección 62 subs. 3 , oración 1, n. ° 3 de la Ley de Residencia).
    • La prisión preventiva no está permitida si se tiene la certeza de que, por razones de las que el extranjero no es responsable, la deportación no puede llevarse a cabo en los próximos tres meses. No obstante, puede ordenarse hasta por seis meses y, en los casos en que la deportación no pueda llevarse a cabo por causas de las que sea responsable el extranjero, podrá prorrogarse por un máximo de doce meses.
  • Participativo:
    • Este tipo de detención ( artículo 62, párrafo 6 de la Ley de residencia) sirve para garantizar la presencia del extranjero durante un reconocimiento médico o una presentación en la embajada.

La detención se llevó a cabo en parte en instituciones penales o bajo custodia policial, aunque según la jurisprudencia reciente, la primera es fundamentalmente ilegal, incluso si los presos se encuentran separados de los presos (véase la Sección 62a AufenthG).

Mientras tanto, la detención pendiente de deportación solo se lleva a cabo en centros de detención puros. La instalación más grande de este tipo es la instalación de alojamiento para personas obligadas a salir del país con 100 plazas. Otras instalaciones de este tipo se encuentran en Eichstätt (centro de detención pendiente de deportación del Estado de Baviera ) con 86 plazas para hombres, diez plazas para mujeres; desde junio de 2017, centro JVA Erding para detención pendiente de deportación (Baviera, 12 plazas para hombres , 12 plazas para mujeres - a partir de febrero de 2018.) Langenhagen ( Baja Sajonia , 15 a 30 plazas), Ingelheim am Rhein ( Renania-Palatinado , 70 plazas), Pforzheim ( Baden-Württemberg , 36 plazas) y Darmstadt ( Hesse ) con 5 plazas carcelarias (se prevé ampliación). Hasta ahora, el único centro de detención de Baviera en Mühldorf fue acusado de poner en marcha el JVA Eichstaett el 1 de junio de 2017, una prisión regular dedicada a los centros de detención que existían anteriormente en Berlín-Koepenick y Rendsburg ( Schleswig-Holstein ). También se llevaron a cabo detenciones pendientes de deportación en JVA Mannheim (Baden-Württemberg) y JVA Volkstedt ( Sajonia-Anhalt ).

Se abrirá un nuevo centro de detención con 60 plazas en Glückstadt en julio de 2021. Los gobiernos estatales de Mecklemburgo-Pomerania Occidental , Schleswig-Holstein y Hamburgo decidieron construirlo y compartieron los costos.

También se está construyendo un nuevo centro de detención de deportación con 150 plazas en la ciudad de Hof y adjunto a la prisión local. El inicio de operaciones está previsto para octubre de 2021.

Las autoridades de inmigración o la policía federal solicitan la detención pendiente de deportación en los tribunales locales; en el caso de mudanzas , la solicitud la realiza la policía federal. Se aplican las reglas del Libro 7 (Procedimiento de privación de libertad ) de la Ley de procedimiento familiar (FamFG). Es posible asignar un abogado como parte de la asistencia jurídica (Secciones 76 y siguientes. FamFG), pero en la práctica, una decisión sobre la asistencia jurídica a menudo solo se toma junto con la decisión sobre la propia solicitud de detención.

Si la detención pendiente de la deportación se lleva a cabo en las cárceles, se aplica la Ley de prisiones como reglamento para la internación. Muchos de los estados alemanes han creado regulaciones adicionales en forma de leyes y decretos. En 2014, el TJCE dictaminó que Alemania y otros estados miembros de la UE no pueden depender de la falta de centros de detención especiales en parte del territorio para alojar a nacionales de terceros países deportados en centros de detención ordinarios. El alojamiento de los detenidos deportados en prisión anteriormente era común en diez de los 16 estados federales que no tenían instalaciones separadas.

La detención pendiente de deportación no se considera legalmente un castigo. Si la ejecución de la detención en espera de la deportación posteriormente resulta ser ilegal, la persona en cuestión tampoco tiene derecho a una indemnización en virtud de la ley sobre indemnización por medidas de enjuiciamiento penal . Sin embargo, por regla general, existe una reclamación por daños y perjuicios en el marco de la responsabilidad oficial o de acuerdo con el artículo 5, párrafo 5 del CEDH , según el cual las administraciones judiciales y la jurisprudencia se basan a menudo en las disposiciones sobre indemnización de la StrEG.

En junio de 2014, el Tribunal Federal de Justicia dictaminó que los refugiados que esperan ser trasladados a otro país de la UE no pueden ser detenidos para su deportación debido a todos los motivos de detención especificados en el artículo 62, párrafo 3 de la Ley de residencia. La detención sobre la base de algunas de estas razones para la detención, según el tribunal, no cumpliría con el Reglamento Dublín III, que se aplicaría inmediatamente después del 1 de enero de 2014 . Esto se debe a que el encarcelamiento presupone un "riesgo considerable de fuga" que puede determinarse en casos individuales de acuerdo con criterios objetivos y legalmente definidos; Sin embargo, la actual Ley de Residencia alemana no cumplía estos requisitos en todos los aspectos. Con la introducción del artículo 2, el párrafo 14 y el párrafo 15 de la Ley de residencia, se definieron expresamente los motivos de la detención. Desde entonces, la detención pendiente de deportación en el ámbito del Reglamento Dublín III solo se ha basado en esta disposición junto con el artículo 28 del propio Reglamento Dublín III. Por tanto, no es necesario recurrir al artículo 62, apartado 3, de la Ley de residencia, pero también es inadmisible. Sin embargo, el término "detención pendiente de deportación" también incluye dicha orden. Mientras tanto, la detención por traslado solo se regula finalmente en la Sección 2 (14).

historia

El primer reglamento de detención por deportación se aprobó en Baviera en 1919 durante la agitación posterior a la guerra . El 25 de mayo de 1919, los ministerios del Interior y Asuntos Militares aprobaron los "Anuncios sobre Restricciones de Residencia e Inmigración", que endurecieron la ley actual sobre extranjeros con la condición de prevenir la revolución (inmediatamente después del fin de la República Soviética de Múnich ). . En abril de 1920, se estableció un campo de concentración de extranjeros en la fortaleza Fort Prince Karl , cerca de Ingolstadt .

En la "Ordenanza de la Policía de Extranjería" aprobada en 1938, el reglamento bávaro se incluyó en la Sección 7: "El extranjero debe (...) ser deportado del territorio del Reich mediante la aplicación de la obligación directa si no abandona el territorio del Reich voluntariamente o si el uso de la compulsión directa parece necesario por otras razones. El extranjero puede ser detenido para asegurar la deportación ”. Este reglamento de la Ordenanza de Policía de Extranjería estuvo en vigor en Alemania Occidental hasta 1965.

De 1965 a 2004, las dos leyes de extranjería regían la detención pendiente de deportación: la Ley de 1965 en el artículo 16 y la Ley de 1990 en el artículo 57. La Ley de residencia está en vigor en la República Federal de Alemania desde 2005 . La sección 62 regula la detención pendiente de deportación.

Austria

El encarcelamiento de ciudadanos no austríacos por motivos de derecho de asilo y extranjería está sujeto al derecho administrativo y se regula desde el 1 de enero de 2006 en la "Ley federal sobre el ejercicio de la policía de extranjería, expedición de documentos para extranjeros y permisos de entrada ( extranjeros Ley de Policía de 2005 - FPG) "- Sobre todo, los artículos 76 a 81 están regulados.

Los extraños pueden ser arrestados y detenidos (detención pendiente de deportación) si es necesario para asegurar el procedimiento para emitir una prohibición de residencia o expulsión o para deportación, expulsión o tránsito. Los extranjeros que residen legalmente en el territorio federal pueden ser impuestos a la espera de la deportación si, sobre la base de ciertos hechos, se puede suponer que eludirían el proceso. En el caso de los menores, los llamados "medios más suaves", por ejemplo, a través de la obligación de informar, son preferibles a la detención.

La detención la ordena un funcionario de la Oficina Federal de Inmigración y Asilo. Esta autoridad está subordinada al Ministerio Federal del Interior . La duración máxima de la detención es de diez meses.

Por regla general, la detención se lleva a cabo en un centro de detención policial , que está sujeto a las disposiciones de la Ley Penal Administrativa y la orden de detención. El Ministerio Federal del Interior actúa como autoridad superior competente. En solo unos pocos casos, se utilizan las cárceles . Las casas penitenciarias individuales tienen capacidades muy diferentes entre siete y aproximadamente 300 presos.

Suiza

En la legislación suiza, se hace una distinción entre la detención preparatoria , la detención por deportación y la detención por ejecución . Los tres tipos de detención están permitidos para adultos y menores de 15 años o más. Es la detención administrativa , la cual es emitida por las autoridades cantonales competentes - i. D. R. la Policía de Extranjería - se ordena. La legalidad de la detención debe ser verificada por un juez dentro de un período de tiempo determinado. La detención de extranjeros sin permiso de residencia está regulada en la “Ley Federal de Extranjeros” del 1 de enero de 2008, Art. 73–82. Las medidas obligatorias en la ley también incluyen la detención de corta duración (máximo 3 días) así como la inclusión o exclusión (prohibición de salir o entrar en un área determinada).

La detención preparatoria se puede imponer a las personas sin permiso de residencia con el fin de llevar a cabo un procedimiento de expulsión para asegurar. Las posibles razones para la detención preparatoria se establecen en la ley en virtud del artículo 75, párrafo 1 let. ah enumerado. La duración máxima de la detención preparatoria es de 6 meses.

La detención por deportación puede ordenarse después de la detención preparatoria o reorganizarse. Su objetivo es garantizar la ejecución de una decisión de expulsión o deportación o puede ordenarse debido a la falta de cooperación en la obtención de documentos de viaje. La duración máxima de la deportación es de 60 días.

La detención coercitiva puede ordenarse si una persona no ha salido de Suiza dentro del plazo prescrito y no se puede ejecutar una expulsión o expulsión debido a su comportamiento personal. También se puede ordenar si la orden de detención de deportación no es permisible y una medida más leve no conduce al objetivo (la salida de la persona). La detención por ejecución puede ordenarse por un mes y prorrogarse por dos meses con el consentimiento de la autoridad judicial cantonal.

Los tres tipos de detención juntos no pueden exceder la duración máxima de seis meses. Con el consentimiento de la autoridad judicial cantonal, es posible una prórroga de un máximo de 12 meses, para los menores de entre 15 y 18 años por seis meses. Para las personas mayores de 18 años, esto da lugar a una pena máxima de prisión de 1,5 años, para los menores de más de 15 años de un año.

La detención generalmente se lleva a cabo en edificios de detención preventiva y penal. Por regla general, los afectados están separados de los presos. Hay instalaciones de deportación separadas en los cantones de Argovia y Berna. También hay una prisión en el aeropuerto de Zurich-Kloten.

unión Europea

La directiva de retorno del 16 de diciembre de 2008 prevé la detención en espera de deportación durante seis meses, en casos excepcionales hasta por 18 meses (Art. 15 (5) y (6) de la directiva). La duración de la prohibición de entrada se decidirá teniendo en cuenta las circunstancias respectivas del caso individual; en principio, no puede exceder de cinco años (artículo 11, apartado 2, de la Directiva). Anteriormente, los estados miembros habían decidido de forma independiente la detención pendiente de deportación (en Estonia , Gran Bretaña , los Países Bajos y otros seis países de la UE, la detención es ilimitada). El reglamento ha sido criticado por organizaciones de derechos humanos como una "pauta de la vergüenza".

El 19 de julio de 2013 entró en vigor el Reglamento (UE) No. 604/2013 (Dublín III) , que regula de manera uniforme las modalidades de detención con fines de traslado a otro país de la UE. De acuerdo con el Art. 28 de este reglamento, los Estados miembros pueden detener a una persona si existe un riesgo significativo de fuga y si se mantiene la proporcionalidad.

ACNUR

El ACNUR emitió sus directrices de detención en 2012 , que se resumen en diez directrices. Las directrices sobre detención sustituyeron a las directrices del ACNUR sobre criterios y normas aplicables para la detención de solicitantes de asilo de 1999 por diez directrices. Muestran límites estrechos para la permisibilidad de la detención de solicitantes de asilo.

Schübling

En jerga técnica, Schübling describe a una persona que está detenida para ser deportada. La palabra se remonta al siglo XVIII y era un término utilizado en el lenguaje legal tanto en Austria como en Alemania. En 2004, la supuesta nueva palabra fue aceptada como neologismo por el mundo especialista germánico después de que un jurado académico de la Karl-Franzens-Universität Graz eligiera "Schübling" como la "no -palabra austriaca del año 1999".

literatura

  • Julia Kühn: orden de deportación y detención. Una investigación sobre los artículos 58a y 62 de la Ley de Residencia desde un punto de vista constitucional . Berlín 2009, ISBN 978-3-428-13091-7

Austria:

  • Helgo Eberwein, Eva Pfleger: Derecho de extranjería para estudios y práctica . LexisNexis, Viena 2011, ISBN 978-3-7007-5010-9

Ver también

enlaces web

Wikcionario: detención pendiente de deportación  - explicaciones de significados, orígenes de palabras, sinónimos, traducciones

Evidencia individual

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